Решение Собрания представителей муниципального образования Одоевский район Тульской области от 28 декабря 2009 г. N 9-120 "Об утверждении бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с изменениями и дополнениями)

Решение Собрания представителей муниципального образования Одоевский район Тульской области
от 28 декабря 2009 г. N 9-120
"Об утверждении бюджета муниципального образования Одоевский район
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

С изменениями и дополнениями от:

26 августа 2010 г.

Рассмотрев проект решения Собрания представителей муниципального образования Одоевский район "Об утверждении бюджета муниципального района муниципального образования Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы", учитывая результаты публичных слушаний по проекту указанного решения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации и руководствуясь законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования Одоевский район, Собрание представителей муниципального образования Одоевский район решило:

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район Тульской области от 26 августа 2010 г. N 14-182 пункт 1 настоящего решения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования Одоевский район:

1.1) на 2010 год:

- общий объем доходов бюджета муниципального образования Одоевский район 198910,8 тыс. руб.;

- общий объем расходов бюджета муниципального образования Одоевский район 201096,5 тыс. руб.;

1.2) на 2011 год:

- общий объем доходов бюджета муниципального образования Одоевский район 167798,3 тыс. руб.;

- общий объем расходов бюджета муниципального образования Одоевский район 169202,1 тыс. руб.;

- предельный объем дефицита бюджета муниципального образования Одоевский район 1403,8 тыс. руб.;

1.3) на 2012 год:

- общий объем доходов бюджета муниципального образования Одоевский район 171854,5 тыс. руб.;

- общий объем расходов бюджета муниципального образования Одоевский район 173353,7 тыс. руб.;

- предельный объем дефицита бюджета муниципального образования Одоевский район 1499,2 тыс. руб.

2. Установить предельный размер дефицита бюджета муниципального образования ежегодно по 4,4 процента от общего годового объема собственных доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления.

3. Установить, что доходы бюджета муниципального образования, поступающие в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов, формируются за счет: федеральных и региональных налогов и местных налоговых и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", с учетом Закона Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области":

- налога на доходы физических лиц в размере 40 процентов от общей суммы доходов данного налога;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 90 процентов от общей суммы доходов данного налога;

- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 90 процентов от общей суммы доходов данного налога;

- единого сельскохозяйственного налога в размере 30 процентов от общей суммы доходов данного налога;

- налога на имущество организаций в размере 30 процентов от общей суммы доходов данного налога;

- государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в размере 100 процентов;

- государственной пошлины на регистрацию транспортных средств и внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства в размере 100 процентов;

- доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в размере 50 процентов от общей суммы доходов данного неналогового дохода;

- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в размере 100 процентов от общей суммы доходов данного неналогового дохода;

- платежей за пользование природными ресурсами в размере 40 процентов от общей суммы доходов данного неналогового дохода;

- штрафных санкций, возмещения ущерба в размере 100 процентов от общей суммы доходов данного неналогового дохода;

- погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

- прочих неналоговых доходов в размере 100 процентов от общей суммы этих доходов;

- продажи муниципального имущества в размере 100 процентов от общей суммы данного вида дохода;

- продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, в размере 100 процентов от общей суммы данного вида доходов;

- продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в размере 50 процентов от общей суммы данного вида доходов.

4. Установить, что в целях обеспечения своевременного зачисления платежей в бюджет муниципального образования и распределения налогов по уровням бюджетной системы в соответствии с нормативами, утвержденными законодательством Российской Федерации и Тульской области, настоящим решением, а также в целях кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования Одоевский район по расходам получателей бюджетных средств администрация муниципального образования Одоевский район в лице главы администрации вправе заключать с Управлением Федерального казначейства по Тульской области соответствующие соглашения.

4.1. Утвердить перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования Одоевский район согласно приложению 1 к настоящему решению.

4.2. В случае изменения в 2010 - 2012 годах состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета муниципального образования Одоевский район или главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Одоевский район администрация муниципального образования Одоевский район вправе при определении принципов назначения, структуры кодов и присвоения кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации и источников финансирования дефицитов бюджетов вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за ним кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации или классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

5. Установить, что:

5.1. Средства, полученные муниципальными учреждениями муниципального образования от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевом счете, открытом комитету финансов администрации муниципального образования Одоевский район в Управлении Федерального казначейства по Тульской области, и отражаются комитетом финансов муниципального образования Одоевский район по получателям бюджетных средств.

