Часть 1. Развитие законодательства Тульской области в 2010 году

Часть 1. Развитие законодательства Тульской области в 2010 году

В 2010 году стратегия правового развития области, как и в предшествующие годы, строилась в целях реализации приоритетных направлений общегосударственной политики, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года (далее - Послание).

Президентом Российской Федерации в Послании отмечена ключевая роль Конституции Российской Федерации в становлении российской демократии. Гарантируемый ею уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур - это источник дальнейшего подъема страны; и потому постановка задач нового этапа развития должна обеспечиваться широким участием граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении. В Послании было подчеркнуто значение Конституции Российской Федерации для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда, для избавления от коррупции и правового нигилизма. Определялась в Послании и роль Конституции Российской Федерации в качестве основы для дальнейшего расширения экономической, предпринимательской свободы. Именно в расширении такой свободы и заключается успех формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики.

Цели и приоритеты, нашедшие отражение в Послании, определяли вектор региональной законодательной политики в обозримом будущем, формировали стратегию правового развития законодательства области на 2010 год.

Ни один субъект Российской Федерации не может оставаться в стороне от общественно-политических и социально-экономических процессов, происходящих в масштабах страны и находящих отражение в приоритетах общегосударственной правовой политики. Тульская область в данном отношении не является исключением. Вот почему непреходящей задачей органов государственной власти области является реализация интегрирования с процессами законодательного нормирования, происходящими на федеральном уровне и в других субъектах Федерации.

Как отметил Президент Российской Федерации в Послании, на основе четкого понимания того, что по-настоящему "современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни".

Реализация отмеченных приоритетов государственной политики, как и прежде, во многом связана с качественным развитием на уровне субъектов Федерации законодательной основы функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества.

За 2010 год областной Думой принято 148 законов области.

По сферам регулирования законы распределились следующим образом: сфера государственного строительства и местного самоуправления - 67 законов, финансово-экономическая сфера - 45 законов и социальная сфера - 36 законов.

1.1. Законодательство в сфере государственного строительства и местного самоуправления

В течение 2010 года в области весьма интенсивно велась работа по развитию законодательных основ демократии, функционирования институтов гражданского общества, реализации основных политических прав и свобод личности. Данное обстоятельство объясняется проводимой на общегосударственном уровне модернизацией ключевых политических институтов, подходов к оценке содержания важнейших политических прав граждан и переосмыслению системы гарантий их реализации.

В предыдущих докладах о состоянии законодательства уже давалась оценка основным положениям законов, регулирующих эту сферу общественных отношений. Отмечалось, что в целом нормативно-правовая основа реализации важнейших политических прав граждан и функционирования различных институтов гражданского общества в области сложилась и отвечает современным тенденциям развития страны, образуя прочный фундамент для осуществления законотворческой деятельности на основе консолидированного учета интересов различных социальных групп и слоев населения.

В этой связи работа областной Думы по совершенствованию законодательства в 2010 году в рассматриваемой области общественных отношений главным образом была направлена на уточнение ранее установленных положений, снижение барьеров при реализации права граждан на доступ к управлению делами государства.

Проблематика повышения эффективности функционирования государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, установления четких критериев оценки деятельности власти на протяжении последних лет является одним из приоритетных направлений общегосударственной внутренней политики. Органами государственной власти области в пределах их компетенции в последние годы был предпринят ряд последовательных шагов по решению на территории региона ключевых задач повышения эффективности функционирования органов государственной власти, результативности деятельности гражданских служащих.

Прежде всего, необходимо отметить, что в 2010 году в Устав (Основной Закон) Тульской области (далее - Устав области) семь раз вносились изменения и дополнения, связанные с необходимостью приведения его норм в соответствие с нормами федерального законодательства, оптимизации структуры администрации области и совершенствования законодательного процесса.

Так, Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1391-ЗТО "О поправках в статьи 291 и 32 Устава (Основного Закона) Тульской области" предусматривает сокращение срока рассмотрения областной Думой представления Президента Российской Федерации по кандидатуре губернатора, а также ограничивает случаи исполнения обязанностей губернатора вице-губернатором. Устав области приведен в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".

Законом Тульской области от 30 апреля 2010 года N 1446-ЗТО "О поправках в статьи 18 и 30 Устава (Основного Закона) Тульской области" к основным полномочиям областной Думы отнесено заслушивание ежегодного отчета губернатора области о результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам, поставленным областной Думой, а к полномочиям губернатора области - представление таких отчетов в Тульскую областную Думу. Указанные изменения обусловлены реализацией Федерального закона от 29 марта 2010 года N 29-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года N 1495-ЗТО "О поправке в пункт 2 статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области" к полномочиям администрации области отнесено утверждение нормативов потребления всех видов коммунальных услуг (а не только по электроснабжению и газоснабжению, как было ранее), в соответствии с которыми рассчитывается размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета. Таким образом, Устав области приведен в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Также в Устав области внесены изменения, затрагивающие структуру администрации, осуществление выплат и др.

В целях оптимизации и совершенствования работы администрации области принят Закон Тульской области от 6 апреля 2010 года N 1431-ЗТО "О поправках в Устав (Основной Закон) Тульской области". Исключены из перечня государственных должностей Тульской области (статья 9.1) и из структуры администрации области (пункт 2 статьи 33) должности вице-губернатора Тульской области и первого заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации области и учреждена должность заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации области.

В развитие уставной нормы о совершенствовании структуры администрации области Законом Тульской области от 6 апреля 2010 года N 1432-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" внесены изменения в пять законов области, в которых упоминаются упраздняемые государственные должности Тульской области - вице-губернатора Тульской области и первого заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации области (Закон Тульской области от 17 июня 2002 года N 316-ЗТО "О системе органов исполнительной власти и структуре администрации Тульской области"; Закон Тульской области от 30 октября 2005 года N 621-ЗТО "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области"; Закон Тульской области от 31 октября 2005 года N 622-ЗТО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области"; Закон Тульской области от 31 октября 2005 года N 624-ЗТО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области"; Закон Тульской области от 7 октября 2008 года N 1092-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР"). Кроме того, Законом увеличено на одну единицу количество государственных должностей заместителя губернатора области (с 8 до 9).

Позднее Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года N 1496-ЗТО "О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области "О системе органов исполнительной власти и структуре администрации Тульской области" с целью оптимизации деятельности администрации области установлено, что в структуру администрации области входит не более шести заместителей губернатора области.

Законом Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1392-ЗТО "О поправке в пункт 3 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области" уточнена редакция основания выплаты компенсации после увольнения лицам, замещавшим государственные должности области в избирательной комиссии области на постоянной (штатной) основе.

С целью минимизации расходов средств бюджета области принят Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1393-ЗТО "О поправке в пункт 5 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области", в соответствии с которым лицам, назначенным на государственные должности области в соответствующем календарном году, пособие на лечение будет выплачиваться пропорционально периоду замещения должности с даты назначения до конца календарного года.

Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года N 1492-ЗТО "О поправке в пункт 1 статьи 19 Устава (Основного Закона) Тульской области" впервые Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области наделено правом законодательной инициативы в областной Думе по вопросам его ведения, что явилось значимым событием в динамике развития законодательства области. Соответствующие изменения были внесены и в Закон Тульской области "О законах области" (Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года N 1493-ЗТО "О внесении изменения в статью 3 Закона Тульской области "О законах области").

