Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Тульской области, законом Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области", другими федеральными законами и законами Тульской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории Новомосковского района, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления Новомосковского района по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

Устав действует на всей территории Новомосковского района и обязателен для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами; и соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Новомосковского района, а также всем населением.

I. Муниципальное образование и его территория

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Устава понятия и термины используются в следующих значениях:

1) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;

2) муниципальное образование Новомосковский район Тульской области (далее - Новомосковский район) - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области;

3) поселение - городское или сельское поселение;

4) городское поселение - город, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

5) сельское поселение - несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

6) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

7) местный референдум - референдум, проводимый в соответствии Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Тульской области, законами Тульской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Новомосковского района;

8) пропорциональная избирательная система - избирательная система, при которой депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, региональными отделениями или иными структурными подразделениями политических партий, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (далее избирательное отделение), избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов по единому избирательному округу, определяемому в соответствии с Законом Тульской области от 13.04.2005года N 567-ЗТО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".

9) мажоритарная избирательная система относительного большинства - избирательная система, при которой депутаты избираются по одномандатным (один округ - один депутат) округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей.

Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Новомосковского района и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов.

10) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

11) депутат - член представительного органа поселения, Новомосковского района;

12) должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

13) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

14) муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, принятое населением муниципального образования непосредственно и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;

15) административный центр Новомосковского района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Тульской области находится представительный орган Новомосковского района.

Статья 2. Наименование, статус и административный центр Новомосковского района

1. Наименование муниципального образования - Новомосковский район.

2. Статус муниципального образования - муниципальный район.

3. Административным центром муниципального образования является город Новомосковск.

Статья 3. Границы Новомосковского района

1. Муниципальное образование -Новомосковский район расположено на востоке Тульской области. Граничит с сопредельными Кимовским, Узловским, Киреевским, Веневским районами, Рязанской и Московской областями.

Новомосковский район включает в себя город Новомосковск, город Сокольники и сельские поселения с земельными угодиями, расположенными в границах Новомосковского района Тульской области.

2. Территория Новомосковского муниципального образования определяется границей Новомосковского района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Границы Новомосковского муниципального образования совпадают с административно-территориальными границами Новомосковского района и городской чертой (с юга) города Новомосковска, существующими на 1 января 1997 года.

3. Границы Новомосковского района могут быть изменены в соответствии с требованиями, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 4. Состав территории Новомосковского района

В состав территории Новомосковского района входят территории следующих городских и сельских поселений:

- город Новомосковск;

- город Сокольники;

- Спасское;

- Гремячевское;

- Рига - Васильевское.

Статья 5. Символы Новомосковского района

Официальным символом Новомосковского района является герб города Новомосковска и Новомосковского района, описание и порядок использования которого регулируется Положением о гербе, утверждаемым Собранием представителей, флаг и гимн города Новомосковска и Новомосковского района.

II. Организационно-правовые основы
местного самоуправления Новомосковского района

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении Новомосковского района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) Принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;

2) Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) Создание условий для жилищного и социально -культурного строительства;

11) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло, водоснабжения и канализации;

14) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) Организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) Организация и содержание муниципальных архивов;

20) Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) Организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) Создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) Создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) Участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

3. К компетенции органов местного самоуправления Новомосковского района относятся также иные полномочия, установленные федеральным и областным законодательством.

4. Органы местного самоуправления Новомосковского района вправе самостоятельно принимать к своему исполнению полномочия, не отнесенные действующим законодательством к компетенции других органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Статья 6-1. Вопросы местного значения Новомосковского района

1. К вопросам местного значения Новомосковского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Новомосковского района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Новомосковского района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новомосковского района;

4) организация в границах Новомосковского района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Новомосковского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новомосковского района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Новомосковского района;

8) организация охраны общественного порядка на территории Новомосковского района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Новомосковского района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Тульской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Новомосковского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории Новомосковского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования Новомосковского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Новомосковского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Новомосковского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах Новомосковского района для муниципальных нужд;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории Новомосковского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Новомосковского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; защита прав потребителей;

19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Новомосковского района, за счет средств бюджета Новомосковского района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Новомосковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей на территории Новомосковского района;

23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

2. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной

власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тульской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Тульской области.

3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Новомосковского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Новомосковского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Новомосковского района.

Органы местного самоуправления Новомосковского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Новомосковского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Новомосковского района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статья 6-2. Полномочия органов местного самоуправления Новомосковского района по решению вопросов местного значения

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Новомосковского района обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава Новомосковского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Новомосковского района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы Новомосковского района, голосования по вопросам изменения границ Новомосковского района, преобразования Новомосковского района;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Новомосковского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Новомосковского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

9) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом.

