Постановление Администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Тульской области от 30 июля 2010 г. N 50/1 "Об утверждении и введении в действие муниципальной целевой Программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района на 2010-2012 годы"

Постановление Администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района
от 30 июля 2010 г. N 50/1
"Об утверждении и введении в действие муниципальной целевой Программы
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
муниципальных учреждениях муниципального образования
рабочий поселок Дубна Дубенского района на 2010-2012 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", руководствуясь Уставом муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района, администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района постановляет:

1. Утвердить и ввести в действие муниципальную целевую Программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района на 2010-2012 годы".

2. Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Главному специалисту делопроизводства администрации муниципального образования муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района (Бирюкова-Александрова В.Я.) опубликовать настоящее постановление в районной газете "Наследие".

4. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

И.о. главы администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района

О.Е.Родионов

Муниципальная целевая программа муниципального образования
рабочий поселок Дубна Дубенского района "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального
образования рабочий поселок Дубна Дубенского района на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением администрации муниципального образования
рабочий поселок Дубна Дубенского района от 30.07.2010 года N 50/1)

Муниципальная долгосрочная целевая программа МО рабочий поселок Дубна Дубенского района "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района на 2010-2012 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы муниципального образования
рабочий поселок Дубна Дубенского района "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального
образования рабочий поселок Дубна Дубенского района на 2010-2012 годы"

Наименование программы	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района на 2010-2012 годы".
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района.
Основные разработ-чики Программы	Сектор экономики и финансов администрации рабочий поселок Дубна Дубенского района
Цели и задачи Программы	Цель программы - снижение расходов поселкового бюджета на энергоснабжение муниципальных зданий за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышения эффективности их использования. Задачи программы: - уменьшение потребления энергии и связанных с этим затрат в среднем на 3 % ежегодно по учреждениям с наиболее высокими показателями энергоемкости; - совершенствование системы учета потребляемых энергетических ресурсов муниципальными учреждениями; - внедрение энергоэффективных устройств (оборудования и технологий) в муниципальных зданиях; - повышение уровня компетентности работников муниципальных учреждений в вопросах эффективного использования энергетических ресурсов.
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2012 годы. Программа реализуется в два этапа: первый этап - 2010-2011 годы второй этап - 2011-2012 годы.
Основные мероприятия Программы	- разработка проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта и модернизации муниципальных зданий; - проведение энергомониторинга использования тепловой и электрической энергии в муниципальных зданиях; - разработка нормативных документов по энергоэффективности; - проведение конкурсов на право заключения контрактов, направленных на рациональное использование энергоресурсов; - разработка типового Положения о материальном стимулировании работников муниципальных учреждений за экономию энергетических ресурсов; - модернизация систем освещения помещений, зданий муниципальных учреждений; - проектирование и монтаж узлов учета отопления и холодного водоснабжения.
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района.
Объемы и источни- ки финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района составляет 400 000 рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- повышение заинтересованности в энергосбережении; - сокращение расходов за тепловую и электрическую энергию в муниципальных учреждениях; - экономия потребления воды в муниципальных учреждениях.
Целевые индикато- ры и показатели Программы	Удельное потребление энергии в зданиях муниципальных учреждений, в которых планируются энергосберегающие мероприятия: 2010 - 236 кВт*ч/кВ.м. год. 2011 - 227 кВт*ч/кВ.м. год. 2012 - 200 кВт*ч/кВ.м. год.
Система организации контроля за исполнением Программы	Управление и контроль за реализацией Программы осуществляют: - администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района. - Контроль за Программой включает в себя периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании финансовых средств.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В настоящее время экономика и бюджетная сфера муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района характеризуется повышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателями Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию, руб./Гкал:

год	Тарифы, руб./Гкал	Рост, %
2005	670,4	-
2006	750,9	12,0
2007	936,6	24,7
2008	1098	17,2
2009	1318	20,0

Основным источником обеспечения объектов поселка электрической энергией является ОАО "Тульская сбытовая компания".

Тарифы на электрическую энергию:

год	Тарифы, руб./кВт. ч	Рост, %
2005	1,94	-
2006	2,15	10,8
2007	2,55	18,6
2008	2,86	12,1
2009	3,69	29,0

Рост тарифа на электроэнергию в 2010 году на 25% к 2009 году.

В ситуации, когда энергоресурсы становятся рыночным фактором и формируют значительную часть затрат районного бюджета, возникает необходимость в энергосбережении и повышении энергетической эффективности зданий, находящихся в муниципальной собственности, пользователями которых являются муниципальные учреждения (далее - муниципальные здания), и как следствие, в выработке алгоритма эффективных действий по проведению Администрацией муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района политики по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

На январь 2010 года перечень муниципальных зданий включал 3 объекта с охватываемой отапливаемой площадью 1875,3 квадратных метров.

N п/п	Объекты	Кол-во объектов	Отапливаемая площадь, кв.м.	Годовое потребление энергии, кВт/год
1	МУК "ДПБ"	1	552,7	14300
2	МУК "ЦКиД"	1	1145,4	16800
3	Администрация	1	177,2	1932
4	Всего	3	1875,3	33032

Муниципальные здания находятся в оперативном управлении муниципальных учреждений. В условиях роста стоимости энергоресурсов, дефицита поселкового бюджета, экономического кризиса, крайне важным становится обеспечение эффективного использования энергоресурсов в муниципальных зданиях.

Основными недостатками деятельности учреждений в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, выявленными при проведении энергетических обследований, являются:

- потери теплого воздуха через чердачные и оконные проемы, систему вентиляции, неплотности перекрытий, стен, трубопроводов и арматуры;

- недостаточный контроль соответствующих служб (как ответственных за эксплуатацию здания, так и энергоснабжающих организаций) за соблюдением необходимых параметров работы систем.

В результате в муниципальных зданиях наблюдаются потери тепла и неэффективная теплоотдача отопительных приборов. Главными недостатками являются потери тепловой энергии и увеличение расходов на теплоснабжение. Во многих зданиях остается устаревшая система освещения помещений с лампами накаливания, что приводит к большому расходу электроэнергии. Внутренние системы теплоснабжения физически и морально устарели, не удовлетворяют потребностям учреждений.

Затраты на оплату коммунальных услуг муниципальных учреждений превышают сумму 28 млн. руб. в год. При этом, примерно 20% этих затрат являются следствием отсутствия эффективных методов использования ресурсов и эффективного управления потреблением энергии.

В числе основных причин, по которым энергосбережение муниципальных зданий выходит на первый план, является необходимость:

- снижения расходов районного бюджета на оплату коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, поддержание систем теплоснабжения в рабочем состоянии;

- снижения экологической напряженности, связанной с развитием энергетики;

- улучшения микроклимата в муниципальных зданиях;

- уменьшения роста затрат на коммунальные услуги в муниципальных учреждениях при неизбежном увеличении тарифов.

В муниципальном образовании рабочий поселок Дубна Дубенского района предполагаемый потенциал энергосбережения составляет порядка 15%. В настоящее время капитальный ремонт и реконструкция муниципальных зданий осуществляется без учета влияния данных работ по энергопотреблению. По-прежнему основу необходимости проведения этих работ определяют предписания надзорных органов. Сложившаяся система контроля за потреблением услуг в муниципальных учреждениях не стимулирует их работников к обеспечению режима энергосбережения. Зачастую при выборе оборудования и приборов систем тепло-, электро- и водоснабжения превалирует только их стоимость. Персонал зданий в большинстве случаев не имеет должной квалификации, что становится причиной сбоев в их работе, преждевременному выходу оборудования из строя.

Процесс энергосбережения можно обеспечить программно-целевым методом. Наибольший и быстрый эффект могут дать мероприятия по установке современных автоматизированных систем тепло- и энергоснабжения. Окупаемость данных мероприятий составляет 5-6 лет в зависимости от типа и объема зданий. Вместе с тем, данные мероприятия необходимо проводить параллельно с подготовкой обслуживающего персонала или передачи их на обслуживание энергосервисным организациям.