В 2010 году был принят целый ряд базовых законов в области государственного строительства, в частности регулирующих вопросы освещения деятельности политических партий, формирования Общественной палаты Тульской области (далее - Общественной палаты), взаимодействия с Советом муниципальных образований Тульской области.

Закон Тульской области от 4 октября 2010 года N 1484-ЗТО "Об Общественной палате Тульской области" принят в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области, общественных объединений и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области. Законом установлены порядок формирования и деятельности Общественной палаты, ее органов, права и гарантии деятельности ее членов, полномочия Общественной палаты, прекращение и приостановление полномочий ее членов и др. Общая численность состава Общественной палаты установлена в количестве тридцати шести человек. Расходы на обеспечение деятельности Общественной палаты будут осуществляться за счет средств бюджета области.

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1464-ЗТО "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Тульской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" принят в целях реализации положений Федерального закона от 6 мая 2010 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях". Законом установлено, что освещение деятельности политических партий осуществляется региональным государственным телеканалом - телепрограммой "Телеканал Тула" и региональным радиоканалом, определяемыми по результатам размещения заказа, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за обеспечением вышеуказанных гарантий равенства политических партий осуществляется избирательной комиссией области, которая утверждает порядок и методику учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии региональными телеканалом и радиоканалом.

Особо следует отметить то обстоятельство, что в 2010 году работа законодателя по модернизации законодательных основ функционирования органов государственной власти области и их должностных лиц не ограничилась внутрисистемным совершенствованием, а привела к вполне ощутимым результатам в плане развития механизмов внешнего взаимодействия органов государственной власти с институтами местного самоуправления. Закон Тульской области от 25 февраля 2010 года N 1409-ЗТО "О полномочиях органов государственной власти Тульской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области" принят в целях реализации части 1 статьи 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет принципы и полномочия органов государственной власти области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области. В развитие его положений постановлением областной Думы 25.03.2010 N 9/364 представителем областной Думы по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области назначен Авилов Евгений Васильевич, заместитель председателя областной Думы.

Законом Тульской области от 3 декабря 2010 года N 1516-ЗТО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Тульской области по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области" в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" урегулированы вопросы принятия граждан на учет, снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, ведения учетных дел граждан органами местного самоуправления, установлено, что ими проводится работа по предоставлению отдельным категориям ветеранов, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий на приобретение жилья или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В целях совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции в 2010 году принято два закона.

Законом Тульской области от 18 февраля 2010 года N 1405-ЗТО "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; определен порядок подачи указанных сведений, а также порядок их размещения на официальном сайте органа государственной власти (государственного органа) и предоставления средствам массовой информации. Принятие данного Закона обусловлено реализацией положений Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Закон Тульской области от 18 февраля 2010 года N 1406-ЗТО "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тульской области" разработан на основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации".

Законом установлено, что положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, учрежденных статьей 91 Устава (Основного Закона) Тульской области, за исключением государственной должности губернатора Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тульской области, в администрации области и избирательной комиссии области утверждается губернатором области, в областной Думе и счетной палате Тульской области - областной Думой.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1401-ЗТО "О порядке приобретения для последующей реализации бывших в употреблении средств сотовой связи на территории Тульской области" принят с целью стабилизации и нормализации правоотношений, связанных с реализацией бывших в употреблении средств сотовой связи, защиты имущественных прав граждан и снижения числа имущественных преступлений в данной сфере. Субъект права законодательной инициативы - прокурор области.

В развитие норм указанного Закона с целью повышения уровня административной ответственности лиц, осуществляющих реализацию бывших в употреблении средств сотовой связи, принят Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1402-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "Об административных правонарушениях в Тульской области", которым установлена административная ответственность за нарушение порядка приобретения для последующей реализации бывших в употреблении средств сотовой связи на территории области, определены подведомственность данных дел об административных правонарушениях и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по данной категории дел.

В Закон Тульской области "Об административных правонарушениях в Тульской области" в 2010 году еще трижды вносились изменения (от 25.02.2010 N 1410-ЗТО; от 25.02.2010 N 1415-ЗТО; 05.07.2010 N 1457-ЗТО).

Изменения в статью 6.9 предусматривают дополнительные основания для привлечения к административной ответственности за нарушение требований безопасности на водных объектах в области: помимо купания в реках, водоемах и других местах, где это запрещено, предусмотрено наложение административного штрафа за заплыв за обозначенные границы плавания в местах купания; прыжки в воду с не приспособленных для этих целей сооружений, моторных, парусных судов, гребных лодок и других плавательных средств. Также установлено, что выход (выезд) на лед и передвижение (переезд) по льду водных объектов, где установлены запрещающие знаки, граждан и транспортных средств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста рублей до одной тысячи рублей.

Статья 10.2.1 устанавливает административную ответственность за действия (бездействие), ведущие к уничтожению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Тульской области.

Статья 8.41 закрепила размеры штрафа в твердой сумме без возможности дифференциации за проезд по газонам, детским площадкам, остановку и стоянку на них транспортных средств - в размере пятисот рублей (ранее - от ста до пятисот рублей); за проезд по газонам, детским площадкам, остановку и стоянку на них транспортных средств, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за указанные нарушения, - в размере одной тысячи рублей (ранее - от пятисот до одной тысячи рублей); за размещение технически неисправных, разукомплектованных транспортных средств на детских и спортивных площадках, пешеходных дорожках, газонах, участках с зелеными насаждениями, парковочных площадках - в размере двух тысяч пятисот рублей (ранее - от пятисот до одной тысячи рублей).

В 2010 году принят ряд законов по вопросам административно-территориального деления области.

Законом Тульской области от 5 июля 2010 года N 1456-ЗТО "О внесении изменения в статью 18 Закона Тульской области "Об административно-территориальном устройстве Тульской области" до 1 января 2012 года продлен срок, до которого действует порядок установления и изменения границ населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Законом Тульской области от 25 февраля 2010 года N 1414-ЗТО "О наделении статусом отдельных административно-территориальных единиц Тульской области" административно-территориальные единицы Тульской области (всего 58 единиц) наделены статусом сельского поселка, в том числе База Отдыха "Металлург", Белевское лесничество, Дом отдыха "Велегож", Курорт "Краинка", Музей-Усадьба Л.Н. Толстого, железнодорожные станции Лобаново, Непрядва, Шульгино, разъезды Веженка, Ольховка, Шиворонь, станции Дедилово, Житово, Львово, Сумароково и др.

Законом Тульской области от 6 апреля 2010 года N 1427-ЗТО "Об установлении границы административно-территориальной единицы Алексинский район Тульской области" установлена граница административно-территориальной единицы Алексинский район Тульской области. Следует отметить, что административно-территориальная граница не совпадает с границей муниципального образования Алексинский район, и в Законе области использовались картографические описания и карты-схемы границ муниципальных образований Алексинский район и рабочий поселок Новогуровский.

