Приложение. Муниципальная Программа развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2010-2012 годы

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
город Плавск Плавского района
от 11 июня 2010 г. N 77

Муниципальная Программа
развития малого и среднего предпринимательства в
муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2010-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

7 февраля 2012 г.

Паспорт
муниципальной Программы развития малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании
город Плавск Плавского района на 2010-2012 годы

Наименование программы	Муниципальная Программа развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2010-2012 годы (далее Программа)
Срок реализации Программы	2010-2012 годы
Основание для разработки программы	Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района
Основной разработчик Программы	Структурные подразделения администрации муниципального образования город Плавск Плавского района
Исполнители Программы	- Структурные подразделения администрации муниципального образования город Плавск Плавского района; - Субъекты малого и среднего предпринимательства; - Субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Цели Программы	- повышение эффективности деятельности малых и средних предприятий муниципального образования город Плавск Плавского района, выражающееся в росте объемов выпуска товаров и услуг, увеличении заработной платы и выплат социального характера работникам малых и средних предприятий; - создание предпосылок для изменения отраслевой структуры в сторону увеличения доли производственных малых и средних предприятий, повышения их рентабельности; - развитие налогооблагаемой базы субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение налоговых сборов и платежей субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования город Плавск Плавского района; - создание новых рабочих мест; - повышение уровня информационного и кадрового обеспечения субъектов малого предпринимательства; - стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; - снижение уровня безработицы в муниципальном образовании город Плавск Плавского района.
Основные задачи Программы	- увеличение объема инвестиций, в том числе за счет собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение инвестиционной привлекательности малого и среднего предпринимательства; - повышение жизнеспособности и финансовой устойчивости малых предприятий; - обеспечение стабильного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в исполнении заказов для муниципальных нужд; - увеличение выпуска товарной продукции, выполнения работ (услуг), в том числе за счет развития таких отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т.д.; - стабильные налоговые поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды; - создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы; - формирование системы кадрового обеспечения и постоянного повышения квалификации руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства; - расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью.
Перечень основных мероприятий Программы	- стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства; - информационная и конституционная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - участие в формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап - 2010-2012 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы: 16,0 тыс.руб. из бюджета муниципальном образовании город Плавск Плавского района
Ожидаемые результаты реализации Программы	- рост численности предприятий и предпринимателей занятых в сфере в сфере малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Плавск Плавского района; - увеличение налоговых поступлений за счет деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности в муниципальном образовании город Плавск Плавского района, закрепление трудоспособного населения в муниципальном образовании

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района Тульской области от 7 февраля 2012 г. N 26 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, и средним Предприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 раздела 1 муниципальной программы.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 раздела 1 муниципальной программы, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 раздела 1 муниципальной программы.

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Малое и среднее предпринимательство - это неотъемлемая часть экономики муниципального образования город Плавск Плавского района. Это источник создания новых рабочих мест, обеспечивающий устойчивое улучшение социально-экономической ситуации.

Развитие малого и среднего предпринимательства - это эффективное средство увеличения совокупного общественного богатства, роста реальных доходов населения, снижения социальной напряженности, а также один из способов реализации политики государства, направленной на формирование цивилизованной конкурентной среды, способствующей эффективному размещению ресурсов, на улучшение инвестиционного климата.

Однако потенциал малых и средних предприятий реализован недостаточно полно.

Среди основных причин невысокой эффективности деятельности малых и средних предприятий наибольший вес имеют:

- незначительные объемы бюджетного финансирования малого и среднего бизнеса;

- отсутствие законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- неполная информированность хозяйствующих субъектов и как следствие недоступность консультаций специалистов;

- отсутствие у предприятий достаточного объема оборотных средств;

- проблемы в доступе к кредитным ресурсам из-за недостаточного залогового обеспечения;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей;

- ограниченность внутреннего рынка;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

В целях устранения вышеуказанных причин невысокой эффективности деятельности малых и средних предприятий и эффективного проведения государственной политики в сфере предпринимательства принят Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который регулирует отношения между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Основным инструментом осуществления органами местного самоуправления муниципального образования город Плавск Плавского района своих полномочий в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства является муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Плавск Плавского района на 2010-2012 годы".

Программа исходит из необходимости формирования системы организационного, финансово-кредитного, нормативного, правового, научно-методического и кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью настоящей Программы является формирование модели развития малого и среднего предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение его вклада в решение социальных и экономических задач района (насыщение рынка отечественными товарами и услугами, сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней).

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- формирование правовых основ, обеспечивающих благоприятный предпринимательский климат;

- стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий как приоритетных видов деятельности, включая стимулирование установления взаимовыгодных экономических связей между крупными компаниями, средними и малыми предприятиями, содействие малым и средним предприятиям в разработке и освоении выпуска новых видов продукции;

- повышение уровня информационного и кадрового обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;

- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства.

Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства, обеспечив при этом ежегодный рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и открытие дополнительных рабочих мест.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района Тульской области от 7 февраля 2012 г. N 26 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы

Содержание мероприятий и работ по реализации Программы, объем необходимого финансирования, сроки выполнения, а также результативность мер приведены в Приложении к настоящей Программе.

Объем финансирования определяется суммой затрат, произведенных при выполнении работ по реализации Программы.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается в виде предоставления:

а) субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Положением согласно приложению N 1 к Программе;

б) субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на развитие собственного дела и на развитие малой инновационной компании в соответствии с Положением согласно приложению N 2* к Программе.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Перечень имущества, порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в перечень имущества, утверждает Собрание депутатов муниципального образования город Плавск Плавского района.

Отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Плавск Плавского района, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства включает в себя осуществление комплекса мероприятий, направленных на совершенствование и развитие информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, актуализацию и постоянное пополнение информационных ресурсов, предоставление доступа к ним, а также создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о предпринимательстве, в том числе обеспечение функционирования информационной системы, позволяющей облегчить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам.

Цель предоставления информации - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в продвижении, обучении, маркетинге, эффективном использовании современных информационных технологий. Принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1. заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2. доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в Программе;

4. оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5. открытость процедур оказания поддержки.

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки представляются документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Субъекты малого и среднего предпринимательства должны состоять на учете в налоговом органе на территории муниципального образования город Плавск Плавского района в качестве налогоплательщика по месту нахождения организации или месту жительства физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства составляет не более 30 календарных дней. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение 5 дней со дня его принятия.

4. Организационно-экономический и финансовый
механизм управления Программой

Финансирование Программы осуществляется за счет бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации в соответствии с действующим законодательством.

Общий объем финансовых средств, планируемый на реализацию Программы - из бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района 16,0 тыс.руб., в том числе: 2010 г. - 8,0 тыс.руб., 2011 г. - 4,0 тыс.руб., 2012 г. - 4,0 тыс.руб. Объемы финансирования в 2011-2012 годах могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района, результатов выполнения мероприятий в 2010 г. И прогноза социально-экономического развития МО г. Плавск Плавского района на следующий год.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района осуществляется сектором по финансированию и бухгалтерскому учету администрации муниципального образования город Плавск Плавского района.

5. Социально-экономическая эффективность Программы

Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в малом и среднем предпринимательстве вследствие проведения мероприятий и затрат на реализацию этих мероприятий.

В качестве показателей, определяющих критерии оценки эффективности Программы, приняты:

- сохранение и создание рабочих мест, закрепление трудоспособного населения;

- рост объема производства продукции, реализации товаров, оказания услуг;

- увеличение поступлений в бюджет муниципального образования город Плавск Плавского района

Количественные показатели эффективности базируются на данных статистического наблюдения, а также на сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.