Статья 7. Осуществление органами местного самоуправления Новомосковского района отдельных государственных полномочий

1.Полномочия органов местного самоуправления Новомосковского района, установленные федеральными законами и законами Тульской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения Новомосковского района, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления Новомосковского района.

2. Наделение органов местного самоуправления Новомосковского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями Тульской области - законами Тульской области.

3. Финансовое обеспечение отдельных государственный полномочий, переданных органам местного самоуправления Новомосковского района, осуществляется только за счет средств предоставляемых бюджету Новомосковского района субвенций из соответствующих бюджетов.

4. Органы местного самоуправления Новомосковского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Тульской области, в пределах выделенных Новомосковскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

5. Органы местного самоуправления Новомосковского района и их должностные лица обязаны в соответствии с требованиями федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Статья 8. Формы прямого волеизъявления граждан

1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Новомосковском районе, осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным законодательством и настоящим Уставом как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Формами прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления являются: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы), конференции граждан, правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие.

3. Жители Новомосковского района имеют равное право:

1) участвовать в референдумах, собраниях (сходах), конференциях по месту жительства и иных формах прямого волеизъявления;

2) в установленном порядке выходить с инициативой о проведении референдума;

3) направлять в органы местного самоуправления Новомосковского района, муниципальные учреждения и предприятия, должностным лицам местного самоуправления индивидуальные и коллективные, устные и письменные обращения, проекты решений по вопросам, входящим в компетенцию местного самоуправления;

4) создавать территориальное общественное самоуправление;

5) избирать и быть избранными депутатами в Собрание представителей Новомосковского района, на должность главы Новомосковского района и иных выборных должностных лиц местного самоуправления;

6) иметь равный доступ к муниципальной службе;

7) заслушивать отчеты должностных лиц местного самоуправления Новомосковского района;

8) отзывать главу Новомосковского района, депутатов Собрания представителей Новомосковского района, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, выражать им недоверие в порядке, установленном законом Тульской области и настоящим Уставом;

9) обращаться в судебные органы за защитой права на участие в местном самоуправлении;

10) осуществлять иные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Статья 8-1. Формы непосредственного участия населения Новомосковского района в решении вопросов местного значения

Формами непосредственного участия населения Новомосковского района в решении вопросов местного значения являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата Собрания представителей Новомосковского района;

4) голосование по вопросам изменения границ Новомосковского района, преобразования Новомосковского района;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) публичные слушания;

7) собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов);

8) опрос граждан;

9) обращения граждан в органы местного самоуправления;

10) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Тульской области.

Статья 9. Гарантии участия граждан в реализации прав местного самоуправления

1. Обеспечение в муниципальном образовании прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функций органов местного самоуправления муниципального образования.

2. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерацией, действующим законодательством запрещается.

3. Граждане, проживающие на территории Новомосковского района, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития муниципального образования и его отдельных территорий. В этих целях используются местные средства массовой информации.

5. В органах местного самоуправления организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан.

Статья 10. Органы местного самоуправления - юридические лица

Юридическими лицами в структуре местного самоуправления Новомосковского района являются:

- Собрание представителей Новомосковского района;

- Администрация Новомосковского района;

- органы местного самоуправления, входящие в структуру администрации Новомосковского района в соответствии с Положениями о них;

- территориальные органы администрации Новомосковского района в соответствии с Положениями о них;

- органы территориального общественного самоуправления в соответствии с актами об их регистрации.

Статья 10-1. Органы местного самоуправления Новомосковского района

1. Структуру органов местного самоуправления Новомосковского района составляют:

1) Собрание представителей Новомосковского района;

2) глава Новомосковского района;

3) администрация Новомосковского района;

4) контрольно-счетная палата Новомосковского района;

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления Новомосковского района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Новомосковского района.

3. Органы местного самоуправления Новомосковского района не входят в систему органов государственной власти.

4. Изменение структуры органов местного самоуправления Новомосковского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

5. Решение Собрания представителей Новомосковского района об изменении структуры органов местного самоуправления Новомосковского района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания представителей Новомосковского района, принявшего указанное решение.

6. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Новомосковского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Новомосковского района.

7. К должностным лицам местного самоуправления относятся:

1) глава Новомосковского района - председатель Собрания представителей Новомосковского района;

2) глава администрации Новомосковского района;

3) иные должностные лица - заместитель председателя Собрания представителей Новомосковского района, избираемый из числа депутатов; руководитель органа, обеспечивающего деятельность Собрания представителей Новомосковского района, назначаемый на должность главой Новомосковского района; заместители главы администрации, руководители органов администрации Новомосковского района, назначаемые на соответствующие должности главой администрации Новомосковского района.