Закон Тульской области от 6 апреля 2010 года N 1428-ЗТО "О реорганизации административно-территориальных единиц Кимовского района Тульской области" принят в целях упорядочения регистрации граждан и государственного кадастрового учета недвижимого имущества в отдельных поселках Кимовского района Тульской области. Законом поселки Новый, Мирный, Ясный, Шахтинский, Весенний, Гранковский, Зеркальный, Зубовский, Левобережный, Строитель, Угольный присоединены к административно-территориальной единице город Кимовск Кимовского района Тульской области.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года N 1465-ЗТО "Об установлении границ административно-территориальных единиц - районов в городе Туле" в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 8 Закона Тульской области от 27 декабря 2007 года N 954-ЗТО "Об административно-территориальном устройстве Тульской области" установлены границы административно-территориальных единиц - районов в городе Туле.

В большинстве случаев в 2010 году изменения законодательства осуществлялись путем внесения изменений в действующие законы области в виде поправок, изменений и дополнений. Многие изменения носят уточняющий, редакционный характер. Имеются и значительные изменения, влекущие юридические последствия.

Для сокращения расходов средств бюджета области принят Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1403-ЗТО "О внесении изменений в статью 4 Закона Тульской области "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области", согласно которому лицам, замещавшим государственные должности области в соответствующем календарном году, материальная помощь выплачивается пропорционально периоду замещения должности с даты замещения до конца календарного года.

Законом Тульской области от 1 февраля 2010 года N 1389-ЗТО "О признании утратившей силу части 5 статьи 24 Закона Тульской области "О статусе депутата Тульской областной Думы" изменены гарантии трудовых прав депутата областной Думы: признана утратившей силу норма, предусматривавшая, что депутату областной Думы, работающему на профессиональной постоянной основе, по окончании срока его полномочий либо прекращения работы на профессиональной постоянной основе предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы.

Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года N 1505-ЗТО "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Закона Тульской области "О счетной палате Тульской области" в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" исключает понятие "учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета", а также из субъектов, на которые распространяются полномочия счетной палаты Тульской области, исключена категория "учреждения, финансируемые из бюджета области".

Законом Тульской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" внесены изменения в организационную структуру счетной палаты Тульской области путем введения должности руководителя аппарата счетной палаты Тульской области.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1395-ЗТО "О внесении изменения в статью 5 Закона Тульской области "О пожарной безопасности в Тульской области" в соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2009 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации" относит к основным задачам противопожарной службы области, кроме других задач, и оказание первой помощи.

В настоящее время, когда в масштабах страны активизировались процессы построения постиндустриальной экономики и информационного общества, всевозрастающее значение приобретают вопросы повышения эффективности государственного управления на основе применения современных информационных технологий и автоматизации управленческого труда, процессов документального обмена между органами власти и управления. Для реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в области принят Закон Тульской области от 30 апреля 2010 года N 1442-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О мировых судьях в Тульской области", который регулирует правоотношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности мировых судей области.

Проблематика повышения эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, установления четких и понятных критериев оценки деятельности власти на протяжении последних лет является одним из приоритетных направлений общегосударственной внутренней политики. Тульской областью в пределах установленной для субъектов Федерации компетенции в последние годы был предпринят ряд последовательных шагов по решению на территории региона ключевых задач повышения эффективности функционирования органов государственной власти, результативности деятельности гражданских служащих.

Развитие в 2010 году законодательства области, определяющего основы правового статуса органов государственной власти области и их должностных лиц, а также порядок осуществления ими своих полномочий, можно считать довольно динамичным.

Надо отметить, что базовых законов, регулирующих эту сферу, не принималось, в то же время неоднократно были внесены изменения в действующие законы области. Закономерен неравнозначный характер поправок, вносившихся на протяжении 2010 года в законодательные акты: в одних случаях они довольно обширны и содержательны, в других - весьма лаконичны и носят редакционный, уточняющий характер.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1396-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области о государственной гражданской службе Тульской области" внес изменения в три закона Тульской области: Закон Тульской области от 31 октября 2005 года N 623-ЗТО "О государственной гражданской службе Тульской области", Закон Тульской области от 31 октября 2005 года N 622-ЗТО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области", Закон Тульской области от 28 декабря 2005 года N 661-ЗТО "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Тульской области" - в части, касающейся наименования классных чинов государственной гражданской службы, присваиваемых государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей, старшей и младшей групп. В наименованиях классных чинов теперь должно указываться наименование субъекта Российской Федерации, в котором замещается соответствующая должность гражданской службы.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1404-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области по вопросам пенсионного обеспечения" также вносит изменения сразу в три закона области: Закон Тульской области от 25 июля 2005 года N  609-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области", Закон Тульской области от 25 июля 2005 года N 610-ЗТО "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области" и Закон Тульской области 7 октября 2008 года N 1092-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области и в составе Союза ССР и РСФСР". Изменения касаются уточнения оснований, по которым государственные гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы будут иметь право на пенсию за выслугу лет, порядка исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет и др. Закон направлен на приведение в соответствие Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов (положений отдельных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Закон Тульской области от 6 апреля 2010 N 1430-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области" направлен на реализацию положений Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления". Законом внесены изменения в Типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утвержденную Законом Тульской области от 17 декабря 2007 года N 930-ЗТО "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области". Таким образом, положения Закона области приведены в соответствие с Федеральным законом от 7 мая 2009 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В результате мониторинга реализации Закона Тульской области от 7 октября 2008 года N 1091-ЗТО "Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Тульской области, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Тульской области" было выявлено неоднозначное толкование норм о порядке учета стажа государственной гражданской службы. Для устранения указанного несоответствия был принят Закон Тульской области от 5 июля 2010 года N 1451-ЗТО "О внесении изменений в статью 5 Закона Тульской области "Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Тульской области, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Тульской области".

Законом Тульской области от 4 октября 2010 года N 1486-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" внесены изменения в Закон Тульской области от 25 июля 2005 года N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" и Закон Тульской области от 30 октября 2005 года N 621-ЗТО "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области". Законом установлен порядок исчисления размера доплаты к трудовой пенсии для обеспечения выплаты указанной доплаты лицам, замещавшим государственные должности Тульской области, которые на момент обращения лица за назначением доплаты к пенсии были исключены из перечня государственных должностей Тульской области, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Тульской области, в случае изменения уставом муниципального образования структуры органов местного самоуправления и формы осуществления выборными должностными лицами местного самоуправления своих полномочий (на постоянной либо на непостоянной основе).

Значительное место в законотворчестве 2010 года занимают законы, направленные на совершенствование избирательного процесса.

В целях приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 22 апреля 2010 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" были приняты законы области: Закон Тульской области от 5 июля 2010 года N 1452-ЗТО "О внесении изменения в статью 40 Закона Тульской области "О референдуме Тульской области"; Закон Тульской области от 5 июля 2010 года N 1453-ЗТО "О внесении изменения в статью 37 Закона Тульской области "О местном референдуме" (предоставлено бесплатное эфирное время на государственных и муниципальных каналах телерадиовещания политическим партиям, набравшим от 5 до 7 процентов голосов избирателей на выборах в областную Думу (начиная со следующего созыва), в случае их участия в инициировании референдума регионального и (или) местного уровней).

В целях реализации Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом N 63-ФЗ) принят Закон Тульской области от 5 июля 2010 года N 1454-ЗТО "О внесении изменений в статью 21 Закона Тульской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" (уточнен перечень политических партий, которые вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов, чья регистрация осуществляется без сбора подписей избирателей) и Закон Тульской области от 5 июля 2010 года N 1455-ЗТО "О внесении изменений в статью 16 Закона Тульской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления", которым установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списков кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, когда это необходимо в соответствии с федеральным законом.

Закон Тульской области от 5 июля 2010 года N 1466-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" внес изменения в два закона области: Закон Тульской области от 2 февраля 2007 года N 815-ЗТО "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области" и Закон Тульской области от 19 декабря 2008 года N 1198-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы". Законом увеличен срок полномочий избирательных комиссий с четырех лет до пяти. В соответствии с федеральными законами от 19 июля 2009 года N 203-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 357-ФЗ, от 12 мая 2009 года N 94-ФЗ, от 22 апреля 2010 года N 63-ФЗ внесены изменения в части прав политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", и политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в областной Думе; предоставления эфирного времени; формирования избирательных комиссий муниципальных образований.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона N 815-ЗТО следует читать как "от 2 апреля 2007 г."

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года N 1471-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы" установлено, что каждому списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат. Закон приведен в соответствие с частью 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Принято 3 закона, направленных на приведение законодательства области в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления".

Так, Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1475-ЗТО "О внесении изменений в статьи 33 и 34 Закона Тульской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" и Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1476-ЗТО "О внесении изменений в статьи 28 и 29 Закона Тульской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления" исключают возможность досрочного голосования.

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1477-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О местном референдуме" уточняет порядок составления списка досрочно проголосовавших участников референдума, правила оформления конверта, в котором хранится до дня голосования заполненный проголосовавшим досрочно участником референдума бюллетень, порядок проставления отметки о проголосовавших досрочно в списке участников референдума.

Закон Тульской области от 3 декабря N 1504-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" вносит изменения в пять законов области: Закон Тульской области от 19 декабря 2006 года N 768-ЗТО "О референдуме Тульской области", Закон Тульской области от 8 июля 2008 года N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", Закон Тульской области от 18 июля 2008 года N 1066-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления", Закон Тульской области от 19 декабря 2008 года N 1198-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы", Закон Тульской области от 12 сентября 2008 года N 1083-ЗТО "О местном референдуме". Законом предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат, а также установлено, что заверение данного списка осуществляется избирательной комиссией, организующей выборы.

Закон принят с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 1 июля 2010 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В докладах областной Думы о состоянии законодательства уже отмечалось, что в Тульской области вопросы установления границ муниципальных образований Тульской области законодательно решены. Однако в 2010 году отдельные законы о границах муниципальных образований были изменены и дополнены в связи с вступлением в силу решений суда.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1394-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании муниципального образования "город Богородицк и Богородицкий район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области" принят с целью исполнения решения областного суда от 11 июня 2009 года. Законом уточнены границы муниципальных образований рабочий поселок Товарковский и Товарковское Богородицкого района: из территории муниципального образования рабочий поселок Товарковский исключена территория, определяемая в соответствии с решением областного суда от 11 июня 2009 года, как территория, занятая жилыми домами N 1, N 2, N 3 микрорайона совхоза "Товарковский", и указанная территория включена в территорию муниципального образования Товарковское Богородицкого района.

В соответствии с решением областного суда от 9 марта 2010 года принято 2 закона области: Законом Тульской области от 22 июля 2010 года N 1473-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" уточнена граница муниципального образования город Тула в связи с присоединением территории поселка Шахта Рвы и уточнением прохождения линии границы с муниципальным образованием Ленинский район по улицам Лобачевского, Глухополянской, Ушинского и Законом Тульской области от 22 июля 2010 года N 1474-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" уточнены границы муниципальных образований Ленинский район, Иншинское Ленинского района, Шатское Ленинского района в связи с исключением территории поселка Шахта Рвы и улиц Лобачевского, Глухополянской, Ушинского.

С учетом требований федерального законодательства в 2010 году законы о границах муниципальных образований подвергались изменениям и дополнениям, однако они во многом носили редакционный характер и были направлены на уточнение ранее принятых нормативных установлений.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 16 законов области дополнены перечнем населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений, и описанием границ муниципальных образований согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства: это законы о внесении изменений по муниципальным образованиям Алексинский район, Заокский район, Тепло-Огаревский район, Воловский район, Плавский район, Арсеньевский район, Щекинский район, Дубенский район, Одоевский район, Суворовский район, Чернский район, Кимовский район, Белевский район, Арсеньевский район (в части исключения пересечения границы муниципального образования Славный с границами земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского района и поставленных на государственный кадастровый учет), Ефремовский район, Киреевский район (Закон Тульской области от 06.04.2010 N 1420-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 N 1421-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 N 1422-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 N 1423-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 N 1424-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 N 1425-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 N 1426-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 N 1434-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 N 1435-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 N 1436-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 N 1437-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 N 1441-ЗТО; Закон Тульской области от 22.07.2010 N 1462-ЗТО; Закон Тульской области от 22.07.2010 N 1472-ЗТО).

Таким образом, за 2010 год областной Думой в сфере государственного строительства и местного самоуправления принято 67 законов области, из них 11 - вновь принятые (базовые) законы, 54 - законы о внесении изменений в действующие законы области, 2 - о признании утратившими силу отдельных положений закона области.

Анализируя некоторые итоги правотворческой деятельности областной Думы в 2010 году в части развития законодательных основ функционирования органов государственной власти области, органов местного самоуправления, следует отметить достаточную динамику процесса законотворчества в данной сфере, нацеленность деятельности законодательного органа на упорядочение действующего массива нормативно-правовых установлений, интегративную взаимосвязь вновь принятых законодательных актов области с правовыми нормами, действующими на федеральном уровне, соответствие этих актов приоритетам государственной политики в области реформирования и совершенствования ключевых институтов публичной власти в Российской Федерации. Особенно важными, с этой точки зрения, шагами, предпринятыми в истекшем году, необходимо признать принятие ряда новых и качественное обновление некоторых из действующих системообразующих законов области, определяющих принципы организации и функционирования системы исполнительных органов государственной власти области, а также о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о полномочиях органов государственной власти области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области, об Общественной палате Тульской области и др.

1.2. Законодательство в финансово-экономической сфере

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая в ноябре 2009 года с ежегодным Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, определил основные векторы развития отечественной экономики на ближайший период. Это модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы. При этом глава государства особо отметил важность изменений в законодательстве и государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный путь развития. Законодательная реализация этих направлений - первоочередная задача Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Одним из экономически привлекательных регионов России является Тульская область. Промышленность обеспечивает занятость четвертой части экономически активного населения, дает около половины налоговых поступлений в бюджет области. Развитие высокоэффективной, конкурентоспособной промышленности - это важнейшее условие успешного решения социальных проблем, повышения качества жизни населения области.

В 2010 году широкомасштабная программа антикризисных мер, проводимая в регионе, не потеряла своей актуальности, законодательство в финансово-экономической сфере по-прежнему требовало корректировки с целью устранения последствий спада производства, создания благоприятного финансово-экономического климата для расширения производства и вывода экономической ситуации в области на стабильный уровень.

Для более полного раскрытия экономического потенциала региона необходима системная и полная законодательная база. Всего в области в 2010 году было принято 45 законов, регулирующих финансово-экономическую сферу. Из них 10 - вновь принятые (базовые) законы, 34 - законы о внесении изменений в действующие законы области, 1 - о приостановлении действия отдельных положений закона области.

Областной Думой приняты законы, направленные на улучшение экономической ситуации, способствующие повышению инвестиционной привлекательности региона, развитию малого бизнеса, модернизации агропромышленного комплекса. Со следующего года начнет действовать новый закон о льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности. Продлен срок действия Закона о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Одним из приоритетных законов в финансово-экономической сфере, принятых в 2010 году, стал Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1390-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области". Президентом Российской Федерации было отмечено, что порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов.

Закон установил пониженные налоговые ставки для исчисления налога на имущество организаций и налога на прибыль организаций. Воспользоваться льготами смогут налогоплательщики, осуществившие в налоговом периоде ввод в эксплуатацию объектов, сумма капитальных вложений в которые составила свыше 50 миллионов рублей. Пониженные налоговые ставки применяются в течение срока окупаемости инвестиционных проектов, но не более четырех лет с момента ввода объектов в эксплуатацию.

Благодаря принимаемым мерам и в том числе указанному Закону, область является одним из немногих российских регионов, продолжающим, вопреки сложной экономической ситуации, реализацию стратегии по развитию своего промышленного потенциала. В течение 2008-2009 годов в регионе были построены и начали работать 12 новых предприятий, завершено создание крупного промышленного кластера в Новомосковском районе Тульской области, подходит к завершению создание промышленного кластера в Алексинском районе Тульской области. В 2010 году продолжали открываться новые производства. За последнее время уже несколько предприятий открылись в Узловском районе Тульской области, что позволяет говорить об успешно реализующемся проекте по формированию Узловского промышленного кластера.

Закон Тульской области от 11 ноября 2010 года N 1502-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области" в целях однозначного толкования порядка исчисления налогов в отчетном (налоговом) периоде установил, что налогоплательщики вправе применять пониженные налоговые ставки, начиная с налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором был осуществлен ввод в эксплуатацию объекта (объектов) капитальных вложений. Таким образом, в течение одного налогового периода пониженная налоговая ставка изменяться не будет. Соответственно срок действия пониженных налоговых ставок (4 года) будет исчисляться не с момента ввода в эксплуатацию объекта (объектов) капитальных вложений, а устанавливаться на 4 календарных года (налоговых периода).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона N 1502-ЗТО следует читать как "от 10 ноября 2010 г."

Принятие Закона позволит инвесторам, осуществившим капитальные вложения, получить государственную поддержку в форме налоговых льгот, а налоговым органам повысить уровень администрирования и исключить возможность ухода от налогообложения.

Закон Тульской области от 3 июня 2010 года N 1448-ЗТО "О внесении изменений в статью 7 Закона Тульской области "О промышленных округах в Тульской области" и Закон Тульской области "О направлениях промышленной политики Тульской области (2008 - 2012 годы" исключил из названных актов ссылки на ранее действовавший в области Закон "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области".

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1468-ЗТО "О льготном налогообложении на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" снизил для организаций, выпускающих социально значимую продукцию, ставку налога на прибыль организаций на 4,5 процента в пределах сумм, подлежащих зачислению в бюджет области. По сравнению с аналогичным Законом, устанавливающим льготное налогообложение в 2010 году, вновь принятым законом расширена категория лиц, которым будет предоставлена льгота по налогу на прибыль. В их число включены организации, производящие баяны и гармони, при условии, что доход, полученный от реализации произведенных баянов и гармоней, в общем объеме доходов составит не менее 50 процентов.

Производство баянов и гармоней - одно из старейших в области, является, наряду с оружием, самоварами и пряниками, одним из символов нашего региона. Социальным эффектом от предоставления налоговой льготы станет сохранение рабочих мест для квалифицированных специалистов редких профессий.

Кроме того, помимо льготы по налогу на прибыль организаций, ряду категорий организаций предоставлена льгота по налогу на имущество организаций. От уплаты налога на имущество организаций будут освобождены организации, производящие баяны и гармони, и организации, проводящие спортивные мероприятия в закрытых помещениях на искусственном льду, при условии предоставления спортивных сооружений на безвозмездной основе для занятий спортсменов - членов сборных команд области.

Расчетная сумма налоговых льгот по данному Закону в 2011 году составит 6486,4 тыс. руб., в том числе для бюджета области 4911,4 тыс. руб. и местного бюджета 1575,0 тыс. руб., на плановый период 2012 - 2013 годов - 12605,0 тыс. руб.

В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Тульской области "О транспортном налоге". С целью приведения законодательства области о налогах и сборах в соответствие со статьей 358 Налогового кодекса Российской Федерации был принят Закон Тульской области от 6 апреля 2010 года N 1429-ЗТО "О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области "О транспортном налоге". Из перечня объектов налогообложения транспортным налогом были исключены пассажирские и грузовые морские, речные и воздушные суда, принадлежащие индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок. Ранее к данному перечню были отнесены аналогичные объекты организаций. Из категории транспортных средств, не являющихся объектом налогообложения транспортным налогом, исключены транспортные средства, принадлежащие на праве хозяйственного ведения федеральным органам исполнительной власти, где законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба.

Закон Тульской области от 10 ноября 2010 года N 1497-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О транспортном налоге" был принят по предложению рабочей группы, созданной распоряжением председателя областной Думы от 15.06.2010 N 110-р в связи с обращениями Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области. Из норм, регулирующих порядок определения налоговой ставки, было исключено положение, в соответствии с которым в 1,2 раза увеличивалась ставка транспортного налога для легковых автомобилей, используемых предпринимателями для перевозки пассажиров. Изменен предельный срок уплаты транспортного налога для организаций и налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, уточнен порядок уплаты авансовых платежей для налогоплательщиков, являющихся организациями.

Основой инновационного роста и повышения конкурентоспособности экономики области является, как отмечалось в Послании губернатора области 2009 года, развитый финансовый сектор - эффективная финансовая инфраструктура региона. Являясь основным финансовым документом области, бюджет области подлежит обязательной процедуре не только его утверждения, но и утверждения законом области отчета о его исполнении с указанием общего объема доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета области и ряда других показателей. Областной Думой принят Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1478-ЗТО "Об исполнении бюджета Тульской области за 2009 год".

Доходы бюджета области в 2009 году составили 96,1 процента к поступлениям предыдущего года. Годовые назначения по объему доходов бюджета области в 2009 году выполнены на 89,3 процента. Валовой региональный продукт сформировался ниже уровня 2008 года на 9,6 процента. За 2009 год бюджет области по налоговым и неналоговым доходам исполнен на 83,5 процента. Расходная часть бюджета области исполнена на 89,1 процента и увеличилась по отношению к 2008 году на 6 процентов. В 2009 году осуществлялось финансирование 36 законов и 31 долгосрочной целевой программы Тульской области, объем бюджетных ассигнований исполнен на 90,1 процента. Бюджет области за 2009 год исполнен с дефицитом в размере 2462,0 млн. рублей.

В 2011-2013 годах предстоит реализовать программу повышения эффективности бюджетных расходов Тульской области. На этой цели было сосредоточено внимание законодателей не только при формировании бюджета области 2011 года, но и при исполнении бюджета 2010 года, при работе по внесению изменений в него и другие действующие законы области.

