Приложение. Стратегия инвестиционного развития муниципального образования Кимовский район на период до 2025 года

Приложение
к решению
Собрания представителей
муниципального образования
Кимовский район
от 24 февраля 2011 г. N 41-238

Стратегия
инвестиционного развития муниципального образования
Кимовский район на период до 2025 года

Введение

Стратегия инвестиционного развития муниципального образования Кимовский район разработана на период до 2025 года (далее - Стратегия) и определяет:

- основные цели управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования;

- задачи, которые необходимо решить для достижения целей Стратегии;

- проблемы в инвестиционной сфере и меры по их решению;

- обоснование методических подходов к регулированию инвестиционных процессов;

- показатели, характеризующие результативность Стратегии.

Стратегия основывается на положениях программных документов: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегии социально-экономического развития Тульской области на период до 2028 г., Программ социально-экономического развития Тульской области и муниципального образования Кимовский район до 2010 года, Схемы территориального планирования муниципального образования Кимовский район.

В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику муниципального образования, расширение источников инвестирования и повышение их эффективности, развитие муниципальной инфраструктуры с использованием механизмов частно-государственного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между поселениями, входящими в состав территории муниципального образования Кимовский район.

Инвестиционная стратегия муниципального образования Кимовский район является инструментом, определяющим правовые и экономические основы, цели и принципы реализации инвестиционной политики в муниципальном образовании, и должна обеспечивать экономическую и социальную эффективность, экологическую безопасность, развитие инфраструктуры муниципального образования.

Достижение целей Стратегии возможно путем совершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствования механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в муниципальном образовании инвестиционного потенциала.

1. Цели и задачи Стратегии

Ключевыми приоритетами в экономике муниципального образования являются повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования Кимовский район в целом и его отдельных поселений, входящих с состав территории муниципального образования, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, формирование инвестиционной инфраструктуры муниципального образования.

Цели инвестиционной Стратегии муниципального образования Кимовский район:

- создание благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании, т.е. формирование совокупности политических, социокультурных, финансово-экономических и организационно-правовых факторов, определяющих качество предпринимательской инфраструктуры и степень возможных рисков при вложении инвестиционных ресурсов для обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни населения на основе оживления инвестиционной активности всех субъектов экономики и вовлечения их в инвестиционный процесс;

- создание системы управления инвестиционными процессами на основе анализа существующего ресурсного потенциала и изучения современного состояния экономических, социальных и экологических процессов;

- формирование стратегического инвестиционного портфеля, который определяет направления инвестирования и развития отдельных сфер экономики.

Задачи Стратегии:

- повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования;

- проработка ряда теоретических, методологических и практических вопросов воздействия на инвестиционные процессы на муниципальном уровне, создание системы принятия решений в области инвестиционной политики;

- выравнивание инвестиционной привлекательности поселений, входящих в состав территории муниципального образования Кимовский район;

- применение механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

- повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов, формирование условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, развитие объектов инновационной инфраструктуры;

- выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов;

- активное участие в реализации национальных проектов и программ;

- разработка и внедрение бренда муниципального образования, в том числе туристического;

- активизация и систематизация привлечения инвесторов;

- вовлечение природно-ресурсного потенциала в инвестиционный процесс;

- оценка потенциального объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на инвестиции, структуры их источников, а также набора мер, способствующих их увеличению;

- развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов.

Успешная реализация названных целей и задач тесно связана с развитием инвестиционной деятельности предприятий всех видов экономической деятельности.

Муниципальное образование Кимовский район располагает достаточным промышленным потенциалом. Стремление к инновационному типу экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятий, расширения их способности к работе на внешнем и внутреннем рынках в условиях жесткой конкуренции.

Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в сфере обрабатывающих производств являются:

- создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса;

- технологическое обновление производственных мощностей на основе внедрения передовых зарубежных и российских технологий;

- развитие коммерциализации на производстве и внедрение результатов научно-технических разработок;

- внедрение энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий;

- внедрение технологий, снижающих влияние промышленных предприятий на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв, недр, озонового слоя.

Стратегическими ориентирами в сфере инновационных разработок является внедрение технологий:

- экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

- создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла;

- производства наноматериалов;

- переработки и утилизации техногенных образований и отходов.

Агропромышленный комплекс демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста, выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Основной целью аграрной политики муниципального образования является развитие собственной сырьевой базы для полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, пищевой промышленности - сырьем, животноводства - кормами.

Ориентирами инвестиционного развития агропромышленного комплекса являются:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- кадровое обеспечение агропромышленного комплекса на качественно новом уровне, соответствующем потребностям инновационного развития аграрной экономики;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия за счет внедрения передовых зарубежных и отечественных технологий;

- развитие торговли зерном, развитие инфраструктуры хранения, транспортировки и экспорта зерна, модернизация системы определения и контроля качества;

- увеличение производства масличных культур за счет улучшения технологии и увеличения посевов высокоурожайных, устойчивых к болезням гибридов и сортов;

- увеличение производства продукции животноводства в условиях постепенного импортозамещения с учетом использования зарубежного опыта;

- укрепление племенной базы молочного и мясного животноводства;

- замещение импорта овощной продукции за счет развития и строительства тепличного хозяйства;

- создание и развитие аграрного парка на территории муниципального образования;

- стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами;

- развитие социальной инфраструктуры села, улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений.

Одним из важнейших направлений развития инвестиционной сферы муниципального образования Кимовский район является жилищное строительство.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

Ориентиры повышения доступности жилья:

- развитие малоэтажной застройки;

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: жилищной ипотеки.

Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Ориентиры развития социальной, инженерной инфраструктур и промышленного строительства:

- достижение обеспеченности населения муниципального образования учреждениями социальной инфраструктуры в соответствии с градостроительными нормативами;

- развитие практики государственно-частного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства.

Одним из направлений увеличения инвестиционной привлекательности муниципального образования Кимовский район является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Стратегические ориентиры жилищно-коммунального хозяйства:

- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

- создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию аварийного и ветхого жилья;

- модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- повышение уровня благоустройства городских и сельских поселений.

Переход экономики муниципального образования Кимовский район к качественно новой инновационной модели экономического роста невозможен без развития и совершенствования транспортного комплекса, в том числе повышения качества транспортных услуг, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли.

К стратегическим ориентирам инвестиционного развития транспортного комплекса относятся:

- создание условий для повышения экологичности и качества транспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественного транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации;

- развитие системы персонифицированного учета поездок льготных пассажиров;

- использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры.

Основная цель политики муниципального образования в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидности и смертности, увеличение продолжительности жизни.

Сложившаяся на территории муниципального образования медико-демографическая ситуация диктует необходимость в инновационных разработках в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие потребностям населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий.

Стратегические ориентиры в сфере здравоохранения:

- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли;

- оснащение и кадровое обеспечение специализированных учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб в муниципальных учреждениях здравоохранения;

- приглашение на территорию муниципального образования высококвалифицированных специалистов в сфере кардиологии, хирургии, травматологии с использованием контрактных форм занятости и выделения жилья;

- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

- повышение доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;

- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;

- внедрение современных ресурсосберегающих перинатальных и репродуктивных технологий;

- внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной информации, использование информационных средств в целях принятия клинических решений.

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества.

Стратегические ориентиры в сфере образования:

- расширение использования современных зарубежных и российских образовательных технологий;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров.

Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает необходимым условием дальнейшее развитие отрасли.

Ориентиры развития учреждений культуры и искусства:

- обеспечение оснащенности процесса предоставления услуг современными техническими и технологическими средствами;

- увеличение числа престижных мероприятий муниципального и регионального уровня на территории муниципального образования;

- создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства для распространения его по Тульской области и за ее пределами;

- развитие новых форм и направлений культурно-образовательного туризма, обеспечение модернизации учреждений культуры и их деятельности, направленной на привлечение и эффективное обслуживание российских и зарубежных гостей;

- содействие широкому использованию в сфере культуры и искусства маркетинговых технологий;

- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства;

- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.

2. Анализ ситуации в инвестиционной сфере
муниципального образования Кимовский район

2.1. Основные показатели инвестиционной деятельности в 2000 - 2009 годах

Стабильный рост инвестиций в муниципальном образовании начался с 2005 г. и среднегодовой темп роста за этот период составил более 140 процентов. За период 2000 - 2009 гг. инвестиции в основной капитал возросли в 9,3 раза, по России в целом - в 2,96 раза, в ЦФО лишь в 2,5 раза.

Основные показатели инвестиционной деятельности

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах, млн. руб.)	56,8	58,2	48,2	204,9	75,5	126,4	200,9	238,6	422,8	526,5
Инвестиции в основной капитал на душу населения (тыс. руб.)	1,11	1,17	0,97	4,23	1,61	2,78	4,51	5,4	9,7	12,3

Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности являются источники финансирования инвестиций. Для экономики муниципального образования характерна высокая доля привлеченных средств в источниках инвестиций (около 80 процентов), наибольшая доля которых приходится на кредиты банков. Тенденция роста доли банковских кредитов является общей для страны: в течение рассматриваемого периода доля кредитов в инвестициях увеличилась в 3 раза, в ЦФО за счет кредитов банков финансируется более 11 процентов всех инвестиций в основной капитал, в Тульской области - свыше 30 процентов.

Значительную роль в процессе инвестирования играет также государство. По сравнению с 2000 г. в 2008 г. доля бюджетных инвестиций увеличилась в муниципальном образовании с 11,2 процента до 75,6 процента, то есть доля бюджета в инвестициях в области значительно выше средних показателей по стране и ЦФО.

По структуре источников финансирования инвестиций можно судить об инвестиционном поведении предприятий - ориентируются ли они на собственные средства, на государственные средства (бюджетные и средства внебюджетных фондов) или на привлечение внешнего капитала.

Источники финансирования инвестиций
в основной капитал (в процентах)

Регионы	Собственные средства	Привлеченные средства	Из них кредиты банков	Бюджетные средства	Из них
					федеральный бюджет	бюджеты субъектов РФ
2000 г.
РФ	47,5	52,5	2,9	22	6	14,3
ЦФО	33,4	66,6	3,7	36,6	7,5	28,2
МО Кимовский район	76,4	23,6	-	11,2	-	11,2
2007 г.
РФ	40,4	59,6	10,4	21,5	7,0	11,8
ЦФО	37,9	62,1	11,4	27,9	6,2	21,0
Тульская область	53,0	47,0	29,7	17,0	8,3	8,0
МО Кимовский район	21,2	78,8	8,8	91,2	39,8	57,5
2008 г.
РФ	40	60	11,1	21,0	8,1	11,4
Тульская область	46,4	53,6	23,4	30,2	16,3	12,1
МО Кимовский район	8,1	91,9	-	75,6	15,1	79,3
2009 г.
Тульская область	35,9	64,1	32,4	31,6	28,2	3,0
МО Кимовский район	11,5	88,5	68,6	19,9	35,1	63,6

В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов до 50 процентов инвестиций направляется на строительство жилья и в равной степени - на техническое перевооружение и модернизацию производства. Именно эти направления обеспечивают максимальную эффективность вложенных средств, модернизацию экономики, выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

Распределение инвестиций в основной капитал
по видам основных фондов (в процентах)

	Инвестиции в основной капитал	В том числе по видам основных фондов
		Жилища	Здания (кроме жилых) и сооружения	Машины, оборудование, транспортные средства	Прочие
2000 год
РФ	100	11,3	43,1	36,6	9,0
Тульская область	100	нет данных
МО Кимовский район	100	7,8	43,9	48,2	0,1
2008 год
РФ	100	7,5	52,4	33	7,1
Тульская область	100	15,0	39,1	43,1	2,8
МО Кимовский район	100	55,8	24,6	19,5	0,1
2009 год
Тульская область	100	11,2	45,6	40,1	3,1
МО Кимовский район	100	46,7	25,4	27,8	0,1

Структура распределения инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса муниципального образования.

Для муниципального образования Кимовский район структура инвестиций характеризуется высокой долей реального сектора экономики, в первую очередь сельского хозяйства - 60,7 процента, что в пять раз выше, чем в среднем по области.

В обрабатывающих отраслях наибольшая доля приходится на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования и производство пищевых продуктов.

Распределение инвестиций в основной капитал по видам
экономической деятельности (в процентах)

	РФ	Тульская область	МО Кимовский район
	2008 г.	2009 г.	2009 г.
Инвестиции в основной капитал - всего	100	100	100
В том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,9	11,9	60,7
добыча полезных ископаемых	16,6	0,3	0
обрабатывающие производства	16,5	48,6	10,1
Из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	2,4	6,8	26,7
издательская и полиграфическая деятельность	0,5	0	0
производство кокса и нефтепродуктов	1,7	0,2	0
производство резиновых и пластмассовых изделий	0,3	0,1	0
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	2,0	3,5	0
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	4,0	35,7	0
производство машин и оборудования	0,7	2,1	0
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	0,5	0,1	73,1
производство транспортных средств и оборудования	1,3	0	0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,9	11,1	4,6
строительство	2,4	0,8	10,8
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2,7	2,2
гостиницы и рестораны	0,4	0,1	0
транспорт и связь	26,0	13,2	4,3
финансовая деятельность	1,2	0,8	0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,7	7,0	0,2
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	2,0	0,4	8,8
образование	2,2	1,0	0
здравоохранение и предоставление социальных услуг	2,6	1,3	0,5
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,9	1,3	0

2.2. Анализ инвестиционного потенциала
муниципального образования Кимовский район

Инвестиционный потенциал - это совокупность имеющихся факторов производства и сфер приложения капитала, включающий такие интегрированные виды, как ресурсно-сырьевой, производственный, потребительский, инфраструктурный, инновационный, трудовой, институциональный и финансовый.

Формирование и развитие инвестиционного потенциала предполагает, что инвестиции - это долгосрочные вложения не только в основные производственные фонды, но и в человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы и природно-ресурсный потенциал.

Предпосылками для развития инвестиционного потенциала муниципального образования являются: формирование общего инвестиционного и информационного пространства, развитие межмуниципальных, межрегиональных и международных экономических связей, координация выбора приоритетных направлений инвестирования.

Инвестиционный потенциал включает в себя часть, которая с трудом поддается изменению и состоит из природно-ресурсной и транспортно-географической составляющих. Другая часть, на которую больше всего могут повлиять федеральные и региональные органы власти, связана с политическими и административными условиями для инвестирования.

Инвестиционный SWOT-анализ муниципального образования заключается в поиске положительных и отрицательных сторон, а также прогнозировании предполагаемых возможностей или угроз со стороны инвестиционной среды. На основании SWOT-анализа строится такая инвестиционная стратегия, которая учитывает сильные стороны и возможности и компенсирует недостатки, минимизирует при этом угрозы и снижает риск.

Матрица SWOT-анализа

Сильные стороны (S) - Выгодное транспортно-географическое положение муниципального образования и наличие значительного природно-ресурсного потенциала - Развитая транспортная инфраструктура и наличие железнодорожных и автомобильных трасс регионального значения - Наличие квалифицированных трудовых ресурсов - Высокий уровень развития интернет-сети, корпоративных телекоммуникационных сетей - Развитая система финансово-кредитных организаций (банковская инфраструктура) - Наличие правовой базы, поддерживающей инвестиционную деятельность (гарантии прав инвесторов, льготный налоговый режим для инвесторов) - Регулярное участие в проведении региональных и международных универсальных и тематических выставок, ярмарок, форумов, конференций и т.п. - Политика, направленная на поддержку малого и среднего бизнеса - Формирующийся инновационный сектор экономики

Слабые стороны (W) - Ресурсно-сырьевая база муниципального образования имеет небольшую долю добывающих производств в отраслевой структуре экономики и неопределенные перспективы развития - Высокая подверженность влиянию изменения законодательства - Высокая концентрация налоговой базы. Наибольшую долю поступлений в бюджет муниципального образования обеспечивают два предприятия: Кимовский радиоэлектромеханический завод и Кимовский завод металлоизделий. В результате доминирующего положения двух налогоплательщиков бюджет муниципального образования подвергается влиянию рыночных рисков, свойственных этим предприятиям. Однако уровень зависимости от этих налогоплательщиков постепенно понижается - Сложность прохождения административных процедур, отсутствие качественной информации о доступных инвестиционных площадках - Более высокая инвестиционная привлекательность для иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с наукоемкими отраслями экономики - Высокие риски проектов по производству инновационной продукции

Возможности (O) - Эффективное использование географического положения области в Центрально-Европейской части РФ для привлечения инвесторов - Привлечение инвестиций в готовые инвестиционные проекты - Развитие перспективных направлений для привлечения инвестиций в отрасли: производство машин и оборудования, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, транспортная инфраструктура, туризм и рекреация - Развитие инновационных производств, что приведет к увеличению спроса на высококвалифицированные кадры и обеспечит работой молодое поколение - Привлечение инвесторов для создания агро- и технопарковой зоны - Развитие межрегионального сотрудничества - Формирование позитивного инвестиционного имиджа муниципального образования, в том числе обеспечение информационного освещения инвестиционной политики, как на территории Тульской области, России, так и за ее пределами

Угрозы (T) - Необеспеченность финансирования федеральных и региональных программ - Конкуренция за инвестиционные ресурсы - Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах муниципалитетов - Неопределенность политической ситуации, риск неблагоприятных социально-политических изменений в стране или регионе - Колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т.п. - Кризис мировой банковской системы

Стратегические направления повышения инвестиционной
деятельности муниципального образования Кимовский район

О стратегии расширения внутренних возможностей на основе использования преимуществ (сильных сторон): 1. Реализация мероприятий по информационному освещению возможностей муниципального образования и предложений по совместному частно-государственному освоению ресурсно-сырьевой и туристической сферы 2. Дальнейшее развитие перспективных направлений привлечения инвестиций в промышленный сектор: производство машин и оборудования, производство пищевых продуктов, производство резиновых и пластмассовых изделий 3. Развитие межрегиональной кооперации с близлежащими областями, с городом Москва и другими регионами России 4. Реализация проектов развития муниципального образования в инновационной сфере, в частности агро- и технопарковой зоны 5. Формирование и реализация инновационных направлений развития муниципального образования на основе промышленных предприятий, образовательного комплекса и предпринимательства 6. Дальнейшая поддержка малого предпринимательства 7. Формирование и развитие единого информационного пространства

ST - стратегии избежания угроз путем использования преимуществ 1. Активизация работы по привлечению средств для финансирования федеральных и региональных программ 2. Разработка и реализация мер по привлечению на конкурентоспособные предприятия современных инновационных технологий 3. Совершенствование инвестиционного законодательства, предлагающего максимальный пакет побудительных механизмов для инвестора

WО стратегии преодоления недостатков (слабых сторон) путем использования внутренних возможностей 1. Активизация механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов 2. Развитие структур информационной поддержки инновационной деятельности в областях патентной информации, информации о возможных источниках финансирования в стране и за рубежом, помощь в поиске российских и зарубежных партнеров для совместной разработки и внедрения инноваций 3. Участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах 4. Создание единой информационной базы данных инвестиционных проектов и формирование банка данных о потенциальных инвесторах

WT - стратегии устранения (ослабления) недостатков для избежания угроз 1. Разработка эффективных муниципальных программ для создания благоприятных условий привлечения инвестиций в разработку ресурсно-сырьевой базы 2. Разработка перспективных направлений развития города Кимовска и сельских поселений муниципального образования

Приоритеты в сфере развития инвестиционного потенциала муниципального образования:

- развитие инвестиционной инфраструктуры;

- развитие финансового рынка, банковского сектора;

- развитие государственного участия в реализации крупных инвестиционных проектов;

- привлечение лизинговых компаний;

- развитие межрегионального транспортного сообщения;

- строительство гостиниц;

- усиление сети консалтинговых, маркетинговых услуг и юридических услуг;

- развитие производственной инфраструктуры.

Для развития инвестиционного потенциала необходима реализация следующих мер:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; участие в проведении региональных и международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;

- оценка ресурсного потенциала для развития инвестиционной деятельности;

- организация взаимодействия с кредитными организациями с целью согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных проектов на территории муниципального образования;

- создание объектов инновационной инфраструктуры (агро- и технопарков и т.д.).

2.3. Анализ форм муниципальной и государственной поддержки
инвестиционной деятельности муниципального образования

Система инструментов и методов поддержки инвесторов является одним из ключевых факторов формирования позитивного инвестиционного имиджа муниципального образования.

Анализ инструментов поддержки инвесторов, предусмотренных нормативно-правовыми актами Тульской области, позволяет выделить три группы инвестиционных инструментов по степени их распространенности.

Наиболее массовыми являются - предоставление налоговых льгот и государственных гарантий в обеспечение займов и кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Другую группу мер инвестиционной поддержки составляют инструменты сравнительно редкие - из-за того, что они требуют особых условий, имеющихся только в небольшом числе регионов, и/или согласования с федеральными органами власти - это особые экономические зоны, технопарки, инвестиционные проекты с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В условиях, когда меры поддержки из первой группы не дают региону значимых конкурентных преимуществ на общем фоне, а доступ к инструментам из второй группы ограничен, повышается значение инвестиционных инструментов, имевших раньше второстепенное значение - субсидирование процентной ставки по кредитам. Этот вид государственной поддержки используется практически в каждом втором субъекте РФ, в том числе и в муниципальном образовании Кимовский район.

Распространенность основных инструментов поддержки
инвесторов в законодательстве субъектов Российской Федерации

Инструменты поддержки инвесторов	Количество регионов, в законодательстве которых предусмотрен данный инструмент	Законодательство Тульской области, предусматривающее использование данных инструментов
Налоговые льготы	73	+
Государственные гарантии в обеспечение займов	61	+
Бюджетные вложения в инвестиционные проекты	60	+
Инвестиционный налоговый кредит	50	-
Субсидирование процентной ставки по кредиту	43	+
Экспертиза инвестиционных проектов за счет бюджетных средств	43	-
Льготы при аренде недвижимости	35	+
Льготные условия на пользование землей	28	+
Особые экономические зоны	13	-
Инвестиционный фонд РФ	7	+
Прочие	50	+

Формы оказания господдержки при осуществлении
инвестиционной деятельности на территории Тульской области:

Правовые нормативные акты	Формы оказания господдержки при осуществлении инвестиционной деятельности
Закон Тульской области N 1390-ЗТО от 06.02.2010 "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области"	Понижение налоговых ставок при исчислении налога на имущество; понижение налоговых ставок для исчисления налога на прибыль - для инвесторов, осуществляющих ввод в эксплуатацию объектов капитальных вложений по категориям налогоплательщиков
Закон Тульской области N 46-ЗТО от 10.04.1997 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области"	Предоставление конкретных налоговых льгот инвесторам в соответствии с законодательством о налогах и сборах; - предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета области
Областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2008 - 2010 годы"	- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной, инновационной направленности и в сфере народных художественных промыслов; - формирование гарантийного фонда некоммерческой организацией Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства; - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой стоимости поручительства для обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам
Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тульской области на 2008 - 2012 гг."	- субсидии сельскохозяйственным предприятиям агропромышленного комплекса области на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, краткосрочным кредитам, по кредитам, полученным на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования; - субсидии на поддержку элитного и высокорепродуктивного семеноводства сельскохозяйственных культур, на возмещение части затрат на выращенные для поставки на промышленную переработку маслосемена рапса и сурепицы, товарного зерна пивоваренного ячменя, на закладку и уход за многолетними насаждениями в специализированных садоводческих хозяйствах, на страхование сельскохозяйственных культур, на приобретение дизельного топлива

Процесс повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования и формирования имиджа надежного стратегического партнера требует постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, использования новых инструментов государственной поддержки.

Особое место в инвестиционном законодательстве имеет формирование информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности. Целесообразно установление не только правовых, но и организационных мер государственной информационной поддержки, включающих создание системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике области и муниципального образования по привлечению инвестиций.

Учитывая, что основную часть инвестиций в обновление основного капитала дает частный сектор, необходимо развивать государственно-частное партнерство. Инвестиционные проекты с большими сроками окупаемости, высокими рисками, низкой нормой отдачи на вложенный капитал (прежде всего инфраструктурные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства), как правило, не являются привлекательными для бизнеса.

На федеральном уровне заложена законодательная база по развитию государственно-частного партнерства, которая уже используется и в дальнейшем может быть использована для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании:

- Закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

- Закон "О банке развития";

- Закон "О российской корпорации нанотехнологий";

- Закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и иных государственных корпорациях;

- Закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Приоритетными направлениями государственно-частного взаимодействия являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной сфере и инновациях.

Одним из ключевых аспектов улучшения инвестиционного и предпринимательского климата будет являться максимальное содействие инвесторам на ранних стадиях инвестиционного процесса, что включает в себя:

- развитие муниципальной информационной системы для обеспечения потенциальных инвесторов сведениями о регионе и муниципальном образовании с использованием различных каналов: Интернета, средств массовой информации, выпуска презентационных материалов, проведения маркетинговых мероприятий;

- применение современных информационных технологий при оказании инвесторам помощи в подборе свободных производственных площадей для строительства новых объектов, содействие по вопросам землеотвода, прохождения разрешительных процедур и т.д.

Одной из форм муниципальной поддержки может быть предоставление инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты на территории муниципального образования, льгот при аренде объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты нежилого фонда и иные объекты недвижимости), находящихся в муниципальной собственности.

2.4. Проблемы развития отдельных видов экономической деятельности

Проблемы, требующие решения для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании:

- сложившаяся диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью большинства муниципальных образований;

- при выгодном экономико-географическом положении недостаточная инфраструктурная насыщенность территорий.

Основные проблемы низкой инвестиционной привлекательности большинства видов экономической деятельности заключаются в:

- морально или технически устаревшем состоянии технологической базы предприятий;

- высокой степени зависимости от импорта оборудования, комплектующих и сырья;

- потребности в строительстве новых сооружений или реконструкции старых;

- отсутствии инновационной политики;

- необходимости технического перевооружения;

- низкой окупаемости инвестиций в производственном цикле;

- невысокой рентабельности предприятий;

- невысокой социальной значимости производимой продукции и степени ее востребованности у потребителя;

- ликвидности и конкурентоспособности продукции отрасли в масштабе области, страны, на внешних рынках.

К числу основных проблем в сфере управления инвестициями относится отсутствие эффективных механизмов и достаточного набора инструментов управления инвестиционной деятельностью. В результате производство в отдельных отраслях экономики находится под доминирующим влиянием случайных стихийных факторов. Потенциальные возможности развития отдельных отраслей с точки зрения возможных перспектив роста и потребностей всей российской экономики должным образом не учитываются.

Из двух доминирующих по объемам производства и занятости видов обрабатывающего производства в промышленности (производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, пищевая промышленность) в последние годы растут не вполне стабильно и более низкими темпами, чем в среднем по обрабатывающей промышленности.

Среднегодовые темпы роста объемов производства,
нормы накопления и физического объема инвестиций в основной капитал

Виды производства	Среднегодовой темп роста объемов производства за 2007 - 2009 гг., в %	Отношение инвестиций к объему пр-ва 2007 - 2009 гг., в % в среднем	Темп роста объема инвестиций в основной капитал за 2007 г., в % к пред. г.	Темп роста объема инвестиций в основной капитал за 2009 г., в % к пред. г.
Добыча полезных ископаемых	150,2	-	-	-
Обрабатывающие производства, из них:	135,3	2,3	86,6	172,9
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	128,9	2,9	63,5	166,4
Текстильное, швейное производство	125,9	1,0	175,3	24,4
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	147,4	2,9	-	190,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	123,9	14,7	511,0	135,4

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования имеет более высокие, чем в среднем по обрабатывающей промышленности, показатели роста объема производства, нормы накопления и роста объемов инвестиций. Достаточно быстро растут производство и инвестиции в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды, которая постепенно выдвигается в ряд наиболее динамичных отраслей муниципальной экономики, хотя ее доля в общем объеме производства и занятости пока невелика.

Швейное производство само по себе имеет тенденцию к угасанию. Показатели роста его производства, инвестиций и нормы накопления в общем объеме обрабатывающей промышленности муниципального образования являются недостаточными. Сложившийся тип экономического роста никак не сможет гарантировать массового обновления основного капитала и повышения на этой основе производительности труда в 4 раза к 2025 г. Для этого промышленное производство даже без учета роста численности населения должно в среднем возрастать как минимум на 12,3 процента в год. Массовое обновление основного капитала потребует огромных затрат ресурсов при существенно более высокой, чем в настоящее время, норме накопления.

При сохранении на прежнем уровне капиталоотдачи в расчете на единицу стоимости оборудования, а также при отставании вложения капитала на несколько лет от ввода в действие новых мощностей для обеспечения заданных темпов роста производства норма накопления должна быть на несколько процентов выше этих темпов. Например, если средние сроки ввода будут три года, то норма накопления должна быть не ниже 16,7 процента.

Исходя из современной структуры промышленного производства муниципального образования, уровня его развития и темпов роста, можно выделить три типа производственных видов экономической деятельности:

- локомотивы роста - производства, которые будут определять динамику экономики муниципального образования. Это производства с уровнем развития (специализации) порядка среднего по муниципальному образованию и с темпами роста, опережающими средние по муниципальному образованию;

- резерв роста - это производства, имеющие высокий вес в экономике муниципального образования, но отстающие по темпам роста от средних в муниципальном образовании. Они близки к исчерпанию потенциала роста вследствие ограничения рынка либо постепенной утраты их конкурентных преимуществ. Сохранение ими позиций в экономике требует серьезной модернизации и повышения конкурентоспособности;

- зона стагнации - производства с низким уровнем развития в муниципальном образовании и низкими темпами роста, что может обусловить их дальнейшее отставание от лидеров и ограничивает перспективы роста. В случае сохранения существующих тенденций и разделения труда выпуск таких производств будет постепенно сокращаться до объемов, минимально необходимых.

Статус лидеров роста промышленности муниципального образования будет принадлежать производствам, относящимся к современным высокотехнологичным видам деятельности, а также традиционным производствам, которые уже смогли или смогут получить импульс развития в результате роста спроса на производимую ими продукцию и инвестиций в их модернизацию.

Виды экономической деятельности в зависимости от перспектив роста выпуска продукции:

Локомотивы роста	Добыча полезных ископаемых Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака Производство готовых металлических изделий Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
Резерв роста	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Зона стагнации	Текстильное и швейное производство

Ряд характеристик промышленной деятельности имеет негативную направленность, сдерживающую дальнейшее динамичное развитие производства, в их числе:

- износ основных промышленно-производственных фондов (ОППФ) составляет более 40 процентов, коэффициент обновления основных фондов - порядка 10 процентов, а в текстильном и швейном производстве - менее 8 процентов;

- растущий дефицит энергетических ресурсов, который может привести в ближайшей перспективе к ограничению темпов промышленного роста, что обусловливает необходимость увеличения мощности существующих и создания новых генерирующих и снабжающих мощностей и широкого применения энергоресурсосберегающих технологий;

- моноотраслевая направленность промышленности муниципального образования, при которой доля производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования в общем объеме промышленного производства составляет более 60 процентов.

При существующем диспаритете цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы, приобретаемые сельским хозяйством, в течение 2009 года цены на минеральные удобрения выросли до 30 процентов, дизельное топливо - на 31 процент, тогда как цена реализации зерна снизилась на 35 процентов, молока - на 12 процентов.

В условиях обострения борьбы за рынки сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия наблюдается дальнейшее увеличение импорта продовольствия, отсутствие собственных убойных цехов, низкий уровень выработки охлажденного мяса, что не позволяет вытеснить с рынков глубокозамороженную продукцию импортного производства, ведет к снижению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию местных производителей, сокращение рынков сбыта готовой продукции, ухудшение финансового состояния сельхозпредприятий.

Отсутствие баланса интересов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и потребителей продуктов питания явилось следствием недостатка правовых мер по справедливому распределению доходов на пути от производителей сельскохозяйственного сырья, продовольствия к потребителям. В результате с начала 2010 года потребительские цены на продовольственные товары возросли на 20 процентов, а на сельскохозяйственное сырье снизились на 12 процентов. Доля сельхозтоваропроизводителей в потребительской цене цельномолочной продукции не превышает 40 процентов.

Ограниченность привлечения долгосрочных кредитных ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов из-за повышения в условиях существующего финансового кризиса процентной банковской ставки и залоговой базы для сельхозпредприятий, малых форм хозяйствования на селе влияет на снижение инвестиционной активности, усиление дифференциации экономического развития регионов, снижение роста сельской экономики.

Медленное развитие инфраструктуры земельного рынка в связи с дороговизной и сложностью процедур землеустроительных работ влечет за собой невозможность использования земли как экономического актива - залога и ограничение возможности привлечения финансовых ресурсов на реальных рыночных условиях.

Для решения данных проблем необходимо совершенствование и расширение государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе компенсация затрат на горюче-смазочные материалы, удобрения, комбикорма. Предоставление краткосрочных кредитных ресурсов на проведение сезонных работ и текущей деятельности сельхозтоваропроизводителей, в том числе с использованием государственных гарантийных и залоговых фондов.

Необходимо ускорить принятие дополнительных механизмов в земельном законодательстве по обеспечению преимущества при покупке или аренде земли для сельхозтоваропроизводителей, повышению эффективности землепользования.

Предлагается использовать в полном объеме возможность получения кредитов для реализации инвестиционных проектов в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Проблемы развития ЖКХ:

- большие сроки окупаемости проектов. Средний срок окупаемости инвестиций в модернизацию объектов и инфраструктуры теплоснабжения оценивается экспертами в 4 - 6 лет, по водоснабжению - в 10 - 15 лет. Только долгосрочные соглашения могут стать условием финансирования инвестиционных проектов;

- большая затратность производства, высокая стоимость капитального строительства, недостаточная прозрачность финансовых потоков, риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики;

- проблемы законодательства о финансовом оздоровлении в ЖКХ и о принципах тарифного регулирования.

В строительной отрасли за годы рыночных реформ накопилось много проблем, требующих решения в ближайшие годы. Проблемы развития строительного производства в новых условиях хозяйствования занимают одно из центральных мест в политике государства. Выход муниципального образования Кимовский район на новый, качественно высокий экономический уровень развития возможен лишь при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, инновационных подходов к использованию накопленного производственного потенциала, роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала материально-технической базы.

В муниципальном образовании Кимовский район строительная отрасль не представлена, однако, в перспективе планируется привлечение инвесторов для организации на территории муниципального образования производства строительных материалов.

В структуре строительства жилья на перспективу сохраняется высокая доля жилья с использованием мелкоштучных стеновых материалов. В РФ суммарно многоэтажное и индивидуальное жилье из стеновых материалов оценивается в общем объеме жилья до 50 процентов. При этом в среднесрочной перспективе прогнозируется рост строительства такого жилья.

2.5. Критерии и показатели эффективности инвестиционного климата

Для анализа условий рационального использования инвестиций используется категория "инвестиционный климат".

Инвестиционный климат муниципального образования - обобщенная характеристика совокупности экономических, социальных, правовых, политических и других предпосылок, формирующих привлекательность инвестирования в хозяйственную систему муниципального образования.

Многофакторный подход к оценке инвестиционного климата основывается на взаимосвязанной характеристике широкого набора факторов, влияющих на инвестиционный климат. К ним относятся: экономический потенциал (уровень обеспеченности материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами), общие условия хозяйствования, уровень развитости рыночной среды, политические факторы; социальные и социокультурные факторы, организационно-правовые, финансовые и ряд других.

2.6. Перспективные потребности
муниципального образования в инвестиционных ресурсах

Для обеспечения дальнейшего экономического роста муниципального образования Кимовский район необходим комплексный подход к проблеме привлечения инвестиционных ресурсов и активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.

Первостепенное значение приобретает анализ источников потенциальных инвестиций, достоверная оценка реальных возможностей их мобилизации, а также путей обеспечения эффективности привлекаемых инвестиций.

Инвестиционная привлекательность муниципального образования связана прежде всего с:

- уровнем административной поддержки инвестора;

- благоприятными климатическими условиями;

- потребительским потенциалом;

- стоимостью и надежностью энергообеспечения;

- уровнем развития финансовой и страховой инфраструктуры;

- стабильным социально-политическим положением;

- информацией о доступных инвестиционных площадках;

- развитием магистральных инженерных сетей и головных сооружений (водоснабжение, газоснабжение, энергоснабжение, телекоммуникации).

Основными проблемами, ограничивающими активность, являются:

- естественные ограничения в некоторых видах сырьевых ресурсов;

- состояние транспортно-инфраструктурного потенциала;

- неравномерная обеспеченность трудовыми ресурсами по отраслям и уровню квалификации;

- высокая степень износа систем коммунального хозяйства;

- территориальные и экологические ограничения, имеющиеся на территории муниципального образования;

- недостаточность финансовых ресурсов;

- сложность прохождения административных процедур при привлечении инвестиций.

Информационной базой для оценки потребностей муниципального образования в инвестиционных ресурсах являются документы перспективного характера (Программа социально-экономического развития муниципального образования до 2015 года, Стратегия инвестиционного развития муниципального образования Кимовский район Тульской области на период до 2025 года, схемы территориального планирования и т.п.).

Уровень обоснованности запрашиваемых инвестиций невысок. Непосредственно сами проекты в основном ограничиваются лишь упоминанием производимого товара и указанием суммы необходимых инвестиций.

В связи с этим была выполнена лишь приближенная макроэкономическая оценка перспективных потребностей муниципального образования в инвестициях, для чего использовался среднесрочный прогноз социально-экономического развития Тульской области на период до 2013 г. и прогноз социально-экономического развития муниципального образования Кимовский район на период до 2013 г.

Потенциальные инвестиционные ресурсы муниципального образования включают все финансовые ресурсы субъектов муниципального хозяйства, которые в принципе могут использоваться в инвестиционных целях, имея в виду финансовые ресурсы домашних хозяйств, корпоративного сектора и средства бюджета муниципального образования.

Если предположить устойчивую динамику роста доходов населения, прибыли предприятий и бюджетных доходов, а также сохранение параметров склонности институциональных единиц к инвестированию, то общий объем инвестиционных ресурсов муниципального образования, которые могут быть использованы в 2010 - 2013 гг., составит более 1758,0 млн. руб.

Потребность в финансовых ресурсах в настоящее время будет складываться из заявленных инвестиционных проектов, инвестиционных предложений поселений, инвестиционного проекта по созданию агропарка в соответствии с требованиями мирового уровня, инвестиционного потенциала сферы ЖКХ.

Оценка инвестиционных ресурсов муниципального образования показывает, что формируемые в районе финансовые ресурсы в принципе достаточны для реализации предполагаемого развития муниципального образования. Однако они концентрируются преимущественно в городе при их явной нехватке в поселениях.

3. Задачи развития инвестиционной деятельности
муниципального образования

3.1. Совершенствование инвестиционной политики

Для эффективного использования инвестируемых средств необходимо формирование инвестиционной политики на основе выработки сбалансированного плана осуществления инвестиционной деятельности, разработки тактических мероприятий, которые должны основываться на выявленных приоритетных направлениях инвестирования.

Реализация инвестиционной политики муниципального образования направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, на стимулирование привлечения частного капитала, а также на улучшение социально-экономического положения муниципального образования, повышение доверия населения и инвесторов к власти.

Стратегической целью инвестиционной политики муниципального образования Кимовский район в условиях низкого ресурсного потенциала является привлечение инвестиций в промышленно-технологическую сферу, в развитие агропромышленного комплекса, туризма и рекреации.

Одним из принципов региональной политики на современном этапе является создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории, а также государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления.

С целью выравнивания социально-экономического развития территорий в муниципальном образовании планируется создание "точек роста":

- кластера по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов в рамках "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы";

- создание Агропарка с размещением элеватора, сахарного завода, завода по производству комбикорма, консервного завода, тракторного завода, логистического центра, овощехранилища, заводов по производству упаковки и жестебанки, мясокомбината, молочного комбината и других производств, организация производства сельскохозяйственной техники и оборудования. Развитие предприятий по производству сельскохозяйственной техники и оборудования будет иметь мультипликативный эффект и позволит разместить производства по выпуску комплектующих изделий для сельхозтехники на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- размещение сельскохозяйственных производств в поселениях:

муниципальное образование Львовское - строительство животноводческих комплексов по производству молока и мяса, комплексов по выращиванию овец и разведению грибов, перепелиной и страусовой ферм;

муниципальное образование Бучальское - строительство животноводческих комплексов по производству молока и мяса, комплексов по выращиванию свиней, овец и выращиванию свеклы;

муниципальное образование Кудашевское - строительство животноводческих комплексов по производству молока и мяса, комплексов по выращиванию овец и разведению грибов, гусиной фермы.

Развитие кластерной политики в муниципальном образовании согласно Методическим рекомендациям, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, возможно также по следующим направлениям:

- развитие инновационного потенциала, предусматривающее осуществление финансовой поддержки НИОКР, создание научных и технологических парков, инновационных баз данных;

- развитие человеческого капитала, предусматривающее мероприятия по повышению качества образования по профилю кластера, программы повышения квалификации, стимулирование привлечения специалистов из других регионов и из-за рубежа;

- поддержка бизнес-инициатив, предусматривающая создание бизнес-инкубаторов по профилю кластера, венчурных фондов, содействие доступу к кредитным ресурсам, определенные налоговые преференции, упрощение процедур регистрации компаний, снижение административных барьеров;

- развитие инфраструктуры кластера, предусматривающее финансирование проектов по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций.

Совершенствование инвестиционной политики с целью привлечения инвестиций в развитие высокотехнологичных производств и формирование кластеров в отраслях промышленности и агропромышленного комплекса намечается осуществить через проведение следующих мероприятий:

1. Реализация кластерного подхода как инструмента привлечения целевых инвестиций, эффективно усиливающих влияние инвестиционного мультипликатора на темпы экономического развития территорий.

2. Активизация роли органов региональной и муниципальной власти в оказании содействия предприятиям по включению в федеральные программы, крупномасштабные проекты и проекты государственно-частного партнерства.

3. Повышение инвестиционной активности предприятий за счет совершенствования мер государственной поддержки.

4. Содействие увеличению объемов привлекаемых финансовых ресурсов коммерческих банков, лизинговых компаний к инвестированию в модернизацию существующих предприятий.

5. Обеспечение развития существующей инженерной и бизнес-инфраструктуры для предприятий муниципального образования в соответствии с увеличением производственных мощностей.

6. Подготовка профессиональных руководителей, владеющих современными эффективными технологиями управления в условиях конкурентной среды, применяющих на практике принципы и методы управления качеством, человеческими ресурсами, способных формировать организационную культуру и осуществлять организационные изменения.

Для реализации данных мероприятий в течение действия инвестиционной Стратегии необходимо принять следующие меры:

- Создание реестра пустующих офисных помещений и производственных площадок.

- Привлечение финансовых средств для развития социальной инфраструктуры, в том числе средств из федерального и регионального бюджетов в порядке софинансирования.

- Создание комфортной среды обитания людей, обеспечение жильем и активное участие в миграционной программе содействия соотечественникам, пожелавшим вернуться в Российскую Федерацию, развитие образования и профессионального обучения, проведение сбалансированной иммиграционной политики.

- Повышение качества информационной работы по продвижению имиджа района как привлекательного места для инвестиций:

- через прямые каналы: форумы, выставки, ярмарки, деловые поездки и другое с учетом приоритетных направлений инвестиционного развития экономики;

- через непрямые каналы: использование возможностей Интернета, рекламные материалы (статьи, публикации, информационные брошюры, мультимедийные издания), общие и отраслевые справочники и другое, раскрывающие инвестиционные возможности и потенциал муниципального образования.

Многие инвестиционные проблемы имеют общий характер, и особо важной является необходимость повышения внимания прежде всего к реальному сектору экономики:

- повышение уровня использования новых технологий при выращивании сельскохозяйственных культур;

- устранение диспропорций между объемами производства и объемами переработки сельскохозяйственной продукции из-за недостатка перерабатывающих мощностей, с одной стороны, и технической отсталости перерабатывающей отрасли в целом, с другой;

- создание современной отрасли переработки сельхозпродукции с безотходным использованием сырья и производством широкого ассортимента продуктов питания, заменяющего импорт, с помощью поднятия общего уровня эффективности всей системы хранения сельхозпродукции, снижение ее потерь;

- создание современной инфраструктуры оптовой торговли продукцией АПК.

Результат совершенствования инвестиционной политики, а, следовательно, масштабное привлечение инвестиций, к 2025 году позволит предприятиям района обновить парк производственного оборудования, создать современные высокотехнологичные производства, внедрить инновационные технологии, а также существенно расширить свое присутствие на российском рынке и осуществлять экспорт продукции за рубеж.

Активное привлечение инвестиций в животноводческий кластер, кластер переработки растениеводческой и животноводческой продукции, а также развитие существующих и создание новых растениеводческих и животноводческих хозяйств позволит к 2025 г. создать одну из крупнейших в Тульской области продовольственных баз со специализацией на производстве сахара, зерна и животноводческой продукции, существенно снизив при этом объемы импорта агропродукции.

Общие рекомендации по повышению инвестиционной активности в муниципальном образовании Кимовский район необходимо реализовывать по поэтапному пути.

I Этап. 2010 - 2013 годы

1. Максимальное использование имеющихся производственных мощностей для увеличения производства рентабельной, ликвидной продукции. Реализация кратко- и среднесрочных проектов.

2. Модернизация перерабатывающих производств, обеспечивающая рост их конкурентоспособности на внутреннем рынке.

3. Разработка крупномасштабных, ресурсосберегающих и долгосрочных проектов, в том числе наукоемких, обеспечивающих обновление производства и повышающих конкурентоспособность продукции и ориентированных на перспективные отрасли.

4. Сохранение высокой инвестиционной активности.

5. Создание финансово-экономического комплекса условий, способствующего стимулированию инновационной активности в рыночной среде муниципального образования в соответствии с развитием приоритетных направлений инвестиционной Стратегии с целью перехода ко второму этапу.

6. Завершение построения новой системы управления и межбюджетных отношений, которая обеспечит решение принципиальных задач - повышение уровня жизни населения, темпов экономического роста, конкурентоспособности предприятий и экономики в целом.

7. Реформирование системы профессионального образования, ориентированного на потребности экономики в квалифицированных кадрах. Подготовка специалистов для инвестиционной деятельности.

II Этап. 2014 - 2020 годы

В этот период следует ожидать первых результатов от реализации мероприятий предыдущего этапа, прежде всего это приток доходов в экономику муниципального образования и расширение внутреннего спроса.

Ориентиром второго этапа является внедрение инновационных и инвестиционных проектов в производственную сферу. Укрепление связей между торговлей и потребительским сектором экономики создает необходимость формирования крупных торгово-производственных компаний.

III Этап. 2021 - 2025 годы

Осуществление технологической модернизации на основе использования передовых технологий во всех видах деятельности, распространения нанотехнологий, экологически чистых процессов, применения новых материалов, видов топлива и источников энергии.

Основные направления технологической модернизации:

- обрабатывающие производства;

- транспорт и связь;

- здравоохранение.

3.2. Повышение инвестиционной привлекательности
муниципального образования Кимовский район и выбор
приоритетных направлений привлечения инвестиций

Степень инвестиционной привлекательности - важнейший показатель общеэкономической ситуации и перспектив развития муниципального образования, отражающий состояние инвестиционного климата.

К основным преимуществам Кимовского района относятся:

- расположение в центре европейской части России;

- формы, условия и порядок оказания государственной и муниципальной поддержки инвесторам;

- наличие опыта взаимодействия с инвесторами и понимание их интересов;

- квалифицированные рабочие и управленческие кадры;

- развитая банковская инфраструктура и инфраструктура современных средств связи;

- высокоразвитые производства;

- благоприятный климат для сельскохозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности.

Текущее состояние инвестиционного климата в муниципальном образовании характеризуется:

- устойчивой позитивной динамикой инвестиций в основной капитал на протяжении 2000 - 2010 гг.;

- реализацией инвестиционных проектов, оказывающих существенное влияние на экономическое и социальное развитие муниципального образования;

- наличием инвестиционного законодательства с применением форм государственной и муниципальной поддержки.

Укрепление позиций муниципального образования на рынке инвестиционных ресурсов будет зависеть от мер, предпринимаемых органами местного самоуправления и администрацией Тульской области по улучшению инвестиционного климата.

Основные направления улучшения инвестиционного климата и активизации инвестиционного процесса:

- выделение приоритетных направлений преимущественного роста инвестиций;

- эффективная административная, налоговая и другая государственная поддержка инвестиционной деятельности;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и инвесторов;

- увеличение прозрачности правового и налогового режимов;

- достижение большей инфраструктурной обеспеченности муниципального образования;

- реализация мер по улучшению условий для развития бизнеса.

