Приложение. Информация о результатах проверки представленных в избирательную комиссию Тульской области в 2009 году сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Тульской области
от 14 апреля 2010 г. N 91-1

Информация о результатах проверки представленных в избирательную
комиссию Тульской области в 2009 году сведений о поступлении и
расходовании средств региональных отделений политических партий

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон) региональные отделения политических партий, зарегистрированные на территории Тульской области, ежеквартально представляют в избирательную комиссию Тульской области сведения о поступлении и расходовании своих средств. На комиссию же возложена функция государственного контроля за поступлением и расходованием средств региональных отделений политических партий.

В соответствии с Федеральным законом финансовую (бухгалтерскую) отчетность политических партий и их региональных отделений по-прежнему контролируют налоговые органы, а Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по проверке сводных финансовых отчетов, сведений о поступлении и расходовании средств политических партий и их региональных отделений, а также по контролю за источниками и размерами имущества, получаемого ими в виде взносов и пожертвований граждан и юридических лиц. Таким образом, избирательные комиссии взаимодействуют с партиями по финансовым вопросам не только при проведении избирательных кампаний, но и в период между выборами.

По состоянию 1 января 2009 года в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области было зарегистрировано 13 региональных отделений политических партий (иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий в Тульской области нет):

1.	ТРО ВПП "Единая Россия"
2.	ТОО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации"
3.	ТРО ПП "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР)
4.	ТРО ПП "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ"
5.	ТРО РПП Мира и Единства
6.	ТРО ПП "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО"
7.	ТРО ПП "Народный Союз"
8.	ТОО ПП "Аграрная партия России"
9.	ТРО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ"
10.	ТРО ПП "Партия социальной справедливости"
11.	ТРО ВПП "Гражданская сила"
12.	РО ПП "Справедливая Россия: Родина/пенсионеры/жизнь" в Тульской области
13.	ТРО ПП Российская экологическая партия "Зеленые"

(Здесь и далее: РО - региональное отделение, ПП - политической партии, ТРО - Тульское региональное отделение, ВПП - Всероссийской политической партии, РПП - Российской политической партии, ТОО - Тульское областное отделение).

В связи с преобразованием партии 17.02.2009 ТРО ПП Российская экологическая партия "Зеленые" ликвидировано. ТРО РПП Мира и Единства 22.04.2009 прекратило деятельность в связи с преобразованием партии. В связи с ликвидацией политических партий 30.04.2009 ликвидированы ТРО ПП "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ", ТРО ПП "Партия социальной справедливости", ТРО ВПП "Гражданская сила". ТРО ПП "Народный Союз" 30.04.2009, а ТОО ПП "Аграрная партия России" 15.05.2009 прекратили деятельность в связи с преобразованием соответствующих партий.

10.04.2009 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области зарегистрировано РО в Тульской области ВПП "правое дело". 13.08.2009 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении наименования РО ПП "Справедливая Россия: Родина/пенсионеры/жизнь" в Тульской области - РО ПП Справедливая Россия в Тульской области.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2010 года в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области зарегистрированы следующие региональные отделения политических партий:

1.	ТРО ВПП "Единая Россия"
2.	ТОО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации"
3.	ТРО ПП "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР)
4.	ТРО ПП "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО"
5.	ТРО ПП "ПАТРИОТЫ РОССИИ"
6.	РО ПП Справедливая Россия в Тульской области
7.	РО в Тульской области ВПП "правое дело"

В соответствии со статьей 34 Федерального закона региональные отделения политических партий ежеквартально представляют в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании своих средств не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала. Таким образом, последними днями представления сведений в 2009 году были следующие: за I квартал - 30 апреля 2009 года, за II квартал - 30 июля 2009 года, за III квартал - 30 октября 2009 года, за IV квартал 2009 года - 1 февраля 2010 года. Региональными отделениями политических партий, которые были ликвидированы в 2009 году, сведения о поступлении и расходовании своих средств в избирательную комиссию Тульской области в 2009 год не представлялись. Остальные семь региональных отделений политических партий предоставляли в избирательную комиссию Тульской области предусмотренную Федеральным законом отчетность за I-IV кварталы 2009 года своевременно.

Анализируя представленные региональными отделениями политических партий сведения о поступлении и расходовании своих средств за I-IV кварталы 2009 года, следует отметить, что РО в Тульской области ВПП "правое дело в течение всего 2009 года не вело финансово-хозяйственную деятельность.

Согласно представленной региональными отделениями политических партий финансовой отчетности в 2009 году привлекаемые средства составили 70,6 млн. рублей. Из них почти 90 процентов (63,4 млн. рублей) составляют денежные средства (пожертвования и другие виды поступлений) и около 10 процентов (7,2 млн. рублей) - иное имущество.

Из общей суммы поступивших региональным отделениям политических партий денежных средств основную долю - 87,6 процента (55,5 млн. рублей) составляют пожертвования, в том числе более 98 процентов всех пожертвований - от юридических лиц (46,9 млн. рублей), 2,3 процента (1,5 млн. руб.) - вступительные и членские взносы, 10 процентов (6,3 млн. руб.) - средства, полученные от политических партий.

В структуре поступивших региональным отделениям политических партий пожертвований около 14 процентов составляют пожертвования, поступившие с нарушением Федерального закона - 7,7 млн. рублей.

Поступления в виде иного имущества составляют приобретения по гражданско-правовым сделкам - 7,2 млн. руб.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона избирательная комиссия области проводит проверку представленных сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий.

В ходе проверки сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий за I-IV кварталы 2009 года с использованием данных о гражданах, содержащихся в Регистре избирателей, участников референдума были проверены сведения, указанные 42 жертвователями - физическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований региональным отделениям политических партий. После такой предварительной проверки в Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области были направлены 8 представлений на проведение проверки сведений, указанных физическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований региональным отделениям политических партий. По результатам проверок пожертвование от одного физического лица в сумме 4 тыс. рублей признано неправомерным.

После предварительной проверки сведений, указанных 11 юридическими лицами при перечислении пожертвований региональным отделениям политических партий, с использованием базы данных Федеральной налоговой службы Российской Федерации были направлены 10 представлений на проведение проверки Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области. По результатам проверок пожертвования от трех юридических лиц в общей сумме 660 тыс. рублей признаны неправомерными.

Также для проведения проверки юридических лиц, перечисливших пожертвования региональным отделениям политических партий, являющихся некоммерческими организациями, были направлены 6 представлений в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области на предмет установления источников получения денежных средств и иного имущества некоммерческих организаций, 2 из которых направлены последним в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве по месту регистрации соответствующих некоммерческих организаций. По результатам проверок пожертвования от одной некоммерческой организации в сумме 6,1 млн. рублей признаны неправомерными.

Информация обо всех неправомерных пожертвованиях доводилась до сведения руководителей региональных отделений политических партий с установлением сроков возврата пожертвований жертвователям (либо перечисления в доход Российской Федерации).

Всего за отчетный период было возвращено пожертвований на сумму 8,2 млн. рублей, в том числе, поступивших с нарушением установленного Федеральным законом порядка - 6,8 млн. рублей (из них - 340 тыс. руб. за предыдущий год) и 1,4 млн. рублей - средства, превышающие предельный размер пожертвований от одного юридического лица в течение года.

На осуществление уставной деятельности региональные отделения политических партий в 2009 году израсходовали 92,3 процента всех поступивших денежных средств, что составляет 54,6 млн. рублей. Более 21 процента всех расходов составляют расходы на финансирование своего основного уставного вида деятельности - участие в выборах (11,5 млн. руб.).

Более 35 процентов всех расходов (19,3 млн. рублей) составляют расходы на содержание региональных отделений политических партий; 29,6 процента (16,1 млн. рублей) израсходованы на проведение публичных мероприятий и пропагандистскую деятельность; менее 0,3 процента (125 тыс. рублей) были возвращены политическим партиям; 13,7 процента (7,5 млн. рублей) составили другие не запрещенные законом расходы.

Все данные из сведений о поступлении и расходовании средств, представленные региональными отделениями политических партий в избирательную комиссию Тульской области, ежеквартально вводятся в государственную автоматизированную систему "Выборы", где обрабатываются с помощью специального программного обеспечения подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий.

По итогам проверки сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий за I-IV кварталы 2009 года, представленных в избирательную комиссию Тульской области, составлены заключения, копии которых направлены в соответствующие региональные отделения политических партий, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

Подводя итоги, можно сказать, что поставленная перед избирательной комиссией Тульской области государственная задача контроля за поступлением и расходованием денежных средств региональных отделений политических партий на данном этапе выполняется, в том числе благодаря заинтересованному участию в этом процессе руководителей многих региональных отделений, а также территориальных органов уполномоченных федеральных органов - Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области, Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.