Как отмечалось Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 году, надо продолжить реализацию антикризисного плана и быть готовыми к оперативному принятию дополнительных мер, постоянным направлением деятельности должна стать оптимизация бюджетных расходов. С этой целью в 2010 году была проделана большая работа по корректировке бюджета области. Принято четыре закона Тульской области о внесении изменений в Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Были утверждены уточненные основные характеристики бюджета области на 2010 год. Доходы бюджета области на 2010 год увеличены на 3474,1 млн. рублей и составили 36729,3 млн. рублей. Расходы бюджета области на 2010 год увеличены на 5156,1 млн. рублей и составили 41872,9 млн. рублей.

Прежде всего, это было связано с ростом безвозмездных поступлений от федерального бюджета. Основные направления этих расходов - государственная поддержка сельского хозяйства, снижение напряженности на рынке труда, обеспечение граждан лекарственными средствами, оздоровление детей, мероприятия, направленные на формирования здорового образа жизни. Увеличен объем поступлений от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 377,0 млн. рублей. Эти средства направлены на капитальный ремонт домов (327,2 млн. рублей) и переселение граждан из аварийного жилищного фонда (49,8 млн. рублей). Выросло финансирование долгосрочных целевых программ модернизации и развития автомобильных дорог, газификации населенных пунктов, развития пассажирского транспорта, субъектов малого и среднего предпринимательства, физической культуры и спорта, социального развития села.

С целью приведения норм Закона Тульской области "О бюджетном процессе в Тульской области" в соответствие с нормами федерального законодательства, необходимостью уточнения срока внесения в областную Думу проекта закона области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период и сроков рассмотрения его в первом, втором и третьем чтениях был принят Закон Тульской области от 28 сентября 2010 года N 1483-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О бюджетном процессе в Тульской области". В связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Законом внесено изменение, в соответствии с которым администраторами доходов с 1 января 2011 года являются не бюджетные, а казенные учреждения.

Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" является главным финансовым документом области, принятым в 2010 году. Основными характерными особенностями бюджета области 2011 года являются сдержанный прогноз формирования доходов бюджета, снижение уровня доходов бюджета, снижение расходов бюджета, осуществляемых за счет соответствующих межбюджетных трансфертов федерального бюджета в связи с их сокращением, снижение дефицита бюджета, увеличение доли налоговых и неналоговых доходов, оптимизация структуры расходов бюджета области, сохранение приоритета социального блока в структуре расходов бюджета области, доведение уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований до среднеобластного уровня, увеличение государственных внутренних заимствований для покрытия дефицита бюджета, увеличение государственного долга области и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание.

Основные показатели бюджета области на 2011 год: доходы составят 30283,5 млн. рублей, что соответствует 84,6 процента от доходов 2010 года, расходы составят 33426,3 млн. рублей, что соответствует 85,8 процента от расходов 2010 года, дефицит бюджета планируется в размере 3142,8 млн. рублей, что соответствует 99,4 процента от показателя 2010 года.

Следует обратить внимание на тот факт, что в Законе на 2011-2013 годы ежегодно запланировано снижение дефицита бюджета с 3142, 8 млн. руб. в 2011 году до 1546,0 млн. руб. в 2013 году. Прогнозируемые относительно умеренные по сравнению с докризисным периодом темпы роста основных показателей социально-экономического развития области в 2011-2013 годах обусловлены постепенным оздоровлением экономики области.

Прогноз снижения доходов в 2011 году не служит основанием снижения расходов Тульской области на исполнение публичных нормативных обязательств. Общий объем бюджетных ассигнований на их исполнение на 2011-2013 годы увеличивается в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 18,6 процента, в 2012 году по сравнению с предыдущим годом на 10 процентов, в 2013 году по сравнению с предыдущим годом на 7,8 процента. В 2011 году более половины расходов бюджета области будут осуществлять три главных распорядителя бюджетных средств: департамент здравоохранения Тульской области, доля расходов которого в общей сумме расходов составит 16,8 процента, департамент социального развития Тульской области, доля расходов которого составит 21,2 процента, департамент образования Тульской области, доля расходов которого составит 20,2 процента. Продолжат действовать и финансироваться долгосрочные целевые программы Тульской области по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, газификации населенных пунктов, комплексным мерам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, организации духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, организации отдыха и оздоровления детей, допризывной подготовке молодежи к военной службе, развитию образования, повышению безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, энергосбережению и повышению энергетической эффективности, улучшению демографической ситуации, развитию здравоохранения, развитию ипотечного кредитования, обеспечению жильем молодых семей, социальному развитию села, развитию физической культуры и спорта. Всего предусмотрено финансирование 33 долгосрочных целевых программ.

Таким образом, структура бюджета области 2011-2013 годов свидетельствует о том, что бюджетная политика области в указанный период будет направлена на увеличение положительных темпов экономического роста и обеспечение выполнения публичных нормативных обязательств. В то же время поставленные Правительством Российской Федерации и губернатором области задачи по оптимизации бюджетных расходов, экономии средств, по организации программно-целевого финансирования налагают определенные обязательства как на получателей средств, так и на депутатов. Необходимо приходить к бездефицитному бюджету, отказаться от больших, обременительных кредитов. И для Тульской области эта задача вполне выполнима.

Следует отметить, что рассмотрение проектов законов области о бюджете области и об исполнении бюджета области предваряют публичные слушания, проводимые в областной Думе. Обсуждение проводится ежегодно и неизменно вызывает большой интерес общественности.

В Послании губернатора области Тульской областной Думе 2009 года отмечено, что для успешного решения задач бюджетной политики необходимо реализовать в полном объеме предпосылки, заложенные в ходе реформирования финансов области, окончательно перейти от финансирования текущих бюджетных расходов к финансированию конкретных государственных функций и услуг. Вопросы финансовой помощи районам должны быть поставлены в прямую зависимость от активности местных администраций и результативности их работы. С этой целью в 2010 году трижды вносились изменения в Закон Тульской области "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" (Закон Тульской области от 30.04.2010 N 1440-ЗТО Закон Тульской области от 03.12.2010 N 1506-ЗТО; Закон Тульской области от 03.12.2010 N 1508-ЗТО). Изменения были связаны с перераспределением средств бюджета области в сторону основного источника выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а именно областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). В связи с внесенными изменениями в 2011-2013 годах планируется доведение уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов (городских округов) до оптимального значения равного единице. В целях стимулирования органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области по достижению наилучших значений показателей их деятельности предусматриваются условия и порядок предоставления дотаций на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с 1 января 2011 года.

Кроме того, дополнен перечень единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов налогом на доходы физических лиц, уплачиваемым иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 40 процентов.

Необходимостью приведения норм законодательства области в соответствие со статьей 16 Закона Тульской области от 9 июня 2008 года N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области" было обусловлено принятие Закона Тульской области от 25 февраля 2010 года N 1412-ЗТО "О внесении изменений в статью 22 Закона Тульской области "О государственной собственности Тульской области". Изменением урегулирован порядок проведения сделок с имуществом области в форме залога. В настоящее время перечень имущества области, планируемого к залогу по обязательствам области, не должен предоставляться в областную Думу в виде приложения к проекту закона области о бюджете области. Кроме того, в области создается залоговый фонд, состав которого, порядок использования имущества данного фонда, порядок осуществления контроля за использованием данного имущества определяются администрацией области. Областная Дума ежегодно информируется о сделках с залогом имущества области одновременно с предоставлением в областную Думу годового отчета об исполнении бюджета области.