Муниципальное образование Кимовский район может себя позиционировать как место рекреационного туризма, место паломничества, место художественных промыслов и т.п.

Приоритетным направлением привлечения инвестиций является, прежде всего, промышленность, т.к. она является бюджетообразующей и организующей территорию отраслью. Машиностроение и металлообработка остаются ведущей отраслью специализации промышленности муниципального образования. Пищевая и легкая промышленность должны в перспективе устранить моноотраслевую специализацию промышленности и занять лидирующее положение в отрасли. Должна повысить свою значимость угледобывающая отрасль.

Важным инструментом развития муниципального образования станут зоны агропромышленного и туристско-рекреационного типа и другие зоны, которые в перспективе позволят ликвидировать и смягчить существующие внутриотраслевые и территориальные диспропорции.

Больше внимания необходимо уделять вопросам оптимизации отраслевой структуры сельского хозяйства и сохранению ориентации инвесторов на восстановление потенциала животноводческой отрасли, строительства животноводческих (в т.ч. свиноводческих и овцеводческих) комплексов и ферм, на укрепление кормовой базы животноводства по лучшим мировым технологиям.

Сфера потребительского рынка - один из самых инвестиционно-привлекательных и растущих сегментов экономики муниципального образования. Необходимо сохранить ускоренные темпы роста сети объектов торговли и общественного питания.

В связи с тем, что потенциальных инвесторов прежде всего привлекают прозрачность и стабильность политической и правовой систем, транспортная и логистическая инфраструктура, развитие телекоммуникаций, возможности роста производительности, стоимость рабочей силы и налогообложение, эти направления являются основными в повышении инвестиционной привлекательности муниципального образования Кимовский район.

3.3. Привлечение институтов развития

Особая форма взаимодействия государства и бизнеса - государственно-частное партнерство (ГЧП).

К наиболее актуальным инструментам ГЧП можно отнести комплексное развитие территорий (КРТ). КРТ - локальные инвестиционные проекты, сочетающие интересы бизнеса и государства, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований и включающие в себя обеспечение территории необходимой внешней и внутренней энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктурой.

Проекты КРТ можно условно разделить на два вида:

- развитие промышленных кластеров, транспортно-логистических, туристических комплексов;

- развитие социальной инфраструктуры (в т.ч. жилых районов, оснащение территории рекреационными зонами и т.п.).

Реализация таких проектов существенно ускорит социально-экономическое развитие муниципального образования.

В рамках поиска нового формата взаимодействия государства с частным инвестором может быть рассмотрен "контракт жизненного цикла" (долгосрочный контракт).

Предмет контракта жизненного цикла - совокупность прав и обязанностей сторон контракта, в соответствии с которыми инвестор осуществляет строительство инфраструктурного объекта и обязуется эксплуатировать его в течение нормативного срока эксплуатации объекта, а муниципальное образование в лице уполномоченного органа обязуется принять построенный объект в муниципальную собственность и оплатить работы и услуги по контракту за счет средств бюджета после ввода объекта в эксплуатацию в течение срока его обслуживания.

Объекты контракта жизненного цикла - объекты транспортной инфраструктуры, энергетики, инженерного оборудования, а также сети инженерно-технического обеспечения, информатики и связи, которые могут находиться в муниципальной собственности либо в собственности юридических лиц для обеспечения осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Срок контракта жизненного цикла равен нормативному сроку эксплуатации инфраструктурного объекта в соответствии с техническими требованиями (СНиПами). В среднем этот срок составляет 20 - 25 лет.

3.4. Развитие инновационной деятельности

Научно-технический, интеллектуальный и производственный потенциал, накопленный в области, позволяет разрабатывать широкий спектр инновационных и инвестиционных проектов, осуществлять технологические разработки, конкурентоспособные на внутреннем и мировом рынках. В Тульской области сформирован механизм по активизации инновационной деятельности в промышленности, переориентации ее на инновационный путь развития.

Инновационная деятельность в муниципальном образовании развивается недостаточно активно.

Следует продолжить работу по повышению инновационной активности хозяйствующих субъектов, формированию условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, внедрению современных технологий и производств в промышленном секторе экономики.

Одним из приоритетных направлений должно стать создание условий для широкого внедрения инновационных разработок и технологий на предприятиях малого и среднего бизнеса. Для решения этой задачи необходимо создать инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности, включая инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, а также обозначить инновационную деятельность в качестве одного из приоритетов в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Такая поддержка позволит обеспечить развитие единой муниципальной инновационной системы, которая должна включать в себя, в частности, поддерживающую инфраструктуру (муниципальные учреждения и предприятия).

Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает:

- создание правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;

- расширение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности.

3.5. Привлечение внешних инвесторов.
Комплексная поддержка экспортной деятельности
предприятий муниципального образования

Привлечение в экономику муниципального образования внешних инвестиций является одним из ключевых направлений Стратегии.

Внешние инвестиции рассматриваются как важный катализатор роста экономики, поскольку являются не только источником новых капиталовложений, но и открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга. Кроме того, создание совместных предприятий (с иностранным участием) является важнейшим направлением развития экономики муниципального образования, так как обусловлено наличием финансовых ресурсов у иностранных партнеров и высокой инновационной составляющей организуемых производств.

Принципиальным моментом является качество предлагаемых потенциальным инвесторам условий - система налоговых льгот и преференций по тарифам и арендным ставкам, развитость инфраструктуры, наличие кадрового потенциала. Одной из задач по стимулированию инвестиционного процесса является оценка характера перспективных требований, выдвигаемых инвесторами, и формирование соответствующих условий для их прихода в экономику области и муниципального образования в частности.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетной задачи представления новых экономических, инвестиционных, производственных и научно-интеллектуальных возможностей муниципального образования.

В целях решения поставленной задачи предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- использование эффективных механизмов и мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов и презентации инвестиционной привлекательности муниципального образования;

- защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности;

- оптимизацию и гибкость решений для урегулирования возможных трудностей и спорных вопросов, возникающих у хозяйствующих субъектов при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- постоянное взаимодействие с администрацией Тульской области по вопросам, связанным с развитием внешнеэкономических связей;

- регулярное информирование участников внешнеэкономической деятельности о проведении значимых выставок (форумов, ярмарок) на территории Тульской области, Российской Федерации и за ее пределами, а также по вопросам, связанным с изменениями законодательства в сфере внешнеэкономических связей.

Для создания на территории муниципального образования предприятий с использованием современных технологий с участием иностранного и российского капитала необходимо проводить политику оптимизации участия в системе международных и межрегиональных связей, устанавливать новые взаимоотношения с международными организациями, органами государственной власти, регионами, общественными и деловыми организациями иностранных государств, а также с субъектами Российской Федерации через обмен делегациями, презентации перед потенциальными партнерами, организацию и участие в зарубежных, российских и областных конференциях, выставках, семинарах.

Активное сотрудничество органов местного самоуправления с инвестиционными инфраструктурами области будет способствовать проведению маркетинга с целью формирования стратегии привлечения инвестиций, который включает в себя в первую очередь широкую рекламу тех преимуществ, которые получит инвестор при реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования, включая законодательную, организационно-правовую и информационную поддержку. Информация должна рассматриваться как важнейший ресурс, позволяющий убедить инвесторов в целесообразности их прихода в наш район. Законодательные, экономические и социально-политические факторы, обеспечивающие создание благоприятного инвестиционного климата и стабильные условия осуществления инвестиционной деятельности, напрямую влияют на инвестиционный имидж муниципального образования и требуют постоянного совершенствования.

Важным направлением инвестиционной политики в области привлечения внешних инвесторов является создание побудительных мотивов к эффективному вложению инвестиций в производство. Различные формы государственной поддержки являются достаточно эффективным и действенным средством на пути привлечения для финансирования инвестиционных проектов предприятий муниципального образования средств коммерческих банков, иностранных и частных инвестиций.

Немаловажное значение в поддержке экспорта местных производителей имеет эффективное и полноценное использование такого действенного механизма, как продвижение товаров и услуг за рубежом. Предприятия и организации муниципального образования имеют возможность в интерактивном режиме размещать на сайте муниципального образования информацию о намерении экспортировать выпускаемую продукцию в заявленных объемах и по ценам товаропроизводителя.

Однако данная поддержка недостаточно эффективно используется в муниципальном образовании.

3.6. Реализация национальных проектов и программ

Реализация приоритетных национальных проектов стала существенным ресурсом повышения качества жизни в муниципальном образовании, ускорения экономического роста и улучшения структуры экономики.

В настоящее время в муниципальном образовании реализуется три приоритетных национальных проекта - "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здоровье". Четвертый национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" в 2008 году преобразован в "Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".

В целом перечисленные национальные проекты и Государственная программа доказали свою эффективность за годы их действия.

По трем национальным проектам ("Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России") и "Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" в 2009 г. финансирование составило 482,6 млн. руб.

Активное участие в реализации национальных проектов не только способствует решению соответствующих задач социального плана, но и позволяет отработать механизмы взаимодействия в рамках ГЧП с целью запуска и реализации дальнейших проектов.

Направления реализации национальных программ комплексно работают на скорейшее введение и распространение новых финансовых механизмов.

Преобразование действующих в настоящее время приоритетных национальных проектов в долгосрочные государственные программы и их дополнение новыми направлениями означает, что данный вектор развития может стать стабильным и долгосрочным.

3.6.1. Стимулирование частных инвестиций
в инфраструктуру здравоохранения

Одна из задач Стратегии - развитие государственно-частного партнерства в здравоохранении. Укрепляющаяся в настоящее время ресурсная база лечебно-профилактических учреждений создает предпосылки для привлечения средств частных инвесторов. Насыщение отрасли современными технологиями и необходимость их быстрого обновления обусловливают устойчивый рост интереса частных партнеров к сотрудничеству с медицинскими учреждениями.

Наиболее перспективными направлениями для внедрения новых форм и увеличения объемов взаимодействия государства и бизнеса могут являться:

1. Участие частного капитала в финансировании частной инфраструктуры здравоохранения в виде многопрофильных лечебно-профилактических учреждений, оздоровительных центров и т.п.

2. Привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Участие учреждений частной формы собственности в исполнении Программы является перспективным, так как заказывая те или иные услуги в частных учреждениях здравоохранения, государство получает возможность, с одной стороны, разгрузить очередность на оказание этих услуг, не вкладывая при этом средства в строительство и расширение собственных учреждений, с другой стороны, возможно усилить конкуренцию между учреждениями различной формы собственности, а значит, способствовать повышению качества медицинской помощи.

3. Внедрение аутсорсинга в сферах организации питания в стационарах, высокотехнологичных методов диагностики, услуг по ремонту и гарантийному обслуживанию медицинской техники, услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства учреждений здравоохранения.

Повышение инвестиционной привлекательности здравоохранения невозможно без совершенствования нормативно-правовой базы, в т.ч. областной.

В настоящее время все взаимоотношения государства и бизнеса возможны только в рамках размещения государственных и муниципальных заказов. Данная процедура регламентирована действующим законодательством.

3.6.2. Перспективы реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Для реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в области разработана и принята соответствующая нормативно-правовая база, в том числе областные целевые программы: "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 - 2012 годы", "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2011 годы", "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009 - 2012 годы".

Дальнейшее увеличение объемов строительства и ввода жилья тесно связано с развитием механизмов долгосрочного целевого кредитования, внедрением прогрессивных организационных структур и архитектурно-строительных систем.

Одними из основных проблем в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к инфраструктурным системам.

Основные затраты при освоении земельных участков связаны с подготовкой их к возведению объектов жилищного и социального назначения, устройством коммунальной инфраструктуры. Эти затраты могут быть обеспечены либо за счет бюджетных средств, либо за счет привлечения кредитных ресурсов. При этом требуется значительный объем финансовых вложений. Привлечению застройщиками банковских кредитов на строительство коммунальной инфраструктуры препятствует высокая стоимость кредитных ресурсов, что делает их недоступными для большинства застройщиков. Кроме того, оплата процентов по кредитам увеличивает стоимость жилья, возводимого на освоенных участках.

Для решения данных проблем необходимо обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- реализация инвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

3.6.4. Развитие агропромышленного комплекса до 2025 года

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", преобразованного в "Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", ускорила инвестиционный процесс. По направлению "Ускоренное развитие животноводства" в муниципальном образовании реализуется 2 инвестиционных проекта:

1. ООО "Свиноводческий племрепродуктор "Кораблино" - "Реконструкция и модернизация свиноводческого племрепродуктора "Кораблино" на 54 тыс. голов в год.

2. ООО "ПерепелКиНы и Жоевъ" ведется строительство перепелиной фермы на 140 тыс. голов перепелок мясного направления. Мощность - 140 тонн мяса перепелов в год.

На перспективу инвестиционного развития агропромышленного комплекса выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Дальнейшее развитие крупных агрофирм, компаний по производству сельскохозяйственной продукции.

2. Ускоренное развитие животноводства в целях обеспечения внутреннего спроса и постепенного импортозамещения.

3. Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства.

4. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

5. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Задачи:

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.

3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

4. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.

5. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

Кимовский район Тульской области располагает благоприятными условиями для всех отраслей сельскохозяйственного производства. Стратегические направления инвестиционного развития отраслей АПК следующие:

- Стратегия развития отрасли растениеводства предусматривает:

1. Производство зерна. Данное направление предусматривает увеличение объемов производства зерна за счет расширения площадей до 32 тыс. га и за счет роста урожайности зерновых культур до 31 ц/га.

2. Производство сахарной свеклы. Предусматривает расширение посевных площадей до 5,0 тыс. га и увеличение урожайности до 350 ц/га. Для переработки сахарной свеклы необходимо построить сахарный завод, объем инвестиций 6 млрд. рублей.

3. Производства рапса. Расширение посевной площади до 5,0 тыс. га, а урожайности - до 21 ц/га.

4. Производство картофеля. Увеличение посевной площади до 2,5 тыс. га, урожайности - до 300 ц/га. Для хранения картофеля необходимо построить картофелехранилища - 7 единиц на 20 тыс. тонн. Объем инвестиций - 100 млн. рублей.

5. Увеличение площади орошаемых земель - до 1 тыс. га за счет строительства новых оросительных систем.

6. Перейти на полное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами собственного производства. Необходимо построить семяочистительный комплекс производительностью не менее 5 тыс. тонн. Объем инвестиций 200 млн. рублей.

- Стратегия развития молочного животноводства предусматривает:

1. Строительство молочных комплексов по 1000 - 1200 голов коров в Львовском, Бучальском, Кораблинском и Кудашевском муниципальных образованиях Кимовского района с направлением равномерного распределения поголовья коров на территории муниципального образования, организацию семейной молочной фермы на 100 голов коров в КФХ Саяпина.

2. Повышение продуктивности коров во всех категориях хозяйств до 5000 кг в год. Необходимый объем инвестиций 1,0 млрд. рублей.

Это дает импульс для развития нескольких поселений, входящих в состав территории муниципального образования Кимовский район за счет ускоренного инфраструктурного обеспечения, повышения занятости населения, увеличения посевных площадей по выращиванию сельскохозяйственных культур, способствует приходу крупных отечественных и зарубежных компаний, увеличению объемов производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, сокращению импорта. При выборе места для реализации проектов большая роль уделяется наличию кормовой базы, трудовых ресурсов и транспортной инфраструктуры. С этой точки зрения Кимовский район представляется наиболее интенсивным и перспективным районом для размещения новых свинокомплексов в муниципальных образованиях Бучальское и Кораблинское.

Стратегическое направление технического и энергетического обеспечения развития АПК.

Техническое обеспечение трудоемких процессов в растениеводстве и животноводстве:

- перевод на 90 процентов отрасли растениеводства на ресурсосберегающие технологии возделывания зерновых, масличных и технических культур за счет применения высокопроизводительных современных машинно-тракторных агрегатов;

- развитие молочного и мясного животноводства на базе функционирования высокотехнологичных производств, эффективном использовании современного оборудования, оптимальной организации труда при минимальных затратах за счет энергосбережения.

Объем инвестиций 1,0 млрд. рублей.

Устойчивое функционирование народно-хозяйственного комплекса муниципального образования и будущий его рост возможны только на основе динамичного роста объемов производства продуктов питания. В настоящее время основным препятствием эффективной деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности является отсутствие достаточного объема инвестиций, способных обеспечить своевременное техническое и технологическое перевооружение производства, которое позволило бы выпускать продукцию, конкурентоспособную не только на отечественном, но и на зарубежном рынках. Важную роль в современных условиях играет привлечение инновационных технологий.

Для пищевой и перерабатывающей промышленности муниципального образования стратегическими направлениями инвестиционного развития на период до 2025 года являются:

- глубокая переработка производимого в муниципальном образовании сельскохозяйственного сырья, что позволит вывозить за пределы района максимально готовую продукцию;

- выход предприятий на качественно новый технико-технологический уровень производства с использованием оборудования нового поколения, современных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, отвечающей рыночному спросу;

- строительство новых предприятий с использованием инновационных технологий.

3.7. Развитие логистической системы

Транспорт и связь - одна из основ динамичного развития современной экономики муниципального образования Кимовский район. Транспортный комплекс включает в себя организации грузового и пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта.

Автомобильные магистрали связывают районный центр с областным центром и со всеми сопредельными регионами, а также с трассой федерального значения М-4 "Дон". Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 456,9 км. По результатам обследования состояния сети автомобильных дорог района на 01.01.2010 в неудовлетворительном состоянии находится более 30 процентов автомобильных дорог с твердым покрытием.

Через Кимовск пролегает железнодорожная магистраль (бывшая Сызрано-Вяземская железная дорога, девятая по счету в России).

Тульская область находится в зоне устойчивого электро-, газо- и нефтепродуктоснабжения и имеет высокую степень обеспеченности всеми видами топливно-энергетических ресурсов. По объему их потребления область является одной из самых крупных в Центральном регионе. Электропотребление региона превышает 10 млрд. кВт.ч в год, газопотребление - более 8 млрд. куб. м в год.

По территории области проходят крупные магистральные газопроводы. Через Кимовский район проходит газопровод Ямбург - Ужгород. Газификация Кимовского района составляет 63,95 процента, в том числе город - 73,52 процента, село - 40,38 процента.

Основной оператор на рынке услуг связи - Тульский филиал ОАО "ЦентрТелеком". На протяжении многих лет он занимает лидирующие позиции в развитии услуг связи (телефонная связь, телеграфная связь, передача данных, услуги ISDN, Интернет, информационно-транспортной сети и др.) не только в Центральном федеральном округе, но и в целом по России.

Кроме того, в районе представлены компании сотовой связи: ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО "Вымпелком" ("БиЛайн"), ЗАО "Мобиком-Центр" ("Мегафон"), ОАО "Тульская сотовая радиотелефонная связь".

Запланировано создание логистического комплекса в составе агропарка.

Объем инвестиций - 1,0 млрд. рублей.

Интенсивно развивающееся сельское хозяйство муниципального образования обусловило образование густой сети населенных пунктов, однако, лишь 69 процентов из них обеспечены подъездами с твердым покрытием.

Задачи развития транспортной системы муниципального образования:

- обновление и пополнение пассажирского парка предполагается осуществлять за счет автобусов как отечественного, так и иностранного производства, отвечающих современным требованиям безопасности, комфортности и экологичности, потребляющих меньше энергоресурсов и имеющих большую производительность;

- внедрение транспортной автоматизированной системы диспетчерского управления, контроля и обеспечения безопасности на пассажирском транспорте, основанной на базе спутниковой навигации с использованием радиофицированных систем передачи данных.

3.8. Вовлечение природно-ресурсного потенциала
муниципального образования в инвестиционный процесс

Кимовский район расположен в восточной части Тульской области на водоразделе рек Оки и Дона. Район располагается в восточной части Средне-Русской возвышенности, поэтому для его территории характерно чередование относительно глубоко врезанных речных долин с пологовыпуклыми или слабохолмистыми водораздельными пространствами.

Климат Кимовского района умеренно-континентальный. Средняя температура июля: +22,2 град. C, января: -14 град. C.

Основная сумма осадков (80 процентов) выпадает в теплый период (апрель - сентябрь) и составляет 415 мм. Преобладает ливневый характер осадков, сопровождающийся грозами. В среднем в году отмечается 27 дней с грозой.

Относительная влажность воздуха меняется в течение года в широких пределах. В декабре и январе среднемесячная ее величина 84 - 86 процентов. С февраля начинается понижение влажности, минимальные ее значения отмечаются в мае, июне.

Число сухих дней, т.е. с относительной влажностью 30 процентов и ниже в среднем за год - 15,8. Число дней с относительной влажностью 80 процентов и выше - 118.

В среднегодовой розе ветров преобладают западные ветры - 18 процентов, юго-западные - 17 процентов и северо-западные - 14 процентов.

Своеобразие геологического строения района определено наличием целого комплекса полезных ископаемых.

По результатам геолого-разведочных работ разведано более 20 месторождений различных полезных ископаемых и месторождений подземных вод. Из 8 видов минерального сырья из недр Кимовского района Тульской области добывается 2.

На базе месторождений работают одно перерабатывающее предприятие и водозаборы.

Краткая характеристика месторождений Кимовского района:

I. Пески для кладочных и штукатурных растворов.

1. Восточно-Бучальский участок.

Государственный резерв с 1993 г.

Запасы по категории С1 - 5400 тыс. м3.

Не разрабатывается.

2. Урусовский участок.

Авторский запасы по категории С1 - 830 тыс. м3.

На 1963 г. эксплуатировался карьер треста "Мосшахтострой".

Площадь - 10 га.

3. Зубовский участок (1954 г.), N 2.

Пески не кондиционные по качеству для кладочных и штукатурных работ.

Авторские запасы: А2 + В = 959 тыс. м3.

Не эксплуатируется.

Площадь - 30 га.

4. Зубовский участок N 1 (1953 г.).

Участок не перспективен из-за гидрогеологических условий.

Запасы не подсчитывались.

Не эксплуатируется.

Площадь - 9 га.

5. Восточно-Бучальский участок N 2.

Участок не перспективен, пески низкого качества, площадь 7,6 км2.

Запасы не подсчитывались.

Не эксплуатируется.

6. Епифанский участок.

Участок не разведан.

Пески пригодны для дорожного строительства.

Эксплуатируются районными организациями.

Геологические запасы - 10 тыс. м3.

7. Восточно-Бучальский участок N 1.

Не эксплуатируется, площадь 120 га.

Пески не кондиционные для кладочно-штукатурных работ.

Ориентировочные запасы - 6820 тыс. м3.

8. Участок у дер. Алексеевки.

Эксплуатировалось.

Не разведано, геологические запасы - 10 тыс. м3.

II. Глины легкоплавкие для керамзитовых изделий.

Кимовское месторождение керамзитовых глин (глины для керамзитового гравия марки "250").

Государственный резерв с 1993 года.

Запасы - 3552 тыс. м3.

Не разрабатывается.

III. Суглинки легкоплавкие для кирпично-черепичных изделий.

9. Кимовское месторождение кирпичных суглинков (3 участка)

Государственный резерв с 1993 года.

Запасы:

- 142 тыс. м3 (не разрабатывается);

- 26 тыс. м3 - по категории А (разрабатывается ОАО "Кимовскагропромстрой");

- 28 тыс. м3 (не разрабатывается).

10. Карачевское месторождение.

Запасы для производства глиняного кирпича с введением отощающих добавок по категориям А + В + С1 - 1140 тыс. м3, в том числе по категориям А + В - 1010 тыс. м3.

Запасы песков, залегающих в подошве суглинков - 135 тыс. м3.

Не разрабатывалось. Площадь - 60 га.

11. Карачевское м-ние. Поисковый участок Алексеевский.

Ориентировочные запасы - 684 тыс. м3 по категории С2.

Не эксплуатируется. Площадь - 18 га.

12. Месторождение отд. "Румянцево" с-за "Пронь" (3-й участок).

Авторские запасы 180,6 тыс. м3.

Не разрабатывается, площадь 6 га.

13. Карачевское м-ние. Поисковый участок N 1 (восточный).

Запасы - ориентировочные, 95 тыс. м3.

Площадь - 3,8 га.

Не разрабатывается.

14. Карачевское м-ние. Поисковый участок N 2.

Запасы - по категории С2 ориентировочно 928 тыс. м3.

IV. Строительные камни.

15. Месторождение известняков "Колесовка".

Запасы по состоянию на 01.01.1998 - 1193 тыс. м3.

Разрабатывается Кимовским ДРСУ ПРСО "Тулаавтодор" для производства строительного щебня.

V. Торф.

16. Месторождение торфа "Лупишки".

Охраняется решением государственных и местных органов власти.

Запасы забалансовые.

VI. Целестиновые (стронцийсодержащие) руды.

17. Табольское месторождение, Колесовский участок.

Запасы по категории С2 - 10 - 20 тыс. тонн.

VII. Глауконитовые пески (могут использоваться для производства минеральных удобрений).

Месторождение находится в пределах 8 залежи месторождения фосфоритов.

Запасы - 1119,4 тыс. м3.

VIII. Фосфориты.

Кимовское месторождение фосфоритов.

На территории района имеется 13 залежей и 31 линза фосфоритовых руд.

Общие запасы - 70 млн. тонн.

Характер поверхностных водоемов района определяется тем, что он приурочен к водоразделу Дона и Оки. Водоемы здесь представлены в основном небольшими маловодными реками.

Почвенный покров Кимовского района представлен в основном 2 видами черноземов. В северной и северно-западной частях района распространены оподзоленные черноземы, для центральной и юго-западной частей характерно преобладание выщелоченных черноземов. На небольших участках встречаются серые лесные почвы и лугово-черноземные почвы.

Лесов в районе всего 4 процента от всей площади. Норма для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека - 10 га на 1000 человек. В нашем районе леса в 2 раза меньше потребного.

На территории Кимовского района расположен Кимовский рыбхоз, специализирующийся на разведении зеркального карпа.

Растительный и животный мир района определяется тем, что находится в географической подзоне типичной лесостепи. Лесная растительность сильно изменена в результате хозяйственной деятельности и в небольших лесах, сохранившихся на территории района, преобладают береза и осина, редко дуб.

В земельном фонде муниципального образования преобладают земли сельскохозяйственного назначения (74,6 процента).

В целях рационального использования и вовлечения природно-ресурсного потенциала муниципального образования в инвестиционный процесс необходима реализация следующих мер:

- предоставление государственной поддержки инвестиционным проектам, предусматривающим организацию производств, использующих сырьевые ресурсы муниципального образования, а также направленным на разведку и добычу сырьевых ресурсов;

- использование водных объектов для целей туризма, активного отдыха населения, в том числе в рамках развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;

- привлечение представителей малого и среднего бизнеса для аренды прудов с целью увеличения производства прудовой рыбы;

- привлечение инвесторов для организации производств по добыче и использованию подземной пресной воды;

- повышение доступности информации о возможности использования природно-ресурсного потенциала муниципального образования.

3.9. Развитие банковского сектора и финансовых рынков

Одним из сдерживающих экономическое развитие муниципального образования факторов является нехватка долгосрочных кредитных ресурсов с экономически выгодными эффективными процентными ставками доходности, необходимых для реализации крупных инвестиционных проектов.

На территории муниципального образования Кимовский район осуществляют деятельность филиалы Сбербанка России, Россельхозбанка, Банка ВТБ-24. И потенциал муниципального образования в этом направлении еще не исчерпан.

Очевидны возможности муниципального образования использовать ресурсы Внешэкономбанка для получения финансирования на реализацию стратегических инвестиционных проектов в прогрессивных отраслях экономики.

Инструментов формирования долгосрочных ресурсов банков на федеральном уровне пока не создано. Источниками таких ресурсов в перспективе могут стать резервы страховых компаний и средства негосударственных пенсионных фондов.

В настоящее время одним из основных способов формирования долгосрочных ресурсов является повышение склонности населения к сбережениям за счет роста доходов населения, повышения доверия к банковскому сектору, развития финансовой грамотности населения, расширения спектра и повышения степени доступности банковских услуг.

Темпы и направления развития финансового рынка во многом определяются ростом экономики в целом, а также изменениями законодательства в области регулирования отношений в банковском и страховом секторах экономики.

До 2010 года в муниципальном образовании складывались позитивные тенденции для развития финансового рынка - рост экономики муниципального образования, увеличение благосостояния населения способствовали дальнейшему его развитию.

Одной из задач, стоящей сегодня перед финансовым рынком, является обеспечение финансовой поддержки инновационного сектора.

3.10. Повышение доступности финансовых ресурсов
для развития малого и среднего бизнеса

По состоянию на 01.01.2010 в муниципальном образовании действуют 131 малое предприятие и 783 индивидуальных предпринимателя.

По видам экономической деятельности малые предприятия распределены следующим образом: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 26,0 процента, строительство - 3,8 процента, обрабатывающие производства - 33,6 процента, сельское хозяйство - 12,2 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 24,4 процента.

Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях, включая работников всех категорий, составляет 6,7 тыс. человек, или 38,5 процента от численности занятых в экономике муниципального образования.

Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий составляют около 70,0 процента от общего объема инвестиций по муниципальному образованию. Наибольший объем инвестиций (более 85 процентов) осваивается предприятиями малого и среднего бизнеса, работающими в сфере сельского хозяйства.

Малый и средний бизнес достаточно рационально подходит к поиску и привлечению финансирования. При развитии малого и среднего бизнеса ключевое значение имеют два источника - средства частных инвесторов и банковские кредиты. Государственная поддержка как источник финансирования для бизнеса имеет также существенное значение, в то же время мало используется лизинг и пока не работают венчурные фонды.

Направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены долгосрочной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы" и муниципальной программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства до 2012 года".

В целях оказания финансово-кредитной поддержки малому предпринимательству в рамках Программы практикуется субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности, и развитие системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства. Долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009 - 2012 годы" и аналогичной муниципальной программой предусмотрены субсидии для сельхозтоваропроизводителей на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, при проведении сезонных сельхозработ, субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и др.

Для расширения возможностей доступа субъектов малого предпринимательства, в том числе и начинающих, к источникам финансовых средств на территории муниципального образования организован сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Калита". В Программе предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах.

С целью привлечения молодежи к занятиям предпринимательской деятельностью, особенно в сельской местности, введен новый механизм государственной поддержки - обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Для обеспечения малого предпринимательства комплексом услуг, необходимых для ведения бизнеса, в т.ч. для информационного обеспечения предпринимателей, с помощью средств областного бюджета в муниципальном образовании в 2009 году было создано место доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к ресурсам портала "Информационная система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Тульской области".

Кроме того, действует муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в целях предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Задачи, которые необходимо решать на федеральном уровне для повышения доступности финансовых ресурсов:

- упрощение процедуры подготовки и рассмотрения заявок в банках для малого и среднего бизнеса;

- снижение стоимости кредитов;

- повышение доступности получения долгосрочных кредитов;

- предоставление возможностей для только что стартовавших предприятий и предприятий, действующих в "нематериальной" сфере производства.

Для расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектам малого и среднего бизнеса к финансам необходимо:

- продолжить реализацию мероприятий по финансовой поддержке (субсидирование процентной ставки по инвестиционным предпринимательским проектам, развитие кредитных потребительских кооперативов);

- расширить направления предоставления микрозаймов через областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства;

- привлекать средства федерального бюджета.

3.11. Развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов

Численность населения муниципального образования на 01.01.2010 составила 42,8 тыс. человек, численность занятых в экономике на начало 2010 г. - 17,4 тыс. чел., или 73,1 процента от общего количества трудовых ресурсов.

Городское население составляет 66,4 процента, сельское - 33,6 процента (по России - 73 процента и 27 процентов соответственно).

Для современной демографической ситуации муниципального образования характерны общероссийские тенденции: сокращение численности населения, низкая рождаемость и высокий уровень смертности; в возрастной структуре населения - доля населения молодых возрастов ниже доли населения пенсионных возрастов.

Возрастной состав постоянного населения по возрастным
группам по состоянию на 01.01.2010

	Численность населения, млн. человек	В том числе по основным возрастным группам, %
		Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
РФ - всего	142,0	15,8	63,2	21,0
Тульская область	1,54	0,2	0,93	0,42
МО Кимовский район	0,043	0,005	0,024	0,013

Средний возраст населения муниципального образования составляет 43,9 года, в том числе городского населения - 43,72 года, сельского - 44,45 года.

Динамика изменения численности постоянного населения
по возрастным группам по состоянию на начало года

	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Все население, тыс. чел./% к итогу	51,344	43,858	43,081	42,68	42,3
	100	100	100	100	100
В том числе в возрасте:
моложе трудоспособного	8,024	5,594	5,421	5,53	5,53
	15,63	12,75	12,58	12,96	13,07
трудоспособного	26,734	24,719	24,284	24,22	24,2
	52,07	56,36	56,37	56,75	57,21
старше трудоспособного	16,586	13,545	13,376	12,93	12,57
	32,3	30,89	31,05	30,29	29,72

Численность населения в трудоспособном возрасте с 2000 года изменилась незначительно, снизилась всего на 2534 чел. Доля населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 5,14 процентных пункта, так как снизилась численность в целом по муниципальному образованию.

Возрастная структура населения района примерно одинакова по муниципальным образованиям, общей для всех и важнейшей является проблема демографического старения.

Доля малонаселенных пунктов (с численностью до 100 человек) составляет от 64,7 процента до 81,8 процента от общего количества населенных пунктов по муниципальным образованиям.

Муниципальные образования	Количество населенных пунктов	Количество населенных пунктов с численностью до 100 чел.	%
город Кимовск
р.п. Епифань
р.п. Новольвовск
Бучальское	44	35	79,5
Кораблинское	41	33	80,5
Кудашевское	24	18	75,0
Львовское	22	18	81,8
Пронское	17	11	64,7

В ряде населенных пунктов поселений наблюдается рост численности населения. В 2009 году число прибывших в Кимовский район превысило число выбывших на 237 человек, в том числе по городским поселениям - на 178 человек, по сельским - на 59 человек. Всего на территорию муниципального образования прибыло 523 человека (на 27,9 процента больше, чем за 2008 год), из них в городские поселения - 318 человек (60,8 процента от общего числа прибывших), в сельские поселения - 205 человек. Приезжие граждане - бывшие жители государств Средней Азии, Закавказья, Молдавии, Казахстана и др.

Особенностью современного образовательного процесса является рост численности населения с высшим образованием, в то время как выпуск специалистов средними специальными учебными заведениями снижается.

Это привело к заметной коррекции в кадровой структуре муниципального образования, то есть к диспропорции в численности специалистов и квалифицированных рабочих, которая уже сейчас создает сложности с трудоустройством у первых при определенном недостатке вторых.

Низкий уровень безработицы и высокий уровень экономической активности населения определяются главным образом г. Кимовском.

Уровень занятости населения в 2009 г. составил 73,0 процента. В 2009 году произошло увеличение числа незанятого трудоспособного населения с 1167 человек до 1699 человек, что составляет 7,1 процента от общей численности трудовых ресурсов.

Из всего числа незанятого населения 29,0 процента составляют сельские жители и 71 процент - городские.

Главным направлением по обеспечению занятости предусматривается сохранение действующих и создание новых рабочих мест.

Анализ численности безработных показал, что безработица коснулась различных категорий граждан. Характеристика граждан, признанных безработными, по образованию и возрасту:

- по образованию:

- имеющие высшее профессиональное образование - 10,8 процента;

- имеющие среднее профессиональное образование - 27,8 процента;

- имеющие начальное профессиональное образование - 29,5 процента;

- имеющие среднее (полное) общее образование - 31,9 процента;

- по возрасту:

- молодежь до 30 лет - 15,8 процента;

- предпенсионный возраст (за 2 года до наступления пенсионного возраста) - 7,2 процента;

- других возрастов - 77,0 процента.

Не найдя себе работу на той территории, где проживают, граждане расширяют свой поиск за ее пределами.

На протяжении нескольких лет продолжается отток населения в трудоспособном возрасте на работу, в основном в Москву и Московскую область - около 5 тыс. человек.

Миграционные потоки будут определяться дальнейшей динамикой экономического развития поселений, входящих в состав территории муниципального образования, и созданием рабочих мест. При этом потребности в рабочей силе будут испытывать в первую очередь строительство, обрабатывающие производства и сфера услуг.

Динамика занятости по видам экономической деятельности характеризуется в муниципальном образовании устойчивым снижением количества работающих в сельском хозяйстве при росте числа занятых в обрабатывающих производствах, сфере услуг и торговле. В перспективе структура занятости будет предопределяться исторически сложившейся отраслевой структурой экономики каждого поселения, а также развитием сферы услуг как наиболее неразвитого сегмента экономики. Вместе с тем, с учетом растущей напряженности на продовольственных рынках агропромышленный комплекс муниципального образования может получить импульс развития (предусматривающий рост занятости) вследствие расширения рынков сбыта пищевой продукции в крупнейшие центры потребления (Москву).

Главные стратегические задачи в развитии рынка труда:

- сохранение и поддержание трудового потенциала муниципального образования;

- обеспечение стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы;

- достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

- недопущение на территории "застойной", "молодежной", "женской" безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда;

- улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий;

- преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда муниципального образования, в первую очередь в сельской местности.

Для восстановления и развития кадрового потенциала целесообразно:

- восстановление в полном объеме системы начального профессионального образования. Сохранение хотя бы на данном временном этапе системы начального профессионального образования (техникумов, колледжей)

регионального подчинения за счет бюджетного финансирования; реформирование системы профессиональной подготовки кадров и ее гармонизация с мировой практикой;

- согласование с работодателями специализации учебных планов подготовки инженеров;

- расширение практики использования контрактной системы направления на учебу выпускников школ и средних учебных заведений.

Реализация инвестиционной стратегии позволит получить многоуровневый эффект, в том числе в социально-экономической сфере, а именно:

- улучшение условий для комфортного проживания и всестороннего развития человека;

- создание условий, активно способствующих повышению производительности труда и уровня его оплаты;

- сохранение и расширение числа рабочих мест;

- повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;

- рациональное развитие и размещение производительных сил.

4. Формирование инвестиционной политики по выравниванию социально-экономического уровня поселений, входящих в состав территории муниципального образования Кимовский район

Важнейшим направлением реализации инвестиционных процессов в муниципальном образовании Кимовский район является развитие его территорий.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

Поселения, входящие в состав территории муниципального образования Кимовский район характеризуются высоким уровнем дифференциации по имеющемуся в них экономическому потенциалу и уровню экономического развития.

Производство продукции обрабатывающих производств сконцентрировано в основном в городе Кимовске.

Средняя заработная плата работников крупных и средних предприятий в г. Кимовске различается незначительно и составила за 2009 год 12205,4 рубля.

Существенные различия в разрезе поселений имеет уровень мобилизации налоговых доходов: в г. Кимовске этот показатель на 1 жителя составляет около 800 рублей., в муниципальном образовании Кудашевское - около 1100 рублей, а в муниципальном образовании рабочий поселок Новольвовск и муниципальном образовании Львовское чуть более 230 рублей, то есть почти в 4 раза меньше.

Из общего объема инвестиций за 2009 год в основной капитал на долю муниципального образования Кораблинское приходится 53 процента (реконструкция свиноводческого племрепродуктора "Кораблино"), города Кимовска приходится 46,6 процента, остальных поселений - от 0 до 0,3 процента.

За 2009 г. в целом по муниципальному образованию Кимовский район на душу населения приходится 12,3 тыс. рублей инвестиций в основной капитал.

Доля собственных средств в финансировании основного капитала предприятий муниципального образования составляет примерно 16 процентов. В структуре привлеченных средств кредиты банков остаются самым крупным источником финансирования. Доля бюджетных средств - менее 20 процентов (строительство многоэтажных жилых домов). В целом по муниципальному образованию Кимовский район инвестиции в основной капитал к уровню 2000 г. выросли более чем в 9 раз. Опережающими темпами росли инвестиции в основном в г. Кимовске за счет многоэтажного жилищного строительства и ввода новых объектов субъектами малого предпринимательства. В поселениях инвестиции были только за счет проведения газификации населенных пунктов.

Возрастная структура населения поселений неодинакова, в сельских поселениях численность населения старше трудоспособного возраста составляет около 70 процентов. Тем не менее общей и важнейшей для всех поселений является проблема демографического старения.

Совершенствование регулирования инвестиционной деятельности необходимо с учетом новых требований налогового, земельного и бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе с изменениями полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений, полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, также с изменениями нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов и поселений.

Особенно актуален вопрос о том, из каких источников поселения будут финансировать свое развитие, свои инвестиционные проекты.

Доходы бюджетов значительной части поселений в настоящее время недостаточно обеспечены финансовыми ресурсами для решения задач их динамичного социально-экономического развития и осуществления приоритетных национальных проектов.

Существует несколько источников финансирования муниципальных инвестиций:

- текущие доходы;

- государственные субсидии (субвенции);

- привлечение заемных средств в виде кредитов;

- продажа активов.

Межбюджетные трансферты местным бюджетам перечисляются из:

1) областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

2) областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

3) областного фонда компенсаций.

Роль различных способов привлечения заимствований к финансированию муниципальных проектов зависит от степени финансовой самостоятельности поселений, которые объективно из-за незначительных размеров местных бюджетов и, как следствие, небольших и недостаточно ликвидных на рынке объемов займов не могут рассчитывать на привлечение финансовых ресурсов.

Для привлечения потенциальных инвесторов в экономику поселений сформированы инвестиционные предложения для привлечения инвестиций через механизм государственно-частного партнерства, куда входят, прежде всего, неиспользуемые и недостроенные промышленные площадки, объекты жилищно-коммунального хозяйства, учреждения образования, здравоохранения и соцкультбыта, а также свободные земельные участки.

5. Механизмы реализации и контроля инвестиционной
стратегии муниципального образования Кимовский район

5.1. Общие основания для построения механизмов реализации
инвестиционной стратегии муниципального образования

Основные цели, механизмы реализации инвестиционной стратегии муниципального образования определяются приоритетами развития муниципального образования до 2025 года, а также характером социально-экономических проблем, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, особенностями состояния и развития экономики и социальной сферы муниципального образования Кимовский район.

Главными приоритетами Стратегии провозглашены:

- модернизация экономики во всех основных отраслях с массовой заменой морально устаревшего и изношенного оборудования на современное;

- развитие индустриальных технологий в сельском хозяйстве, формирование агропарков;

- создание условий для развития и эффективного использования человеческого капитала;

- решение накопившихся социальных проблем, достижение высокого уровня жизни населения.

Решение поставленных стратегических задач предполагает максимальное использование имеющихся ресурсов, формирование эффективных методов и инструментов управления инвестиционными процессами на основе разработки и применения механизма реализации инвестиционной Стратегии.

Для того, чтобы успешно решать на территории муниципального образования поставленные макроэкономические задачи, необходимо:

- выявлять и постоянно устранять вновь обнаруживающиеся инфраструктурные и иные ресурсные ограничения на пути экономического роста;

- создавать и постоянно совершенствовать условия для качественного развития и эффективного применения всех факторов экономического роста;

- развивать отраслевые ассоциации, а также связи между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции;

- расширять номенклатуру услуг по существующим туристским программам и маршрутам, развивать новые виды туристических услуг (туризм выходного дня, оздоровительный туризм, элитарный, экологический молодежный, событийный, конгресс-туризм, гостевой сельский туризм, образовательный, спортивный, рекреационный, этнографический), дополняющих основной туристический продукт.

Требуемые темпы роста экономики и инвестиций недостижимы на основе стихийно складывающейся динамики этих показателей, на основе спонтанного развития отраслей и предприятий. Для придания экономическому росту большего динамизма необходимы системные меры по стимулированию совокупного спроса и предложения, инвестиций и инноваций.

Повышение темпов экономического роста при ограниченности ресурсов предполагает избирательное перераспределение ресурсов в пользу предприятий и производств, в которых высокий потенциал роста сочетается с растущей либо стабильно высокой капиталоотдачей, как, например, в сфере добычи полезных ископаемых. Выявление долгосрочных возможностей сочетания высокого потенциала роста и высокой капиталоотдачи в отдельных сферах, отраслях, производствах экономики невозможно только на основе анализа сложившихся тенденций развития. Решение этой проблемы возможно на основе продуманной системы избирательного поддерживающего финансирования точек экономического роста.

Хозяйство муниципального образования фактически представлено разными типами технологических укладов, качественно различными системами управления и уровнями организации производства. Уровень рентабельности производства даже в промышленности различается в отдельных отраслях в несколько раз. Все это предполагает разнонаправленность экономических интересов, принципиальные различия в уровне технической оснащенности производства, менеджмента, механизмов хозяйствования представителей разных звеньев и этапов производства готовых продуктов.

Важнейшим условием развития инвестиций, в том числе на основе привлечения иностранного капитала, является достижение определенного уровня развития производственной и социальной инфраструктуры. С целью обеспечения максимально эффективной поддержки частных и государственных инвестиций необходимо разработать перспективный план приоритетного быстрого и скоординированного развития объектов производственной и социальной инфраструктуры в точках планируемого экономического роста, увязав этот план с программами развития и территориального размещения производственных экономических зон.

5.2. Мониторинг показателей Стратегии и контроль ее реализации

Успешность реализации Стратегии развития во многом обеспечивается за счет создания правильных механизмов реализации. Основными механизмами реализации Стратегии будут следующие: формирование соответствующего плана мероприятий, который будет являться основой для подготовки нормативных правовых актов, разработки и корректировки муниципальных программ, подготовки ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации муниципального образования, а также проведения отдельных мероприятий, направленных на реализацию положений Стратегии.

Положения Стратегии могут корректироваться с уточнением отдельных ее приоритетов и изменением социально-экономической ситуации.

Должна осуществляться ревизия муниципальных целевых программ, которые должны быть направлены на достижение целей, определенных Стратегией и среднесрочными программами социально-экономического развития муниципального образования.

Контроль за исполнением мероприятий Стратегии в установленном порядке осуществляет комитет экономического развития администрации муниципального образования Кимовский район.

Основными критериями оценки являются достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование муниципальных программ, привлечение средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников финансирования.

К 2025 году предполагается сокращение коэффициента естественной убыли населения. Рост населения будет обеспечиваться за счет положительного миграционного сальдо в быстроразвивающийся район, каким станет муниципальное образование в ходе реализации Стратегии. Ожидается увеличение численности занятых в экономике к окончанию прогнозного периода.

Предполагается сокращение уровня безработицы в муниципальном образовании относительно уровня 2009 года (2,67 процента). То есть фактически речь идет о полной занятости населения в ближайшей перспективе, за исключением части лиц, меняющих место работы.

Среднедушевые денежные доходы населения в ценах текущих лет в прогнозном периоде будут увеличиваться. Относительно уровня 2009 года (5803,3 руб. в месяц) к 2025 году среднедушевые денежные доходы в ценах текущих лет вырастут в 8 раз.

На основании прогнозных расчетов в 2011 - 2025 гг. в муниципальном образовании следует ожидать роста объема отгруженной продукции, выполненных работ и услуг. К 2025 году темпы роста промышленного производства в сопоставимых ценах будут составлять свыше 300 процентов.

Новые интенсивные технологии в животноводстве и переход на выращивание преимущественно культур, перерабатываемых в готовую продукцию на месте (рапс, сахарная свекла и др.), позволят существенно увеличить объем сельскохозяйственного производства.

В соответствии с расчетами ожидается устойчивая положительная динамика роста оборота малых предприятий на протяжении всего прогнозного периода.

В период с 2011 по 2025 год прогнозируется заметное увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.

За период до 2025 года прогнозируется умеренный рост основных экономических показателей: среднедушевых денежных доходов; показателей, характеризующих промышленную, сельскохозяйственную сферы, а также инвестиционную деятельность.

Также предполагается сокращение масштабов негативных явлений, которые выступают в роли факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие муниципального образования (уровень зарегистрированной безработицы, снижение удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума и др.). Также в ходе реализации Стратегии к 2025 году ожидается сокращение на территории муниципального образования удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда.

Реализация Стратегии позволит:

- увеличить число рабочих мест, обеспечить привлечение квалифицированных специалистов из других районов Тульской области для работы на высокотехнологичном производстве;

- обеспечить прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет муниципального образования Кимовский район;

- увеличить инвестиционную привлекательность муниципального образования в глазах крупных российских и иностранных инвесторов.

Улучшение инвестиционного климата будет способствовать не только росту капитальных вложений, но и привлечению новых технологий. Реализация эффективных инвестиционных проектов существенно повысит инвестиционный потенциал муниципального образования и станет катализатором развития технологически связанных производств, обеспечит рост занятости населения и увеличение доходов бюджета муниципального образования.

Председатель комитета экономического развития

Н.А. Демидкина

Председатель комитета экономического развития

Н.А. Демидкина