Без надлежащей эксплуатации дорогостоящее оборудование будет выходить их строя, что потребует дополнительных бюджетных средств. При разработке проектов реконструкции и модернизации инженерного оборудования муниципальных зданий необходимо обеспечить унификацию оборудования, что позволит обеспечить оптовые закупки запасных частей к нему и снизить их стоимость.

Процесс по повышению энергоэффективности в муниципальных зданиях должен иметь постоянный характер, а не ограничиваться отдельными, разрозненными мероприятиями.

II. Цели и задачи целевой программы

Главная цель целевой программы - снижение расходов поселкового бюджета на энергоснабжение муниципальных зданий за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышения эффективности их использования.

Для осуществления поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- уменьшение потребления энергии и связанных с этим затрат в среднем на 15-20 процентов;

- совершенствование системы учета потребляемых энергетических ресурсов муниципальными учреждениями;

- внедрение энергоэффективных устройств (оборудования и технологий) в муниципальных зданиях;

- повышения уровня компетентности работников муниципальных учреждений в вопросах эффективного использования энергетических ресурсов.

III. Сроки реализации целевой программы

Реализация мероприятий целевой Программы предусмотрена в период с 2010 по 2012 год и осуществляется в два этапа.

Первый этап (2010-2011 годы) программы включает в себя:

- организацию постоянного энергомониторинга муниципальных зданий;

- создание базы данных по всем муниципальным зданиям;

- проведение энергоаудита наиболее энергозатратных зданий муниципальных учреждений;

- обучение сотрудников муниципальных учреждений по системе энергомониторинга зданий;

- проведение капитального ремонта и модернизации муниципальных зданий и их инженерных систем с учетом результатов энергоаудита;

- разработку типового Положения о материальном стимулировании работников муниципальных учреждений за экономию энергетических ресурсов.

Второй этап (2011-2012 годы) включает в себя:

- организацию постоянного энергомониторинга муниципальных зданий;

- проведение энергоаудита наиболее энергозатратных зданий муниципальных учреждений;

- увеличение объемов капитального ремонта и модернизации муниципальных зданий и их инженерных систем;

- проведение конкурсов на право заключения контрактов, направленных на рациональное использование энергоресурсов;

- переход освещения на энергосберегающие лампы освещения и сенсорные приборы включения.

По итогам второго этапа реализации целевой программы к 2012 году среднее удельное потребление в зданиях муниципальных учреждений, где реализованы мероприятия, должно снизиться не менее чем на 20% к уровню 2009 года.

IV. Система программных мероприятий

Программа включает реализацию следующих мероприятий:

4.1. проведение энергоаудита муниципальных зданий, включаемых в программу энергоэффективности.

Данное мероприятие предусматривает детальное обследование муниципальных зданий с целью выявления потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности и выработке мер по его реализации. В этих целях предварительно проводится первоначальный осмотр зданий и выявление реальной возможности реализовать энергосберегающие мероприятия, а также предварительная технико-экономическая оценка и затем создается перечень данных по всем муниципальным зданиям поселка.

Информация подразделяется на две группы данных:

- начальная (базовая) инфомация об объекте, которая является относительно постоянной и характеризует основные строительно-конструктивные качества здания, его техническое оборудование и энергоснабжение;

- переменная информация, связанная с изменениями уровней потребления энергии в зависимости от периода времени, используемых технологий.

Перечень данных заполняется на основании технических паспортов и информации, предоставленной руководителями учреждений, что позволяет произвести анализ энергопотребления и представить отчеты по всей информации и обо всех объектах.