5.2. Муниципальные учреждения муниципального образования используют средства от приносящей доход деятельности на обеспечение своей деятельности в соответствии нормативными актами, регулирующими их деятельность в соответствующих сферах, и учредительными документами, производят расходы в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств бюджета муниципального образования в пределах сумм, поступивших на лицевые счета.

5.3. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям в полном объеме учитываются в доходах бюджета муниципального образования.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район Тульской области от 26 августа 2010 г. N 14-182 пункт 6 настоящего решения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Утвердить поступление собственных доходов и распределение безвозмездных поступлений из бюджета области и бюджетов поселений в бюджет муниципального образования на 2010 - 2012 годы согласно приложению 2 к настоящему решению.

7. Утвердить распределение субвенций в разрезе федеральных и областных законов муниципальному образованию Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы согласно приложению 3 к настоящему решению.

8. Утвердить объемы межбюджетных трансфертов на 2010 год в сумме 16976,3 тыс. руб., на 2011 год - 17075,1 тыс. руб., на 2012 год в сумме 17163,7 тыс. руб. согласно приложению 4 к настоящему решению.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район Тульской области от 26 августа 2010 г. N 14-182 пункт 9 настоящего решения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Утвердить распределение ассигнований из бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов, экономическим статьям функциональной классификации расходов бюджета РФ согласно приложению 5 к настоящему решению.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район Тульской области от 26 августа 2010 г. N 14-182 пункт 10 настоящего решения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Утвердить ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению 6 к настоящему решению.

11. Утвердить расчет индекса бюджетных расходов по перечню вопросов местного значения поселений на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы согласно приложению 7 к настоящему решению.

12. Утвердить расчет субсидий на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы согласно приложению 8 к настоящему решению.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Одоевский район Тульской области от 26 августа 2010 г. N 14-182 пункт 13 настоящего решения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Утвердить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы согласно приложению 9 к настоящему решению.

14. Установить верхний предел муниципального долга муниципального образования Одоевский район на 1 января 2011 года по внутренним долговым обязательствам в сумме 31042,2 тыс. рублей, на 1 января 2012 года - 27656,6 тыс. руб., на 1 января 2013 года - 23303,0 тыс. руб.

15. Установить предел расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Одоевский район на 2010 год в сумме 1658,5 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 1256,7 тыс. руб., на 2012 год в сумме 1139,3 тыс. руб.

16. Утвердить программу муниципальных заимствований на 2010 - 2012 годы по муниципальному образованию согласно приложению 10 к настоящему решению.

Разрешить администрации муниципального образования Одоевский район в лице главы администрации в пределах утвержденной программы муниципальных заимствований на 2010 год принимать решения о привлечении кредитных ресурсов у банков и других кредитных организаций, а также производить заимствования на возвратной основе у иных юридических лиц.

17. Учесть в бюджете муниципального образования Одоевский район перечень и объемы бюджетных ассигнований на реализацию областных и муниципальных целевых программ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы согласно приложению 11 к настоящему решению.

18. Предусмотреть в бюджете муниципального образования Одоевский район резервный фонд в размере 0,4 процента от общего объема расходов на финансирование расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, на 2010 год в сумме 601,4 тыс. руб., на 2011 год в сумме 643,2 тыс. руб., на 2012 год в сумме 685,1 тыс. руб.

19. Установить, что заключение и оплата в 2010 - 2012 годах муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления муниципального образования договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Одоевский район, производятся в пределах утвержденных им лимитов расходных бюджетных обязательств на основе муниципальных контрактов путем размещения муниципального заказа в сети Интернет.

Комитет финансов администрации муниципального образования Одоевский район согласовывает заключение договоров и имеет право приостановить оплату расходов муниципальных учреждений, нарушающих установленный порядок учета обязательств.

20. Установить, что администрация муниципального образования Одоевский район вправе производить финансирование расходов в случае исполнения текущих расходных бюджетных обязательств в 2010 - 2012 годах на погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

21. Установить, что органы местного самоуправления муниципального образования Одоевский район в период 2010 - 2012 годов не вправе принимать решения по увеличению численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, за исключением случаев исполнения нормативных актов, утвержденных областной Думой или администрацией области.

22. Установить, что исполнение бюджета муниципального образования Одоевский район по казначейской системе осуществляется комитетом финансов администрации муниципального образования Одоевский район с использованием лицевых счетов получателей бюджетных средств, открытых в данном финансовом органе.

23. Установить, что нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, влекущие дополнительные расходы за счет средств бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 - 2012 годы, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет муниципального района и (или) при сокращении расходов по отдельным конкретным статьям бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годы, а также после внесения изменений в настоящее решение. В случае если реализация правового акта частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в бюджете муниципального образования Одоевский район, такой правовой акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования на 2010 - 2012 годы.

24. Утвердить в бюджете муниципального образования Одоевский район объем условно утвержденных расходов согласно ст. 184.1 БК РФ на 2011 год в сумме 4230,1 тыс. руб., на 2012 год в сумме 8667,7 тыс. руб.

25. Утвердить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публично-нормативных обязательств на 2010 год в сумме 1289,8 тыс. руб., на 2011 год в сумме 1479,9 тыс. руб., на 2012 год в сумме 1637,4 тыс. руб.

26. Утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Одоевский район согласно приложению 12 к настоящему решению.

27. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания представителей муниципального образования Одоевский район по экономической политике, бюджету, налогам и собственности.

28. Установить, что настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в районной газете "Новая жизнь".

Глава муниципального образования Одоевский район

Е.Б. Пантюхин

Пояснительная записка
к проекту решения Собрания представителей муниципального образования
Одоевский район "Об утверждении бюджета муниципального образования
Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы"

В условиях финансово-экономического кризиса, продолжающегося в Российской Федерации и соответственно в Тульской области, формирование бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 - 2012 годы происходило на основе достигнутых показателей поступления собственных доходов бюджета за 2008 год и за 10 месяцев 2009 года, а также доведенных объемов безвозмездных перечислений из бюджета Тульской области на 2010 - 2012 годы.

На основании прогнозных показателей социально-экономического развития муниципального образования Одоевский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, информаций налогового органа и Федерального казначейства проектом закона Тульской области "О бюджете Тульской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы" общий объем доходов бюджета муниципального образования Одоевский район спрогнозирован в 2010 году на уровне 162989,4 тыс. руб., в 2011 году - 167798,3 тыс. руб., в 2012 году - 171854,5 тыс. руб.

Собственные доходы бюджета на 2010 год спрогнозированы в сумме 34988,4 тыс. руб., на 2011 год - в сумме 38115,4 тыс. руб. и на 2012 год - в сумме 40974,6 тыс. руб. К 2012 году прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов превысит уровень 2009 года на 25,7 процента, а в сравнении с 2005 годом - в 1,9 раза.

Как и в предыдущие годы, структурообразующими доходами бюджета остаются налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций и предприятий, налоги на совокупный доход, государственная пошлина, а также доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. На их долю приходится 85 процентов от всех налоговых и неналоговых доходов.

Поступление налога на доходы физических лиц на 2010 год прогнозируется в сумме 22105,5 тыс. руб., на 2011 год - 24289,7 тыс. руб., на 2012 год - 26752,7 тыс. руб. Доля налога на доходы физических лиц в общем объеме собственных доходов в 2010 году составит 63,2 процента, в 2011 году - 63,7 процента, в 2012 году - 65,3 процента.

В 2010 году поступления от налога на доходы физических лиц в соответствии с проектом закона Тульской области "О бюджете Тульской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы" составляют 40 процентов в бюджет муниципального района, в том числе 10 процентов путем замены дотации на увеличение норматива данного доходного источника. Дополнительный размер поступлений за счет 10 процентов планируется в сумме 55261,4 тыс. руб.

Налог на имущество организаций на 2010 год прогнозируется в сумме 1166,9 тыс. руб., что к плану 2009 года составляет 96,3 процента. На 2011 год поступление налога на имущество организаций прогнозируется с ростом к 2010 году на 7,4 процента, на 2012 год - на 7,9 процента по сравнению с 2011 годом.

Налоги на совокупный доход составляют 4143,0 тыс. руб. в 2010 году, в 2011 году они возрастут на 4,5 процента, в 2012 году - на 9,3 процента.

