Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в администрации города Тулы на 2011 - 2012 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города Тулы
от 17 декабря 2010 г. N 3929

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в администрации
города Тулы на 2011 - 2012 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в администрации города Тулы на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация города Тулы
Разработчик Программы	Управление делами администрации города
Цель и задачи Программы	Цель Программы: - создание, развитие и совершенствование организационных, информационных, правовых, финансовых основ муниципальной службы в администрации города Тулы; - повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих. Задачи Программы: - внедрение современных методов муниципального управления, оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих; - совершенствование муниципальных правовых актов администрации города Тулы по вопросам развития муниципальной службы и приведение их в соответствие с федеральным законодательством; - оптимизация численности должностей муниципальной службы в администрации города Тулы; - повышение эффективности и результативности муниципальной службы; - формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих; - развитие системы профессионального роста муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с резервом кадров на замещение вакантных руководящих должностей муниципальной службы; - формирование единого реестра муниципальных служащих; - разработка системы антикоррупционных мероприятий
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество совещаний, "круглых столов", семинаров для муниципальных служащих; - количество публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих; - количество пособий, иных методических документов, посвященных вопросам муниципальной службы и кадрового делопроизводства; - количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку за счет средств местного бюджета; - количество муниципальных служащих, прошедших обучение по профильным направлениям за счет средств местного бюджета; - количество муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста; - количество лиц, находящихся в кадровом резерве и прошедших повышение квалификации
Сроки реализации Программы	2011 - 2012 годы
Объем и источники финансирования Программы	Местный бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Тульской области; - повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы; - оптимизация численности муниципальных служащих; - последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих; - создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня муниципальных служащих; - создание материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих

1. Общие положения

1.1. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в администрации города Тулы на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местного бюджета.

1.2. Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в администрации города Тулы.

1.3. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений и, как следствие, ведет к повышению авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

1.4. В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала и подготовку нового.

Решение проблемы программно-целевым методом позволит наилучшим способом скоординировать деятельность исполнителей Программы и достичь желаемых результатов.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула.

Главными направлениями развития муниципальной службы являются:

1) создание комплексной нормативной правовой основы регулирования муниципальной службы;

2) разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере муниципальной службы в целях оптимизации кадрового состава муниципальных служащих;

3) рациональное использование в системе муниципальной службы современных информационных технологий.

Для достижения основной цели Программы в рамках ее направлений необходимо решение следующих задач:

1. Нормативно-правовое обеспечение порядка и условий прохождения муниципальной службы. Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга нормативно-правовой базы на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства Тульской области о муниципальной службе.

2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.

Реализация указанной задачи направлена:

- на формирование привлекательного образа муниципального служащего;

- на организацию контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе РФ;

- на внедрение программного продукта для кадрового обеспечения в администрации города;

- на обеспечение системы защиты персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности;

- на разработку системы антикоррупционных мероприятий.

3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы.

Реализация указанной задачи направлена:

- на организацию повышения квалификации муниципальных служащих (объемом 72 часа и более);

- на участие муниципальных служащих в обучающих семинарах (объемом менее 72 часов);

- на совершенствование механизма сотрудничества администрации города с государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования по вопросу прохождения практики студентов, обучающихся по направлению "Государственное и муниципальное управление".

4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы.

Указанная задача направлена:

- на формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы;

- на систематическую работу по проведению аттестации муниципальных служащих;

- на формирование и внедрение механизмов регулирования служебного поведения и конфликта интересов на муниципальной службе;

- на формирование единого реестра муниципальных служащих.

3. Сроки реализации Программы

3.1. Программа имеет среднесрочный характер. Сроки реализации Программы рассчитаны на 2011 - 2012 годы. Сроки выполнения отдельных мероприятий определяются в зависимости от их масштабов и подготовленности. На протяжении всего периода реализации Программы осуществляется текущий анализ и оценка хода реализации. С целью более эффективной реализации Программы возможна корректировка задач, направлений и мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объемы финансирования Программы на 2011 - 2012 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета администрации муниципального образования город Тула.

4.2. Для финансирования программных мероприятий планируются средства местного бюджета в размере 5930,61 тыс. рублей.

Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)
	Всего	В том числе по годам
		2011	2012
Местный бюджет	5930,61	2824,1	3106,51

5. Методы реализации Программы и ожидаемые результаты

5.1. Реализацию Программы осуществляет управление делами администрации города Тулы при участии территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города - исполнителей мероприятий Программы.

Управление делами администрации города осуществляет:

- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

- сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

- обеспечивает взаимодействие территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города - исполнителей мероприятий Программы;

- оценку результативности мероприятий Программы;

- мониторинг эффективности деятельности муниципальной службы;

- размещает информацию о ходе и результатах реализации мероприятий Программы в сети "Интернет" на официальном сайте администрации города Тулы;

- отчитывается в установленном порядке о ходе реализации Программы.

5.2. Руководители территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы:

- участвуют в подготовке материалов, необходимых для реализации Программы;

- руководят подготовкой муниципальных служащих и прочих специалистов, включенных в кадровый резерв.

5.3. Территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации города Тулы ежеквартально представляют в отдел развития муниципальной службы и кадров управления делами администрации города Тулы информацию в рамках реализации Программы.

5.4. Контроль за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Реализация программных мероприятий создает реальные предпосылки для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования город Тула в условиях осуществляемых в Российской Федерации реформ.