Стандартные отчеты охватывают:

- описание зданий (данные о площадях, конструкции, сооружениях и источниках теплоснабжения здания);

- список объектов (разделяются на сектора, целевые группы);

- объекты и пользователи (объединяются по целевым группам в целом);

- суммарные расходы (потребление энергии в кВт*ч, и стоимости для временных периодов отобранного года, квартала и целевой группы);

- потребление энергии объектами в кВт*ч по годам (краткий обзор потребления энергии по отобранным объектам в кВт*ч в течение всех введенных в базу лет);

- удельные расходы (полное потребление объектами энергии в кВт*ч, удельное потребление в кВтч/м и стоимость платежных периодов для отобранных объектов в течение одного года);

- тип теплоснабжения и потребления (полный обзор типов отопления и источников теплоснабжения в зданиях, разделенный по целевым группам).

Специализированные отчеты охватывают следующую информацию об объектах:

- дата постройки;

- удельные расходы на отопление;

- по режиму эксплуатации здания (список объектов с указанным циклом эксплуатации - весь год или сезонный (лето или зима);

- по виду технической системы (список объектов выбранных по типу технических систем (отопление, вентиляция и т.д.);

- работа, проводимая на объектах по повышению энергоэффективности (список объектов с продолжающимся или законченным выполнением мероприятий по энергоэффективности, с описанием энергосберегающих мероприятий).

Анализ перечня данных позволяет выбрать здания с наибольшим удельным потреблением и стать первым звеном в системе отбора объектов для энергоаудита и планирования последующей реализации энергосберегающих проектов в рамках выделенного финансирования. Все определенные в ходе энергоаудита энергосберегающие мероприятия со сроком окупаемости не более 5 лет реализуются в первоочередном порядке. Отбор организаций для осуществления энергоаудита производится на конкурсной основе.

4.2. Разработка проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта и модернизации муниципальных зданий.

Данными мероприятиями предусматривается выполнение в муниципальных зданиях следующих работ: замена окон, дверей, теплогидроизоляция трубопроводов, установка автоматизированных тепловых узлов, ремонт ограждающих конструкций, систем электроснабжения и освещения в зданиях, реконструкция систем теплоснабжения и тепловых узлов в зданиях и др.

4.3. Проведение энергомониторинга использования тепловой и электрической энергии в зданиях муниципальных учреждений.

Создание системы энергомониторинга необходимо по следующим обстоятельствам. В результате реализации энергосберегающих мероприятий энергопотребление в зданиях снижается до уровня, рассчитанного при энергоаудите, и остается на данном уровне в течение некоторого времени. Как показывает опыт реализации многих проектов, через несколько лет энергопотребление снова начинает расти. Через 3-5 лет энергопотребление иногда возвращается к тому же уровню, как и до реализации энергосберегающих мер. Аналогичные тенденции имели место и в новых зданиях. Чтобы избежать этого, требуется вести постоянный мониторинг энергопотребления. Энергомониторинг доказал, что он не только полезный инструмент после реализации проекта по энергоэффективности, но и в течение всего срока эксплуатации здания. Международный опыт внедрения энергомониторинга как отдельной меры показывает, что достигаемая экономия энергии и воды составляет от 5 до 15% от уровня их потребления.

4.4. Разработка системы профессиональной эксплуатации и технического обслуживания муниципальных зданий.

Существующая система эксплуатации и технического обслуживания муниципальных зданий далека от совершенства и не позволяет поддерживать его конструкции и инженерные системы на должном уровне, что также влияет на эффективность использования энергии в самих зданиях. Для обеспечения надлежащей их эксплуатации в течение срока службы и для минимизации расходов на эксплуатацию, обслуживание и ремонт необходимо разработать правильные режимы, точно определяющие обслуживание на требуемом уровне для различных систем и частей здания. Требуемый уровень должен соответствовать государственным правилам, техническим стандартам и конкретным дополнительным требованиям со стороны владельца зданий. Эксплуатацией и обслуживанием зданий должен заниматься квалифицированный и обученный персонал, ответственный за реализацию всех согласованных режимов и предоставление текущей отчетности и принятие решений в случае возможных отклонений.

В рамках Программы планируется разработка системы профессиональной эксплуатации и технического обслуживания зданий, обучение обслуживающего персонала учреждений бюджетной сферы и проведение конкурсов на право заключения договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов.

4.5. Разработка следующих нормативных документов по энергоэффективности и энергосбережению:

- Положение о порядке отбора объектов для реализации энергосберегающих мероприятий;

- Положение об установлении долгосрочных лимитов потребления энергоресурсов;

- Положение об оценке эффекта от проведения энергосберегающих мероприятий и потенциала энергосбережения;

- Положение об учете экономии средств от проведения энергосберегающих мероприятий по целевой программе при планировании;

- проведение конкурсов на право заключения договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов;

- разработка типового Положения о материальном стимулировании работников муниципальных учреждений за экономию энергетических ресурсов;

- модернизация систем освещения помещений, зданий муниципальных учреждений;

Мероприятия предусматривают переход освещения зданий муниципальных учреждений с обычных ламп накаливания на энергосберегающие лампы, установку сенсорных систем включения освещения.

Мероприятия программы подлежат уточнению:

- по результатам проведенного энергоаудита муниципальных зданий, включенных в программу и на основании проектно-сметной документации, указываются виды и стоимость проводимых работ, приобретаемого оборудования, а также наименования муниципальных учреждений, в которых будут проводиться данные мероприятия программы;

- при получении экономии средств поселкового бюджета при реализации программы, в том числе в результате экономии энергоресурсов.

Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования, заказчиков целевой программы и сроков приведен в приложении N 1*.

V. Ресурсное обеспечение целевой программы

Финансовое обеспечение мероприятий целевой программы осуществляется за счет средств районного бюджета и бюджетов поселений.

К реализации мероприятий могут привлекаться средства областного и федерального бюджетов в рамках финансирования областных и федеральных программ по энергосбережению и энергоэффективности и внебюджетные источники.

Общий объем финансирования целевой программы из бюджета составляет 400000 тыс. руб., в т.ч.

2010 год - 75200 тыс. руб

2011 год - 100000 тыс. руб.

2012 год - 115800 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы за счет средств поселкового бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании и утверждении проектов бюджетов на очередной финансовый год. В связи с дефицитом поселкового бюджета для реализации программы потребуется привлечение средств из других бюджетов (федерального, областного) и внебюджетных источников.

VI. Система управления реализацией целевой программы

Текущее управление реализацией целевой программы осуществляет:

- Администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района.

Заказчики контролируют выполнение программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, направляемых на реализацию программы, осуществляют управление ее исполнителями, готовят ежеквартальные и ежегодные отчеты о реализации целевой программы, ежегодно осуществляют оценку достигнутых целей и эффективности реализации целевой программы.

Главным ответственным лицом за еженедельный контроль энергопотребления и реализацию энергосберегающих мероприятий является руководитель муниципального учреждения, эксплуатирующего помещения.

VII. Оценка эффективности реализации целевой программы

При реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть достигнуты конкретные результаты:

- экономия энергоресурсов и средств поселкового бюджета по каждому муниципальному зданию, вошедшему в программу, не менее 20%;

- обеспечение нормальных климатических условий во всех муниципальных зданиях;

- сокращение бюджетных расходов на тепло- и энергоснабжение муниципальных учреждений;

- повышение заинтересованности в энергосбережении;

- сокращение расходов тепловой и электрической энергии в муниципальных учреждениях;

- экономия потребления воды в муниципальных учреждениях.

Основным целевым показателем (индикатором) по оценке эффективности реализации Программы является удельное потребление энергии в зданиях муниципальных учреждений, в которых осуществлены мероприятия:

2010 - 236 кВт*/кВ.м. год.

2011 - 227 кВт*/кВ.м. год.

2012 - 190 кВт*/кВ.м. год.

Экономия электроэнергии, тепловой энергии, воды планируется в виде разницы между прогнозируемым потреблением без реализации энергосберегающих мероприятий и потреблением электроэнергии, тепловой энергии, воды с учетом реализации энергосберегающих мероприятий.