Государственная пошлина планируется на стабильном уровне в 2010 году в объеме 2132,0 тыс. руб., в 2011 году - 2132,0 тыс. руб., в 2012 году - 2132,0 тыс. руб.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, прогнозируются на 2010 год в сумме 2000,0 тыс. руб., на 2011 год - 2101,0 тыс. руб., на 2012 год - 2200,0 тыс. руб.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба планируются в 2010 - 1330,0 тыс. руб., в 2011 - 2012 на одном уровне ежегодно - по 1400,0 тыс. руб. Платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую среду) планируются на 3 года на одном уровне ежегодно - 110,0 тыс. руб.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в планируемом периоде составили 2000,0 тыс. руб., 2500,0 тыс. руб., 2500,0 тыс. руб. соответственно по 2010, 2011 и 2012 годам.

Погашение задолженности и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам прогнозируются по 1,0 тыс. руб. на 2010 год, на 2011 и 2012 годы.

Безвозмездные перечисления из бюджета Тульской области включены в проектировки доходов 2010 - 2012 годов в объемах, определенных проектом закона Тульской области "О бюджете Тульской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы", и формируют доходы бюджета муниципального образования Одоевский район в объеме 78,5 процента в 2010 году, 77,3 процента в 2011 году и 76,2 процента в 2012 году. Соответственно база собственных доходов в структуре доходов бюджета будет составлять 21,5 процента в 2010 году, 22,7 процента в 2011 году и 23,8 процента в 2012 году. Как видно из этих показателей, бюджетная обеспеченность на планируемый период составляет примерно 1/4 от необходимой потребности, поэтому зависимость от финансовой помощи из бюджета области очень значительна. В 2009 году собственные доходы бюджета составляют 19,0 процента от общего объема доходов, а безвозмездные поступления составляют 81,0 процента. Тем не менее, показатель собственных поступлений в бюджет прогнозируется с ростом от 19,0 процента в 2009 году до 23,8 процента в 2012 году.

Общий объем безвозмездных поступлений в 2010 году составит 128001,0 тыс. руб., в 2011 году - 129682,9 тыс. руб., в 2012 году - 130879,9 тыс. руб. Из общего объема безвозмездных поступлений дотации на 2010 год планируются в объеме 40189,0 тыс. руб., на 2011 год - 40865,6 тыс. руб. и на 2012 год - 41281,1 тыс. руб. Рост дотаций в 2010 году к 2009 году составит 11,8 процента, в 2011 году - 12,0 процента, в 2012 году - 13,1 процента. Субвенции прогнозируются в 2010 году в сумме 76031,3 тыс. руб., в 2011 году - 76957,6 тыс. руб., в 2012 году - 77665,6 тыс. руб. Увеличение объема субвенций по сравнению с 2009 годом на трехлетний период составит соответственно 91,2 процента, 92,3 процента и 79,3 процента. Субсидии из бюджета Тульской области составят в 2010 году 11780,7 тыс. руб., в 2011 году - 11859,7 тыс. руб., в 2012 году - 11933,3 тыс. руб.

Межбюджетные трансферты по передаваемым полномочиям между муниципальным районом и поселениями составят в 2010 году 16976,3 тыс. руб., в 2011 году - 17075,1 тыс. руб., в 2012 году - 17163,7 тыс. руб., в том числе дотации - 16321,6 тыс. руб. на 2010 год, 16400,6 тыс. руб. на 2011 год и 16474,1 тыс. руб. на 2012 год.

В рамках реализации налоговой политики на 2010 - 2012 годы будут осуществляться мероприятия по обеспечению повышения собираемости налога на доходы физических лиц. Для достижения поставленной задачи предусмотрено осуществление контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума с 1 декабря 2008 года в сумме 4330 рублей в месяц всеми работодателями, а также не ниже уровня заработной платы в среднем по отрасли. Будет активизирована деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам, паспортизации объектов налогообложения, продажи неиспользуемых материальных и нематериальных активов для увеличения базы собственных доходов бюджета муниципального образования.

В области бюджетной политики для муниципального образования являются: развитие социальной сферы и инфраструктуры и оптимизация расходования бюджетных средств. Перечисленные задачи имеют актуальное значение в условиях финансово-экономического кризиса.

С целью его преодоления разработана и утверждена программа антикризисных мер на трехлетний период, в которую вносятся изменения и дополнения с учетом фактического исполнения бюджета. Данная программа предусматривает увеличение собственных доходных источников и оптимизацию бюджетных расходов.