Кроме того, реализация программных мероприятий создаст оптимальные условия для укомплектования администрации высокопрофессиональными кадрами и формирования у населения муниципального образования положительного образа муниципального служащего.

6. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования (в тыс. руб.)
				2011	2012	Всего
1. Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
1.1	Анализ сложившейся нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы	Постоянно 2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
1.2	Принятие правовых актов в соответствии с федеральным законодательством	Постоянно 2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
1.3	Принятие правовых актов в соответствии с законодательством Тульской области	Постоянно 2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
1.4	Внесение изменений в правовые акты в связи с изменениями областного и федерального законодательства	Постоянно 2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
1.5	Принятие и внесение изменений в локальные акты органов местного самоуправления	Постоянно 2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
1.6	Реализация действующих муниципальных правовых актов по вопросам организации муниципальной службы	Постоянно 2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
1.7	Разработка административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг по направлениям деятельности администрации города	2011 - 2012 гг.	Отдел административной реформы	-	-	-
2. Совершенствование системы управления муниципальной службы
2.1	Проведение мониторинга движения кадрового состава муниципальной службы, его количественных и качественных показателей	2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
2.2	Формирование кадрового резерва муниципальных служащих, в т.ч. резерва управленческих кадров	2011 г., 2012 г.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
2.3	Организация и проведение аттестации муниципальных служащих: - оказание консультационной помощи муниципальным служащим при подготовке к аттестации, - организация процедуры и проведения аттестации согласно составленному списку муниципальных служащих, подлежащих аттестации, - оценка результатов профессиональной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации	2011 - 2012 годы (в соответствии с планами проведения аттестации)	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
2.4	Организация и проведение квалификационных экзаменов для присвоения классных чинов	2011 - 2012 годы (в соответствии с планами проведения экзаменов)	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
2.5	Проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими администрации города, территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города по вопросам реализации законодательства о муниципальной службе	2011 - 2012 годы (в соответствии с планами проведения семинаров)	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
2.6	Осуществление размещения информации по вопросам муниципальной службы на официальном сайте администрации города Тулы	Постоянно	Отдел развития муниципальной службы и кадров, отдел информационных технологий	-	-	-
2.7	Оказание органам администрации города Тулы методической и практической помощи по имеющимся проблемам реализации законодательства о муниципальной службе	Постоянно	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
2.8	Внедрение в муниципальную службу принципов управления, ориентированных на результат, в соответствии с Положением о порядке материального стимулирования труда лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования город Тула	2011 - 2012 гг.	Руководители органов администрации города	-	-	-
2.9	Проверка на коррупциогенность нормативных правовых актов и проведение правовой экспертизы готовящихся к принятию и действующих муниципальных правовых актов администрации города	Постоянно	Управление правовой работы и контроля	-	-	-
3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы
3.1	Мониторинг состояния кадрового состава администрации города, территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города	Ежегодно до 1 октября	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
3.2	Определение потребности в переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих	Ежегодно до 31 марта	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
3.3	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в органах администрации муниципального образования город Тула в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации города Тулы от 09.04.2010 N 1161	2011 - 2012 годы	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
3.4	Разработка и организация мероприятий по усовершенствованию системы непрерывного профессионального образования	2010 - 2012 годы	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
3.5	Введение форм обучения, ориентированных на изучение новых методов менеджмента в муниципальном управлении, приобретение управленческих навыков и техники решения проблем по исполнению должностных полномочий	2010 - 2012 годы	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
3.6	Организация повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих (курсы повышения квалификации, семинары по проблемам местного самоуправления)	Ежегодно 33% муницип. служащих	Отдел развития муниципальной службы и кадров	2824,1	3106,51	5930,61
3.7	Анализ работы по формированию и подготовке резерва в соответствии с Планом мероприятий по формированию и подготовке резерва управленческих кадров администрации муниципального образования город Тула	IV квартал каждого года	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
4. Совершенствование результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих и повышения эффективности муниципальной службы
4.1	Организация и проведение конкурса, по мере необходимости, на вакантную должность муниципальнойслужбы	2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
4.2	Реализация мероприятий по формированию кадрового резерва: 1) по должностям муниципальной службы высшей, главной группы; 2) перспективного кадрового резерва и ежегодное уточнение состава кадрового резерва	2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
4.3	Реализация мероприятий по подготовке и обучению кадрового резерва администрации города	2011 - 2012 гг.	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
4.4	Формирование единой базы данных муниципальных служащих администрации города Тулы	Ежеквартально	Отдел развития муниципальной службы и кадров	-	-	-
4.5	Проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими администрации города Тулы	2011 - 2012 гг.	Отдел по работе с правоохранительными органами и административными комиссиями	-	-	-
4.6	Участие в региональных и федеральных конкурсах на звание "Лучший муниципальный служащий"	2011 - 2012 гг.	Руководители органов администрации города	-	-	-

7. Социально-экономическая эффективность муниципальной программы

В результате реализации Программы должно быть обеспечено:

- совершенствование нормативных правовых актов администрации города Тулы по вопросам муниципальной службы и приведение их в соответствие с федеральным и региональным законодательством;

- создание эффективной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих;

- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;

- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

- установление оптимальной численности муниципальных служащих в администрации города Тулы.

В целом реализация мероприятий Программы позволит сформировать условия для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования город Тула, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления.