Приложение. Муниципальная Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов МО г. Щекино Щекинского района на 2010-2013 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
МО г. Щекино
Щекинского района
от 14 октября 2010 N 10-237

Муниципальная Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов
МО г. Щекино Щекинского района на 2010-2013 годы"

Паспорт муниципальной Программы "Повышение эффективности
бюджетных расходов МО г. Щекино Щекинского района на 2010-2013 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Повышение эффективности бюджетных расходов МО г. Щекино Щекинского района на 2010-2013 годы" (далее - Программа)
Заказчик	Администрация муниципального образования город Щекино Щекинского района
Разработчик программы	Комиссия, утвержденная Распоряжением администрации МО г. Щекино Щекинского района от 17.09.2010 N 101-р.
Цели программы	Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов, снижения нерациональных расходов бюджета МО г. Щекино Щекинского района. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО г. Щекино Щекинского района (далее - бюджет поселения).
Задачи Программы	1. Совершенствование программно - целевого принципа при планировании и исполнении бюджета, проведение оценки эффективности осуществления муниципальных программ. 2. Совершенствование инструментов управления и контроля проведения муниципальных закупок. 3. Реформирование муниципальных учреждений. 4. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью. 5. Оптимизация расходов, связанных с оплатой труда. 6. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Сроки реализации	2010-2013 годы
Исполнитель Программы	Администрация муниципального образования город Щекино Щекинского района
Участники Программы	Администрация муниципального образования город Щекино Щекинского района, учреждения, финансируемые за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района
Объемы и источники финансирования	Не требуется
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация данной программы позволит снизить бюджетные расходы на оплату коммунальных услуг, оптимизировать расходы на оплату труда работникам бюджетных учреждений. Повысить экономию бюджетных средств при проведении торгов.
Система контроля за реализацией программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация муниципального образования город Щекино Щекинского района в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования город Щекино Щекинского#

1. Общие положения

Программа повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", а также основными положениями Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р.

Планирование расходов бюджета МО г. Щекино Щекинского района в 2010 году и на период до 2012 года осуществлялось с соблюдением следующих приоритетов:

- Переход к среднесрочному финансовому планированию;

- проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета муниципального образования город Щекино Щекинского района:

- безусловное финансовое обеспечение исполнения действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования город Щекино Щекинского района;

- принятие новых расходных обязательств муниципального образования город Щекино Щекинского района лишь с учетом оценки реальных финансовых возможностей бюджета и наличия соответствующих доходных источников, а также после рассмотрения ожидаемой эффективности от их принятия, определения их объема и состава;

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, при одновременном их наделении большей самостоятельностью в части определения формы финансового обеспечения и способов предоставления муниципальных услуг, направлений расходования средств для достижения наилучших показателей деятельности;

- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за выполнением бюджетных обязательств, принимаемых подведомственными учреждениями;

- приведение улично-дорожной сети и жилого фонда муниципального образования в нормативное состояние;

- усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- сокращение размера дефицита бюджета.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов, снижения нерациональных расходов бюджета МО г. Щекино Щекинского района. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО г. Щекино Щекинского района.

Для достижения цели Программы необходимо создание решение следующих основных задач:

- Совершенствование программно - целевого принципа при планировании и исполнении бюджета, проведение оценки эффективности осуществления муниципальных программ.

- Совершенствование инструментов управления и контроля проведения муниципальных закупок.

- Реформирование муниципальных учреждений.

- Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

- Оптимизация расходов, связанных с оплатой труда.

- Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

2.1. Совершенствование программно - целевого принципа при планировании и исполнении бюджета, проведение оценки эффективности осуществления муниципальных программ.

В рамках данного направления необходимо разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по муниципальным программам, нацеленным на решение острых социальных и экономических проблем поселения. При этом необходимо установить строго конкурентные принципы отбора программ для бюджетного финансирования, внедрить систему оценки эффективности осуществления программ. Исключительно важным в данной связи является приоритет среднесрочного планирования, который активно используется при планировании и исполнении бюджета МО г. Щекино Щекинского района. Это позволяет фиксировать источники и объемы финансирования программ на несколько лет и избежать их недофинансирования в будущем.

2.2. Совершенствование инструментов муниципальных закупок.

Основным инструментом совершенствования муниципального заказа является переход на электронные аукционы.

2.3.Реформирование муниципальных учреждений,

С 1 января 2011 вступает в силу федеральный закон от 08.05.2010 N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" который вносит изменение в правовой статус бюджетных учреждений.

Для этого органам местного самоуправления МО г. Щекино Щекинского района необходимо провести ряд мероприятий, а именно:

- подготовка и принятие базовый нормативно - правовых актов по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений;

- утверждение перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений, закрепленного за ними учредителем, или приобретенным за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района;

- Принятие решений о статусе подведомственных учреждений и весенние изменений в уставы.

2.4. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Важной сферой оптимизации расходов бюджета является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

- упорядочение состава имущества и обеспечение его учета;

- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного и муниципального имущества;

- приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных (муниципальных) функций и полномочий;

2.5. Оптимизация расходов, связанных с оплатой труда.

В 2008 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5.08.2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" был осуществлен переход на новую систему оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района.

Двухлетний опыт работы показал, что необходимо проанализировать муниципальные нормативные акты, регулирующие систему оплаты труда и провезти оптимизацию расходов связанных с ее оплатой. Для этого необходимо:

- проанализировать организационную структуру учреждений на предмет исключения лишних уровней управления, дублирующих функций, сокращения необоснованно введенных должностей;

- внести изменения и дополнения в Положения об оплате труда каждого муниципального учреждения, включающие отнесение должностей к профессиональным квалификационным группам согласно штатному расписанию, критерии для установления персонального коэффициента к окладу, стимулирующих выплат с учетом деятельности каждого конкретного работника ил подразделения;

- применять индивидуальный подход к установлению стимулирующих выплат - каждому работнику в зависимости от объемных и качественных показателей его труда, исключив их выплату всем работникам в одинаковом максимальном размере;

- рассмотреть возможность использования внебюджетных источников для сохранения уровня оплаты труда работников в действующих размерах;

- при проведении организационных мероприятий, влекущих изменение определенных сторонами условий трудового договора неукоснительно соблюдать требования Трудового кодекса РФ.

2.6. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Данное направление предполагает проведение работы по снижению потребления энергоресурсов учреждениями, финансируемыми за счет бюджета МО г. Щекино Щекинского района, а именно:

- установление лимитов на потребление электроэнергии муниципальным учреждениям;

- установка приборов учета потребления энергоресурсов муниципальных учреждениях;#

3. Механизм реализации программы

Заказчиком Программы является администрация МО г. Щекино Щекинского района. Администрация осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Программы.

Исполнителями программы являются администрация МО г. Щекино Щекинского района, ее структурные подразделения, учреждения, финансируемые за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района.

В план мероприятий (прилагается) на 2010 год и первое полугодие 2011 года включены основные мероприятия для того, чтобы учесть результаты Программы при формировании проекта бюджета на 2012-2014 гг.

Управление Программой осуществляет администрация МО г. Щекино Щекинского района.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация программы обеспечит:

- снижение издержек на организацию торгов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, исключение административного воздействия на ход из проведения

- максимальный уровень конкуренции при проведении торгов, и как следствие, повышение экономии бюджетных средств до 10%;

- сокращение бюджетных расходов на содержание учреждений, за счет увеличения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

- стимулирование качества работы, повышения квалификации работников,

- снижение потребления электроэнергии муниципальным учреждениям до 3% ежегодно;

- снижение потребления тепловой энергии до 30 %;

Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители
1. Совершенствование программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета, проведение оценки эффективности осуществления муниципальных программ.
1.1. Подготовка и принятие порядка оценки эффективности муниципальных программ, планируемых к финансированию за счет бюджета МО г. Щекино Щекинского района	До 01.04.2011 года	Отдел по финансово-экономической деятельности, сектор по правовому обеспечению деятельности администрации МО г. Щекино Щекинского района.
2. Совершенствование инструментов муниципальных закупок.
2.1 Подготовка плана муниципальных закупок на очередной финансовый год	Ежегодно до 27 декабря текущего года	Отдел по финансово-экономической деятельности администрации МО г. Щекино Щекинского района
2.2. Регистрация на электронной площадке для проведения аукционов в электронной форме администрации как муниципального заказчика и как уполномоченного органа. Содействие муниципальным заказчикам в оформлении ЭЦП и регистрации на электронной площадке.	До 01.12.2010 года	Отдал по финансово-экономической деятельности администрации МО г. Щекино Щекинского района
3. Реформирование муниципальных учреждений
3.1. Подготовка и принятие базовый нормативно-правовых актов по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений;	До 01.02.2011 года	Структурные подразделения администрации МО г. Щекино Щекинского района
3.2. Утверждение перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений, закрепленного за ними учредителем, или приобретенным за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района;	До 01.01.2011 года	Отдел по имущественным и земельным отношениям и градостроительству администрации МО г. Щекино Щекинского района
3.3. Принятие решений о статусе градостроительных учреждений и весенние изменений в уставы	До 01.12.2011 года	Администрация МО г. Щекино Щекинского района
4. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
4.1. Упорядочение состава имущества и обеспечение его учета. 4.2. Инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них. 4.3. Создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного и муниципального имущества. 4.4. Приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных (муниципальных) функций и полномочий.	2011-2013 годы	Отдел по имущественным и земельным отношениям и градостроительству администрации МО г. Щекино Щекинского района
5. Оптимизация расходов, связанных с оплатой труда
5.1. Анализ организационной структуры учреждений на предмет исключения лишних уровней управления, дублирующих функций, сокращения необоснованно введенных должностей; 5.2. Внесение изменений и дополнений в Положения об оплате труда каждого муниципального учреждения, включающие отнесение должностей к профессиональным квалификационным группам согласно штатному расписанию, критерии для установления персонального коэффициента к окладу, стимулирующих выплат с учетом деятельности каждого конкретного работника ил подразделения; применять индивидуальный подход к установлению стимулирующих выплат - каждому работнику в зависимости от объемных и качественных показателей его труда, исключив их выплату всем работникам в одинаковом максимальном размере; 5.3. рассмотреть возможность использования внебюджетных источников для сохранения уровня оплаты труда работников в действующих размерах	до 01.05.2011 года	Муниципальные учреждения, финансируемые за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района
6. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
6.1. установление лимитов на потребление электроэнергии муниципальным учреждениям;	до 01.11.2010 года	Отдел по финансово-экономической деятельности администрации МО г. Щекино Щекинского района
установка приборов учета потребления энергоресурсов муниципальных учреждениях;	до 01.12.2010 года	Муниципальные учреждения, финансируемые за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района