Закон Тульской области "О внесении изменений в Закон Тульской области "О государственной собственности Тульской области" принят в связи с необходимостью приведения норм законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Он уточняет полномочия администрации области в отношении казенных и бюджетных учреждений области по установлению порядков создания, реорганизации и ликвидации, определению видов особо ценного движимого имущества, утверждению уставов, формированию государственного задания, осуществлению контроля за их деятельностью.

В Послании губернатора области о положении в области 2009 года было отмечено, что многое в 2010 году предстоит сделать в сфере поддержки малого и среднего бизнеса. Прозрачное и внятное законодательство, снижение административных барьеров, устранение избыточных контрольно-разрешительных процедур, эффективная работа финансовых институтов должны стать ближайшими ориентирами в области поддержки этой важнейшей составляющей региональной политики. Данной задаче в регионе придавалось не меньшее значение, чем взаимодействию с крупными предприятиями. Основная законодательная база в сфере малого предпринимательства была сформирована в области на начало 2010 года.

Совершенствуя законодательство области, регулирующее сферу малого и среднего предпринимательства, принят Закон Тульской области от 25 октября 2010 года N 1413-ЗТО "О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области "О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области", направленный на урегулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в собственности области. Закон был дополнен положением о преимущественном праве арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдений условий, установленных статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона N 1413-ЗТО следует читать как "от 25 февраля 2010 г."

Законом Тульской области от 3 декабря 2010 года N 1510-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области" внесены изменения в терминологию в связи с принятием Федерального закона от 31.05.2010 N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также установлено, что информационное обеспечение процесса приватизации, наряду с опубликованием в официальном печатном издании, определяемом администрацией области, осуществляется на официальном сайте в сети "Интернет".

С целью повышения эффективности экономики области, формирования негосударственного сектора экономики, привлечения в производство инвестиций Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1467-ЗТО "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" утвердил перечень государственного имущества области, включающий 7 отдельно стоящих зданий, расположенных в поселке городского типа Славный Тульской области, и 6 имущественных комплексов, расположенных в городах Туле, Ефремове, Кимовске Тульской области и селе Крапивна Щекинского района Тульской области, приватизация которого планируется в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов.

Приватизация позволит привлечь инвестиции и создать дополнительные рабочие места, поддержать негосударственный сектор экономики, вовлечь неиспользуемое имущество в хозяйственный оборот, исключить затраты на его охрану и содержание, привлечь денежные средства в бюджет области.

Прогнозный доход от приватизации имущества области запланирован в сумме 82586,1 тыс. рублей, в том числе от продажи земельных участков 5696,1 тыс. рублей.

Для дополнительного привлечения инвестиций в санаторно-курортную сферу, а также освобождения области от собственности, несколько лет не приносящей в бюджет области доходов, были внесены изменения в законодательный акт, утверждающий программу приватизации государственного имущества области на 2010 год. В соответствии с Законом Тульской области от 10 октября 2010 года N 1498-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" имущественный комплекс "Солнечный", расположенный в Щекинском районе Тульской области, внесен в качестве вклада в уставной капитал ОАО "Оздоровительный комплекс "Солнечный". Подлежат продаже принадлежащие Тульской области пакеты акций ОАО "Каркас - ЗКД" и ОАО "Тульская Топливно-Энергетическая Компания". В течение последних лет деятельность этих предприятий убыточна.

Закон Тульской области от 10 ноября 2010 года N 1494-ЗТО "О внесении изменения в статью 4 Закона Тульской области "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами" принят в целях приведения в соответствие со статьей 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Законом внесены лингвистические изменения: слова "подлинники решений" в перечне документов были заменены словами "заверенные в установленном порядке копии решений".

С целью приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" и Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 351-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были приняты Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1397-ЗТО "О внесении изменений в статью 1 Закона Тульской области "Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" и Закон Тульской области от 30 апреля 2010 года N 1438-ЗТО "О внесении изменений в статью 13 Закона Тульской области "О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области". Изменениями до 1 января 2012 года продлен срок, ограничивающий продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и организациям по ценам, установленным Законом области, срок полномочий администрации области по принятию решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, а также об отказе в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и срок применения установленных размеров годовой арендной платы юридическим лицам, которые обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на право аренды. В отношении земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), срок продлен до 1 января 2015.

Закон Тульской области от 3 июня 2010 года N 1447-ЗТО "О внесении изменения в статью 7 Закона Тульской области "О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области" направлен на устранение противоречия Федеральному закону от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Теперь льготные условия, состоящие в установлении минимального размера арендной платы за земельный участок, могут предоставляться государственным унитарным предприятиям области с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, т.е. в порядке, который предусмотрен Федеральным законом для предоставления государственных преференций.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года N 1461-ЗТО "О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ на территории Тульской области" проиндексированы предельные максимальные цены кадастровых работ, проводимых в отношении земельных участков на территории области, на 10 процентов. При этом цены индексируются один раз в год путем увеличения на прогнозируемый уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Дважды в течение года с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством вносились изменения в законодательство о лесах области. Законом Тульской области от 30 апреля 2010 года N 1439-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О лесах Тульской области" терминология приведена в соответствие с терминами, примененными Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, Закон дополнен упоминанием охотхозяйственных соглашений. Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года N 1507-ЗТО "О внесении изменения в статью 15 Закона Тульской области "О лесах Тульской области" был принят в связи с введением Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" такого понятия, как "наркосодержащие растения", и исключением этих растений из группы наркотических средств и включением их в группу наркосодержащих растений. Закон исключил из части 3 статьи 15 Закона Тульской области "О лесах Тульской области" положение о запрете на осуществление заготовки и сбора гражданами грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами. Изменение обусловлено тем, что федеральное законодательство не наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению запрета на осуществление заготовки и сбора гражданами наркосодержащих растений и грибов, а также тем, что принятие указанного Федерального закона повлекло за собой несогласованность терминов, используемых в Лесном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Закон Тульской области от 29 июня 2010 года N 1450-ЗТО "О внесении изменений в статью 3 Закона Тульской области "О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества" и статью 2 Закона Тульской области "О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области "О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области" продлил до 1 июля 2013 года действие положений указанных законов в отношении реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в размере 1000 кв.м. субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием права рассрочки оплаты - 5 лет.

Всестороннему укреплению субъектов малого и среднего предпринимательства в области способствует совместная работа областной Думы и администрации области. В октябре 2010 года департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы" объявил о начале приема заявок на участие в областном открытом конкурсе "Лучшие бизнес-идеи Тульской области". Начинающим предпринимателям - 100 победителям конкурса будут предоставлены гранты в размере 225 тысяч рублей.

В целях повышения деловой активности хозяйствующих субъектов областной Думой для участия в конкурсе "Деловая слава России - 2010", проводимом при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, были отобраны 10 проектов предприятий и организаций области по 10 номинациям (жилищно-коммунальное хозяйство, химическая и нефтехимическая промышленность, строительство и стройиндустрия, машиностроение и металлообработка, инновационная деятельность и высокие технологии, туризм и отдых, образование и иным) для представления Тульской области на федеральном уровне. Все они стали лауреатами и дипломантами Всероссийского конкурса "Деловая Слава России" - 2010.

В целях реализации статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации был принят Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года N 1509-ЗТО "О размере регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Закон направлен на улучшение положения граждан, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данный акт устанавливает региональный стандарт в размере 10 процентов при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина 3000 и менее рублей в месяц, 15 процентов - при доходе свыше 3000 рублей в месяц, но не более 4700 рублей в месяц, 22 процента - свыше 4700 рублей. При этом необходимо отметить, что на протяжении ряда лет данный стандарт не изменялся, тогда как и в 2010, и в 2011 годах увеличиваются пороговые значения среднедушевого дохода семьи.

В соответствии с полномочиями, предоставленными частью 9 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был разработан и принят Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1460-ЗТО "Об установлении размера платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, кадастрового паспорта здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" или в переходный период его применения". Законом области плата за выдачу кадастрового паспорта установлена в следующих размерах: для физических лиц - 500 рублей, для юридических лиц - 1000 рублей, что соответствует предельным максимальным размерам платы, установленным Правительством Российской Федерации.

С целью устранения коррупциогенного фактора был принят Закон Тульской области от 25 февраля 2010 года N 1418-ЗТО "О внесении изменения в статью 7 Закона Тульской области "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений". Закон изменил период учета сделок, совершенных в течение 5 лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения. Ранее был установлен возможный минимальный период, за который учитывались сделки и действия, приведшие к уменьшению размера занимаемого гражданами жилого помещения, что предоставляло не основанную на законе возможность на практике правоприменения в каждом конкретном случае установить любой период не меньше 5 лет.

С целью приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 4 мая 2010 года N 70-ФЗ "О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации" был принят Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года N 1511-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области". Теперь Законом определено, что предоставление служебного жилого помещения гражданам, нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, возможно не только в виде отдельной квартиры, но и в виде жилого дома.

Во исполнение части 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" был разработан и принят Закон Тульской области от 29 ноября 2010 года N 1503-ЗТО "О регулировании отдельных отношений, связанных с совершенствованием правового положения государственных учреждений Тульской области в переходный период". Данный Закон установил форму финансового обеспечения бюджетных учреждений области в переходный период, а также порядок и направления использования бюджетными и казенными учреждениями области доходов от сдачи в аренду государственного имущества, переданного в оперативное управление бюджетным и казенным учреждениям области, доходов от платных услуг, оказываемых данными учреждениями, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности в переходный период.

Реализуя полномочия, предоставленные органу государственной власти субъекта Российской Федерации статьей 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон Тульской области от 30 апреля 2010 года N 1443-ЗТО "О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности" установил полномочия областной Думы и администрации области в сфере государственного регулирования торговой деятельности, а также органа исполнительной власти области, уполномоченного в сфере регулирования отношений, связанных с организацией и осуществлением торговой деятельности.

Целью принятия данного Закона является развитие торговой деятельности путем последующего достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

С целью реализации норм указанного Закона администрацией области принято постановление от 02.07.2010 N 606 "Об определении органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере регулирования отношений, связанных с организацией и осуществлением торговой деятельности на территории Тульской области", которым департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области определен уполномоченным органом в названной сфере.

Изменения, внесенные в законодательство области о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в течение 2010 года, имели цель приведения Закона области в соответствие с федеральным законодательством и снизили административные барьеры в предпринимательской деятельности. Так, Закон Тульской области от 6 апреля 2010 года N 1433-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" принят в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Законом области предусмотрена замена уплаты сбора за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на уплату государственной пошлины за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Из оснований для аннулирования лицензии исключена закупка алкогольной продукции у организаций, не имеющих соответствующей лицензии на поставку указанной продукции. Из оснований приостановления действия лицензии исключено положение о непредставлении в уполномоченный орган в установленный срок декларации о розничной продаже алкогольной продукции.

Законом Тульской области от 4 октября 2010 N 1489-ЗТО "О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" исключено из перечня документов, представляемых соискателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, заключение Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области о соответствии торговых и складских помещений нормам и требованиям.

Закон Тульской области "О внесении изменений в Закон Тульской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" и о признании утратившим силу Закона Тульской области "О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" принят с целью приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Внесенными изменениями из перечня документов, необходимых для получении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, исключена справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Кроме того, документы, необходимые для получения, переоформления лицензии, могут быть по усмотрению соискателя лицензии представлены как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа. В аналогичной форме соискатель может быть уведомлен о решении, принятом по его заявлению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 18 Устава области заключение и расторжение договоров и соглашений, подписанных от имени области, утверждаются законом области. Во исполнение названной нормы был принят Закон Тульской области от 22 июля 2010 года N 1482-ЗТО "Об утверждении заключения дополнительного соглашения к договору о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда между Тульской областью и государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". По данному соглашению Тульская область обязуется завершить до 31 декабря 2010 года реализацию всех региональных адресных программ (этапов программы), в отношении которых Фондом в 2010 году принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет его средств, или уведомить Фонд до 1 декабря 2010 года о внесении изменений в сроки реализации программ с указанием причин.

Значение законодательной базы, регулирующей финансово-экономическую сферу, бесспорно. Как отмечал в своем выступлении в г.Ярославле 10 сентября 2010 года Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, способность государства обеспечивать и поддерживать высокий уровень технологического развития, стимулирование научной деятельности, стимулирование инноваций, что в конечном итоге производит достаточное количество социальных благ, является одним из стандартов демократии, достойного уровня жизни граждан.

Принятые в 2010 году законы, регулирующие финансово-экономическую сферу, позволяют утверждать, что законодательная база области в данной сфере и в дальнейшем будет совершенствоваться. Она должна стать надежной правовой основой для реализации Программы социально экономического развития Тульской области до 2015 года, в разработке которой принимали активное участие депутаты областной Думы.

Задача всех органов власти Тульской области - вывести регион на качественно новый уровень развития, на основе модернизации экономики обеспечить значительное повышение благосостояния граждан.

1.3. Законодательство в социальной сфере

Как было отмечено в Послании губернатора области о положении в области 2009 года, приоритетами социальной политики остаются качественное образование, культурное и патриотическое воспитание. Необходимо возродить атмосферу уважения к науке и культуре, атмосферу массовой потребности в здоровом образе жизни. Нужно безотлагательно создать систему самых высоких моральных и материальных стимулов к получению образования и укреплению здоровья.

Развитие и модернизация экономики, совершенствование системы образования и здравоохранения, укрепление обороноспособности должны быть подчинены одной главной цели - это благополучие народа, качество и комфортность жизни людей, их безопасность.

Именно достижению этих целей и был посвящен законодательный процесс в социальной сфере в 2010 году. Областной Думой было принято 36 законов социальной направленности.

Основными направлениями совершенствования законодательства в социальной сфере в 2010 году стало повышение эффективности защиты прав и законных интересов детей, оказание населению области качественной медицинской помощи, индексация социальных выплат различным категориям населения области, совершенствование системы образования, приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

Приоритетное значение имело решение задач обеспечения защиты прав и свобод детей - будущих г