Расходы бюджета муниципального образования Одоевский район определены в объеме 164280,1 тыс. руб. в 2010 году, 169202,1 тыс. руб. в 2011 году и 173353,7 тыс. руб. в 2012 году. Дефицит бюджета планируется в 2010 году в сумме 1290,7 тыс. руб. и составит 4,4 процента от объема собственных доходов. В 2011 году дефицит спрогнозирован в сумме 1403,8 тыс. руб., на 2012 год - в сумме 1499,2 тыс. руб. и в 2011 и в 2012 годах дефицит также не превысит 4,4 процента от общего объема собственных доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Основным источником финансирования дефицита бюджета предусматриваются кредиты кредитных организаций и продажа муниципального имущества.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году предусмотрено уменьшение общего объема расходов бюджета с 181469,8 тыс. руб. до 164280,1 тыс. руб., или на 17189,7 тыс. руб., или на 9,5 процента.

Предельный объем расходов бюджета муниципального образования Одоевский район определен исходя из прогноза поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета с учетом ограничений, необходимых для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования. В качестве основных приоритетов формирования расходов бюджета муниципального района на 2010 - 2012 годы были определены:

- безусловное выполнение муниципальных расходных бюджетных обязательств;

- формирование расходов бюджета с учетом их поэтапного сокращения;

- сокращение бюджетного дефицита;

- сокращение муниципального долга;

- сокращение кредиторской задолженности;

- оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления и бюджетной сферы;

- отказ от второстепенных и менее значимых расходов;

- ограничение расходов на приобретение оборудования и расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов бюджетной сферы.

В бюджете муниципального образования на 2010 - 2012 годы планируются расходы в объеме 100 процентов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями и топливно-энергетических ресурсов.

В 2011 году по отношению к 2010 году расходы будут проиндексированы в сторону увеличения на 7 процентов по заработной плате работников бюджетной сферы, по коммунальным услугам и топливно-энергетическим ресурсам, по услугам связи, по медикаментам, по питанию, по социальным выплатам населению. В 2012 году в сравнении с 2011 годом по вышеуказанным расходам индексация составит 5 процентов.

В 2010 - 2012 годах расходы на развитие социальной сферы составят соответственно 128227,3 тыс. руб., 128751,1 тыс. руб. и 128799,2 тыс. руб., а удельный вес в общем объеме расходов составит в 2010 году 78,1 процента, в 2011 году - 76,1 процента и в 2012 году - 74,3 процента. Эти показатели подтверждают факт о социальной направленности бюджета муниципального образования. Для сравнения - в бюджете на 2009 год этот показатель был равен 74,6 процента.

Объем расходов на финансирование образования в 2010 году составит 93639,6 тыс. руб., в 2011 году - 92460,2 тыс. руб., в 2012 году - 92795,1 тыс. руб. В 2011 году он превысит уровень 2008 года почти в 2,1 раза.

Сумма расходов на здравоохранение в 2010 году составит 28074,1 тыс. руб., в 2011 году - 29719,4 тыс. руб., в 2012 году - 30072,0 тыс. руб.

Важнейшим фактором государственной политики в сферах образования и здравоохранения остается финансирование приоритетных национальных проектов на 2010 - 2012 годы.

На содержание межпоселенческой централизованной библиотечной системы в отрасли культуры сумма расходов на 2010 год планируется в размере 3603,0 тыс. руб., на 2011 год - 3732,2 тыс. руб., на 2012 год - 3905,3 тыс. руб.

В области социальной политики расходы на 2010 год составят 2910,6 тыс. руб., на 2011 год - 2839,3 тыс. руб., на 2012 год - 2026,8 тыс. руб. В части этих ассигнований расходы на выплату муниципальной надбавки к государственной пенсии бывшим муниципальным служащим в соответствии с законодательством Тульской области в 2010 году запланированы в сумме 1346,0 тыс. руб., в 2010 и 2011 годах 1440,2 тыс. руб. и 512,2 тыс. руб. соответственно. В этом же разделе "Социальная политика" предусмотрены ассигнования на 2010 - 2012 годы на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2010 году по 500,0 тыс. руб., в 2011 году - 635,0 тыс. руб., в 2012 году - 750,0 тыс. руб., а также расходы в части софинансирования с бюджетом области на обеспечение жильем молодых семей в 2010 году в сумме 954,6 тыс. руб., в 2011 году - 654,9 тыс. руб. и в 2012 году - 654,9 тыс. руб. Расходы по разделу "Охрана окружающей среды" запланированы на 2010 год в сумме 258,6 тыс. руб.

На предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на мероприятия по гражданской обороне на 2010 - 2012 годы предусматриваются ассигнования в сумме 100,0 тыс. руб. ежегодно. По непредвиденным расходам на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций предусматривается резервный фонд бюджета муниципального образования в 2010 году в сумме 601,7 тыс. руб., в 2011 году - 643,2 тыс. руб. и в 2012 году - 685,1 тыс. руб.

По разделу "Национальная экономика" расходы на 2010 - 2012 годы планируются в сумме 185,0 тыс. руб. ежегодно на мероприятия в области строительства, архитектуры и градостроительства.

По разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 2010 год и последующие годы расходы не планируются в связи с передачей полномочий поселениям по благоустройству и капитальному ремонту муниципального жилого фонда в 2007 году. Расходы на возмещение межтарифной разницы из бюджета муниципального образования предприятиям жилищно-коммунального хозяйства также не планируются в связи с тем, что в настоящее время эти расходы в бюджете не предусмотрены законодательством. По данному разделу могут производиться расходы, утвержденные законодательством Тульской области в рамках областных целевых программ с последующим внесением изменений и дополнений в бюджет муниципального образования, то есть при уточнении бюджета на фактически выделенные средства по областным целевым программам, в том числе на условиях софинансирования расходов между бюджетом области и бюджетом муниципального образования.

Данный вопрос касается, в частности, финансирования расходов на газификацию населенных пунктов района за счет средств бюджета области.

Расходы по разделу "Общегосударственные вопросы" предусматриваются на 2010 год в сумме 18532,9 тыс. руб., на 2011 год в сумме 18860,3 тыс. руб., на 2012 год - 18438,1 тыс. руб., в том числе на уплату процентов и пеней по долговым обязательствам (муниципальный долг по бюджетному кредиту) соответственно по годам в размерах 1658,5 тыс. руб., 1256,7 тыс. руб. и 1139,3 тыс. руб.

На 2011 и 2012 годы в бюджете предусмотрен объем условно утвержденных расходов в соответствии со ст. 184, п. 1, Бюджетного кодекса соответственно 4230,1 тыс. руб. и 8667,7 тыс. руб.

С учетом приведенных параметров планируемых показателей бюджета муниципального образования Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы необходимо отметить, что в настоящее время существенно повышается роль антикризисных мероприятий в целях недопущения финансовой нестабильности и ведения продуманной политики сдерживания роста расходов. Комплекс мер, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами, необходим для эффективной деятельности органов местного самоуправления в проведении бюджетной и налоговой политики.

Председатель комитета финансов администрации муниципального образования Одоевский район

П.В. Гордеев

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании
Одоевский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы

1. Обеспечение мероприятий по повышению уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов.

2. Осуществление комплекса мер, направленных на увеличение дополнительно доходных источников за счет реализации муниципального имущества и земельных участков.

3. Регулярное проведение заседаний межведомственной комиссии по контролю за выплатой заработной платы и поступлением в бюджет налоговых и неналоговых платежей не реже одного раза в месяц.

4. Активизация работы по выявлению объектов налогообложения, их паспортизации для формирования налоговой базы по налогу на имущество и земельному налогу.

5. Привлечение инвестиций в сельскохозяйственное и промышленное производство с целью стабилизации и роста производства, создание и открытие дополнительных рабочих мест, повышение деловой активности субъектов малого предпринимательства.

6. Выполнение антикризисных мероприятий, направленных на улучшение финансово-экономической ситуации в муниципальном образовании.

7. Проведение работы по дальнейшему разграничению полномочий между муниципальным районом и поселениями.

8. Соблюдение условий соглашения между администрацией области и муниципальным районом по повышению качества управления муниципальными финансами.

9. Проведение мероприятий по оптимизации бюджетных расходов.

10. Реструктуризация бюджетной сети.

11. Отказ от второстепенных и менее значимых расходов.

12. Снижение объема муниципального долга и кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

13. Соблюдение численности органов местного самоуправления.

14. Сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления.

15. Проведение работы по стандартизации муниципальных услуг.

16. Повышение эффективности управления собственностью муниципального района.

17. Совершенствование процедуры формирования и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.

18. Проведение обязательной публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики.

Председатель комитета финансов администрации МО Одоевский район

П.В. Гордеев