Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Октябрьское Плавского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
Октябрьское Плавского района
от 15 ноября 2010 N 27/69

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования Октябрьское
Плавского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Октябрьское Плавского района (далее - муниципальное образование) на 2011 год и на период до 2013 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", а также решением Собрания депутатов муниципального образования Октябрьское Плавского района от 25.03.2010 N 19/43 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Октябрьское Плавского района".

1. Основные направления налоговой политики и
формирование доходов бюджетной системы

Основные направления налоговой политики муниципального образования определены исходя из задач социально-экономического развития муниципального образования Октябрьское Плавского района и приобретают особое значение в условиях завершения реализации срочных антикризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики.

В трехлетней перспективе 2011-2013 годов налоговая политика муниципального образования будет направлена на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сочетать неукоснительное исполнение регионального законодательства с отстаиванием интересов муниципального образования.

Рассматривать проекты региональных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов муниципального образования.

2. Осуществлять мониторинг регионального налогового законодательства с целью приведения в соответствие с ним законодательной базы муниципального образования.

В случае внесения изменений в налоговое законодательство на региональном уровне, касающихся местных видов налогов, своевременно приводить существующие нормативно-правовые акты муниципального образования в соответствие с региональным законодательством.

3. Осуществлять участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработку предложений по совершенствованию налогового законодательства Тульской области.

В ходе применения на территории муниципального образования налогового законодательства определяются положения, требующие уточнения или развития на региональном уровне, реализуемые в виде законодательной инициативы муниципального образования.

4. Обеспечить повышение собираемости налогов на территории муниципального образования.

В первую очередь, речь идет о налоге на доходы физических лиц. Для достижения поставленной задачи применяются методы осуществления контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже среднего уровня, установленного по виду экономической деятельности, а также проводятся мероприятия по снижению задолженности по выплате заработной платы.

5. Активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам и паспортизации всех объектов налогообложения.

В рамках реформирования на региональном уровне имущественного налогообложения и перспективы введения нового вида налога на недвижимость проведение на территории муниципального образования подготовительных работ по формированию кадастра объектов недвижимости с целью создания налоговой базы;

6. Повышать роль имущественных налогов и доходов от использования недвижимости, в том числе путем проведения мероприятий по вовлечению к налогообложению незарегистрированных земельных участков и других объектов недвижимости.

7. Обеспечить эффективность управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, и его рациональное использование.

8. Совершенствовать нормативно- правовую базу муниципального образования, устанавливающую налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность.

Проводить анализ применения действующих на территории муниципального образования нормативно-правовых актов о льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений.

9. Продолжать политику проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по платежам в бюджет.

10. Использовать в соответствии с действующими нормативно- правовыми актами муниципального образования порядок проведения публичной независимой экспертизы налоговых нормативно-правовых актов и размещать их результаты в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации муниципального образования Октябрьское Плавского района.

В рамках реализации Программы реформирования финансов муниципального образования разработаны и применяются нормативные правовые акты, установившие необходимость проведения публичной независимой экспертизы нормативно- правовых актов муниципального образования о налогах Экспертным советом с последующей обязательной публикацией ее результатов.

2. Основные направления бюджетной политики
муниципального образования на 2011 - 2013 годы

Бюджетная политика на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов нацелена на:

формирование сдержанного, с учетом действующего законодательства и прогноза социально-экономического развития, прогноза доходов бюджета муниципального образования;

определение приоритетов направления расходов бюджета муниципального образования;

повышение эффективности бюджетных расходов;

При формировании расходов бюджета муниципального образования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов используются следующие подходы:

1) выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, основными из которых являются:

предоставление межбюджетных трансфертов бюджету района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенным соглашением.

2) определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, отказа от не первоочередных расходов, отказа от вновь начинаемых объектов.

Исходя из подходов, используемых при прогнозировании расходов бюджета муниципального образования на 2011-2013 годы в качестве основных приоритетов определены расходы на:

оплату труда и начисления на оплату труда;

предоставление межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района;

исполнение социальных обязательств.

3. Сбалансированность бюджета муниципального образования

В целях решения проблем сбалансированности бюджета муниципального образования будут осуществлены следующие действия по:

оперативной корректировке бюджета муниципального образования при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования;

внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

совершенствованию программно- целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную систему распределения бюджетных ассигнований по ведомственным программам, которые нацелены на решение первоочередных и приоритетных социальных и экономических проблем;

повышению ответственности главных распорядителей (получателей) средств бюджета муниципального образования за обеспечение жесткого режима экономического и рационального использования бюджетных средств, включая установление для муниципального образования нормативов потребления топливно-энергетических и материальных ресурсов, недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

4. Формирование политики в области осуществления контроля

Подходы к осуществлению муниципального контроля будут, в первую очередь направлены на контроль:

соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно- правовых актов, регулирующих бюджетные отношения;

достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования.