Приложение. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район на 2011 - 2013 годы

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Тульской области от 29 ноября 2011 г. N 7(31).8 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению
Собрания представителей
муниципального образования
Алексинский район
от 30 декабря 2010 г. N 9(24).2

Комплексная программа
социально-экономического развития
муниципального образования Алексинский район на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2011 г.

I. Паспорт Комплексной программы

Наименование Комплексной программы	Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район на 2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Комплексной программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав муниципального образования Алексинский район; Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район на 2007 - 2028 годы
Заказчик Комплексной программы	Администрация муниципального образования Алексинский район
Основной разработчик Комплексной программы	Администрация муниципального образования Алексинский район
Исполнители Комплексной программы	Органы местного самоуправления муниципального образования Алексинский район и поселений Алексинского района, организации
Цель Комплексной программы	Создание на территории района благоприятных условий для жизнедеятельности населения
Основные задачи Комплексной программы	1. Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. 2. Повышение качества услуг, оказываемых населению в сфере здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта. 3. Создание условий для гражданского становления, самореализации и социальной адаптации молодежи. 4. Оказание дополнительной поддержки и социальной помощи нуждающимся гражданам. 5. Обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 6. Развитие транспортной инфраструктуры, жилищного хозяйства. 7. Улучшение экологической обстановки. 8. Обеспечение общественной безопасности. 9. Содействие развитию промышленности, агропромышленного комплекса, туризма, малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка, инвестиционной деятельности
Основные мероприятия Комплексной программы	Приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса"; федеральные законы; федеральные целевые программы; законы Тульской области; областные целевые программы; муниципальные целевые программы; ведомственные целевые программы
Сроки, этапы реализации Комплексной программы	Комплексная программа реализуется в один этап: 2011 - 2013 годы
Исполнители Комплексной программы	Администрация муниципального образования Алексинский район, администрации поселений Алексинского района
Объемы и источники финансирования Комплексной программы	Средства бюджета муниципального образования Алексинский район, средства бюджетов поселений Алексинского района, привлеченные средства федерального и областного бюджетов, внебюджетные источники
Ожидаемые конечные результаты реализации Комплексной программы и показатели социально-экономической эффективности	Повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования Алексинский район. Основные показатели социально-экономической эффективности: - доля населения, охваченного профилактическими осмотрами (процентов); - объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя (рублей); - стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения (рублей); - стоимость содержания одной койки в сутки в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей); - средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях (рублей); - число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения, в том числе участковых врачей и врачей общей практики; - число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения, в том числе участковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики; - число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения; - среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения (дней); - уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения (процентов); - средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения (дней); - удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене (процентов); - средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях (в городе, в сельской местности); - доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третьей ступени обучения менее 150 человек в городе и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов); - доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование; - численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (процентов); - удельный вес детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги (процентов); - удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию (процентов); - удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных); - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (процентов); - удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления (процентов); - удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (процентов); - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников (всего, крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, врачей и среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных детских дошкольных учреждений, учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях) (рублей); - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за год (кв. м); - число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего, в том числе введенных в действие за год; - объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий (кв. м/число жилых квартир); - доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории муниципального района (процентов); - доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами (процентов); - площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства (кв. м); - уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (процентов); - доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов); - доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме потребляемых энергетических ресурсов (процентов); - удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека); - удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (на 1 кв. метр общей площади и (или) одного человека); - доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонт (процентов); - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов); - объем отгруженной промышленной продукции (млн. рублей); - объем продукции сельского хозяйства (млн. рублей); - доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района (процентов); - число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов); - удельный вес налоговых поступлений от деятельности малого бизнеса в общем объеме налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (процентов); - оборот розничной торговли (млн. рублей); - объем платных услуг населению (млн. рублей); - инвестиции в основной капитал (млн. рублей); - доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования (процентов)
Контроль за реализацией Комплексной программы	Контроль за реализацией Комплексной программы осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Алексинский район

II. Характеристика социально-экономического положения и основные
направления развития муниципального образования Алексинский район

2.1. Общая характеристика

Муниципальное образование Алексинский район расположено в северо-западной части Тульской области и граничит с землями Калужской области. Соседними районами Тульской области являются: на северо-востоке - Заокский район, на востоке - Ясногорский район, на юго-востоке - Ленинский район, на юго-западе - Дубенский район.

Протяженность земель с севера на юг - 44,9 км, с востока на запад - 42 км. Территория района составляет 94,4 тыс. га (3,87 процента территории Тульской области).

По территории Алексинского района протекает судоходная река Ока, которая впадает в реку Волгу. Много маленьких рек (Вашана, Крушма, Мордовка, Мышега и др.), образующих поверхностные водные артерии, а также родников экологически чистой воды. По своему составу - это мягкие гидрокарбонатно-магниево-кальциевые воды, опресненные атмосферными осадками и не содержащие вредных примесей.

На территории района имеются залежи полезных ископаемых (уголь, щебень, глина, песок, известняк), разведаны источники минеральных подземных вод. Практическое значение для бальнеологических целей имеют два горизонта минеральных вод: Данково-Елецкий комплекс и Швентойско-Старооскольский.

Территория района раскинулась по обе стороны реки Оки, окружена лесными массивами и находится в непосредственной близости от уникальных культурно-исторических комплексов Ясная Поляна и Поленово.

Лесные массивы занимают 22,2 процента всей площади района (в Тульской области - 14 процентов). Основная достопримечательность местных лесов - вековой сосновый бор площадью 400 га, расположенный на правобережье Оки.

В состав территории муниципального образования Алексинский район входят территории следующих поселений:

городского поселения - город Алексин Алексинского района;

сельского поселения - Авангардское Алексинского района;

сельского поселения - Буныревское Алексинского района;

сельского поселения - Мичуринское Алексинского района;

сельского поселения - Солопенское Алексинского района;

сельского поселения - Шелепинское Алексинского района.

Число населенных пунктов - 154.

Административным центром муниципального образования Алексинский район является город Алексин, расположенный в 60 км от областного центра - города Тулы, в 60 км от города Калуги и 160 км от города Москвы.

Численность населения муниципального образования Алексинский район на 1 января 2010 года составила 72,4 тыс. человек.

На территории района осуществляет хозяйственную деятельность 1171 организация.

Действующую систему кредитно-финансовых учреждений образуют Алексинское отделение 2631 Сбербанка России, ОАО Банк "Тульский промышленник", дополнительный офис в г. Алексине филиала "Газпромбанк" (открытое акционерное общество) в г. Туле, дополнительный офис в г. Алексине - филиал ОАО "Россельхозбанк" Тульский региональный банк, дополнительный офис "Алексинское отделение" филиала "Тульское региональное управление" АКБ "Московский индустриальный банк" (ОАО), дополнительный офис "Алексин" филиала N 7145 ВТБ 24 ЗАО г. Новомосковск.

2.2. Основные демографические показатели

По состоянию на 1 января 2010 года численность населения муниципального образования Алексинский район составила 72,4 тыс. человек. По сравнению с началом 2009 года она снизилась на 1 процент (на 700 чел.), а за 2007 - 2009 годы - на 1,9 процента (на 1400 чел.).

В структуре численности доля городского населения составляет 88,3 процента (63,9 тыс. человек), сельского - 11,7 процента (8,5 тыс. человек).

Таблица 1

Основные демографические показатели

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Среднегодовая численность постоянного населения (тыс. чел.)	74,3	73,6	72,7
Число родившихся (чел.)	600	543	633
Число умерших (чел.)	1560	1554	1388
Естественный прирост (+)/убыль (-) (чел.)	-960	-1011	-755
Коэффициент естественного прироста (+)/убыли (-) (чел. на 1000 населения)	-12,9	-13,7	-10,4
Общий коэффициент рождаемости (чел. на 1000 населения)	8,1	7,4	8,7
Общий коэффициент смертности (чел. На 1000 населения)	21,0	21,1	19,1
Коэффициент младенческой смертности (чел. на 1000 населения)	0,04	0,04	0,08
Коэффициент миграционного прироста (+)/убыли (-) (чел. на 10000 населения)	84,1	16,0	-3,8

В последние годы демографическая ситуация определяется снижением естественной убыли населения за счет сокращения смертности и увеличения рождаемости. За последние три года смертность снизилась на 8,9 процента, рождаемость возросла на 5,5 процента.

Несмотря на рост рождаемости, параметры рождаемости более чем в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.

Наблюдающийся в отдельные годы миграционный прирост частично компенсирует численные потери населения. Сальдо миграции в 2007 году "+" 625 чел., в 2008 году "+" 118 чел., в 2009 году "-" 28 чел.

В целях реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Закона Тульской области от 7 марта 2002 г. N 285-ЗТО "О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области", Постановления администрации Тульской области от 27 октября 2008 г. N 673 "Об утверждении Концепции демографической политики Тульской области на период до 2025 года" на территории муниципального образования реализуется соответствующий план мероприятий.

2.3. Трудовые ресурсы, занятость населения,
уровень жизни населения, охрана труда

В 2009 году численность трудовых ресурсов муниципального образования Алексинский район составила 48,1 тыс. человек, численность экономически активного населения - 38,8 тыс. человек, среднегодовая численность занятых в экономике - 32,2 тыс. человек.

Таблица 2

Основные показатели в сфере труда и занятости

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.)	32,8	32,8	32,2
Фонд начисленной заработной платы (млн. рублей)	2953,2	3819,5	3632,6
Среднемесячная начисленная заработная плата (рублей)	9311,0	13198,0	13168,0
Уровень зарегистрированной безработицы (%)	0,91	1,32	3,8
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (тыс. чел.)	1,43	1,4	1,4
Коэффициент напряженности (численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию)	2,03	0,4	1,1

Из общего числа трудовых ресурсов 40,4 тыс. человек (84 процента) - трудоспособное население в трудоспособном возрасте; 1,519 тыс. человек (3,2 процента) - трудовые мигранты; 6,127 тыс. человек (12,8 процента) - лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике.

В результате сокращения численности и перераспределения населения по возрастным группам ежегодно происходит снижение трудовых ресурсов, влекущее за собой снижение численности экономически активного населения и занятых в экономике. Кроме демографических процессов на изменение указанных показателей существенное влияние оказывают миграционные и кризисные процессы.

Одной из наиболее значимых социальных проблем является безработица. Основное правовое регулирование вопросов занятости населения относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости.

По данным центра занятости города Алексина по состоянию на 1 июля 2010 года численность официально зарегистрированных безработных составила 1186 человек и сократилась по сравнению с аналогичным показателем 2009 года на 428 человек, или на 26,5 процента. Уровень регистрируемой безработицы сократился с 4,07 процента до 3,14 процента.

В течение 1 полугодия 2010 года работники 18 предприятий района находились в простое, работники 15 предприятий были заняты на режимах неполного рабочего времени.

На территории района центром занятости населения города Алексина реализуются мероприятия областных программ: "Содействие занятости населения Тульской области на 2009 - 2011 годы"; "О дополнительных мерах по улучшению ситуации на рынке труда Тульской области"; а также районных программ "Содействие занятости населения муниципального образования Алексинский район" и "Развитие общественных работ в Алексинском районе".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Тульской области в 2010 году", утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 14 января 2010 г. N 27

Вопросы о состоянии рынка труда рассматриваются органами местного самоуправления на созданной при администрации муниципального образования Алексинский район Комиссии по содействию занятости населения.

Немаловажными вопросами в сфере трудовых отношений являются уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в бюджеты, а также условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

В 2009 году средняя начисленная заработная плата составила 13168 рублей. Существенных изменений дифференциации среднемесячной заработной платы не произошло. По видам экономической деятельности лидерами по уровню заработной платы являются финансовая деятельность (21430 рублей); государственное управление, обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (17860 рублей); обрабатывающие производства (14647 рублей).

Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в таких отраслях, как сельское хозяйство (10355 рублей), образование (9211 рублей), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (8711 рублей); деятельность гостиниц и ресторанов (8575 рублей).

В целях осуществления контроля за своевременной выплатой заработной платы работникам предприятий и организаций муниципального образования Алексинский район органами местного самоуправления еженедельно проводится мониторинг изменения задолженности по заработной плате с рассмотрением причин образования задолженности. Результаты мониторинга направляются в департамент труда и занятости населения Тульской области и Государственную инспекцию труда Тульской области.

Вопросы о своевременной выплате заработной платы работникам, а также о выплате заработной платы ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Тульской области, рассматриваются на Комиссии по контролю за поступлением налоговых платежей и иных сборов в бюджет муниципального образования Алексинский район и погашению задолженности по выплате заработной платы.

В целях регулирования социально-трудовых отношений на территории района действует Территориальное трехстороннее соглашение между администрацией муниципального образования Алексинский район, Координационным советом организаций профсоюзов и Алексинским Союзом работодателей.

Одним из основных направлений работы по регулированию трудовых отношений между работодателями и работниками является заключение коллективных договоров.

В настоящее время на территории района действует 95 коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию в администрации Алексинского района. Численность работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, составляет 13242 человека. Охват работников социальным партнерством по полному кругу организаций составляет 54,3 процента, а по крупным организациям - 77,0 процента.

Важным аспектом в деятельности предприятий и организаций является улучшение условий охраны труда, снижение производственного травматизма.

В целях анализа текущей ситуации в сфере охраны труда на территории района ежегодно проводится мониторинг состояния условий охраны труда.

В мониторинге условий и охраны труда за 2009 год приняли участие 38 организаций и 64 бюджетных учреждения. Среднесписочная численность работников организаций, охваченных мониторингом, составила 14727 человек.

По итогам мониторинга установлено улучшение ряда показателей, характеризующих ситуацию в сфере охраны труда. В 2009 году по сравнению с 2008 годом на 1,9 процента снизилась численность пострадавших в результате несчастных случаев, на 46,4 процента - среднее количество дней нетрудоспособности, приходящееся на один несчастный случай. Сумма средств, израсходованных работодателями на мероприятия по охране труда, в 2009 году составила 109,5 млн. рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 2008 году. Данные средства были направлены на техническое обслуживание и модернизацию оборудования, проведение сертификации на соответствие требованиям по охране труда, аттестацию рабочих мест, медицинские осмотры, обеспечение работников, занятых на работах с вредными условиями труда, лечебно-профилактическим питанием, приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, страхование работников от несчастных случаев на производстве. В 2009 году 824 работникам улучшены условия труда, в их числе 388 женщин.

По состоянию на 1 января 2010 года в 19 организациях района проведена аттестация 3182 рабочих мест. Количество работников, занятых на аттестованных рабочих местах, составило 4663 человека. Сумма собственных средств организаций, израсходованных на аттестацию рабочих мест, составила 1,9 млн. рублей. Кроме того, для проведения аттестации рабочих мест были привлечены средства Фонда социального страхования в сумме 1,4 млн. рублей.

В 2009 году 5412 работников прошли периодический медицинский осмотр. 2634 работника прошли углубленные медицинские осмотры за счет средств Фонда социального страхования. 12 женщин были выведены с тяжелых физических работ или работ с вредными или опасными условиями.

Сертификаты безопасности имеют ЗАО "Тяжпромарматура", ФКП "Алексинский химический комбинат", ОАО "Алексинстройконструкция", а также производственное подразделение "Алексинская ТЭЦ" филиала ОАО "ТГК-4" Тульской региональной генерации, филиал ЗАО "Туластройматериалы" "Алексинский кирпичный завод".

В 19 организациях разработана и утверждена система управления охраной труда в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования".

2.4. Промышленность

Ведущая роль в экономике района принадлежит промышленному комплексу, который определяет не только динамику развития реального сектора экономики, но и социально-экономического развития муниципального образования в целом.

Промышленный сектор экономики обеспечивает занятость третьей части экономически активного населения района.

Отраслевая структура промышленности представлена производством машин и оборудования, прочих неметаллических продуктов, готовых металлических изделий, целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, химической и пищевой промышленностью.

Таблица 3

Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и оказанных услуг крупными и средними
предприятиями промышленного производства

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Объем отгруженной продукции по полному кругу промышленных предприятий (млн. рублей)	7098,2	8336,0	8077,1
Объем отгруженной продукции крупными и средними промышленными предприятиями (млн. рублей), в том числе:	6202,8	7382,5	7019,3
Обрабатывающие производства, из них:	5708,7	6862,6	6386,3
Производство пищевых продуктов	238,0	292,1	398,7
Производство одежды	0,0	0,0	1,3
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	414,7	479,0	439,8
Химическое производство	205,7	220,7	419,8
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	1185,4	1788,1	1781,1
Производство готовых металлических изделий	468,4	700,5	423,1
Производство машин и оборудования	3196,5	3379,7	2922,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	494,1	519,9	633,0
Объем отгруженной промышленной продукции в расчете на душу населения (тыс. рублей)	95,5	113,3	111,1

ЗАО "Тяжпромарматура" является одним из крупнейших и уникальных предприятий машиностроения, специализирующимся на проектировании и производстве трубопроводной арматуры для газовой, нефтяной, химической и энергетической промышленности. Осуществляемая модернизация производственных мощностей позволяет ежегодно наращивать их объемы. На долю данного предприятия приходится около 30 процентов общего объема отгруженной промышленной продукции.

Развитию промышленного производства на территории района за последние годы способствовало строительство завода по производству стеклотары, первая производственная очередь которого запущена в 2008 году, вторая - в 2009 году. Проектная мощность завода - 900 млн. штук условных бутылок по 0,5 литра в год. ЗАО "Алексинское стекло" - современное производство по выпуску высококачественной тары (бутылки белого, зеленого и коричневого стекла для упаковки продукции пивной, ликероводочной и пищевой промышленности). В числе покупателей продукции ЗАО "Пивоварня-Эфес-Москва", пивоваренная компания "Балтика-Питер" (г. Санкт-Петербург, г. Тула, г. Самара, г. Воронеж, г. Ярославль), ООО "Раска" (г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, г. Калуга), ООО "ДС-Строй" (г. Химки Московской области). В ближайшие годы планируется строительство третьей очереди завода.

Комбинат железобетонных изделий ОАО "480 КЖИ" - предприятие, производящее многоэтажные жилые дома "под ключ", а также осуществляющее выпуск железобетона крупнопанельного домостроения (конструкции стен и перегородок, плиты, панели и настилы перекрытий и покрытий).

ООО "НовоПласт" выпускает современные строительные материалы широкого ассортимента из пенополистирола, в том числе сэндвич-панели, а также гофрированные металлические покрытия. В течение 2007 - 2008 годов на предприятии были введены новые производственные мощности.

ЗАО "Алексинская бумажно-картонная фабрика" занимается переработкой вторичного сырья (макулатуры). Проектная мощность предприятия - 70 тыс. тонн картонной продукции в год. В ближайшие годы на данном предприятии планируется модернизация производства.

ООО "Рубин" производит противопожарное оборудование и двери.

ФКП "Алексинский химический комбинат" является одним из крупных предприятий оборонной промышленности Тульской области. Предприятие производит и реализует более 80 наименований продукции, в том числе химической (лак мебельный, эмали, краска фасадная и дорожно-разметочная, клей, растворитель, пресс-материал, стеклоткань), резинотехнической (рукава резинотканевые, рукава резиновые с нитяной оплеткой, рукава резиновые для авиации), специального назначения.

Инновационная продукция ЗАО "Промбаза" - изделия бытовой химии и автокосметики. Предприятие занимается производством незамерзающих жидкостей, средств по уходу за стеклами и пластиком, охлаждающих жидкостей под собственной торговой маркой EXTRA-VIZION.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Алексинский опытный механический завод" специализируется на выпуске нестандартного технологического оборудования.

ЗАО "Алексинский хлебокомбинат" - одно из старейших предприятий района, занимающееся производством хлебобулочной продукции.

Распределение промышленного производства на территории района характеризуется неравномерностью - практически вся промышленная продукция Алексинского района (за исключением ЗАО "Алексинское стекло", расположенного на территории муниципального образования Мичуринское Алексинского района) выпускается на территории г. Алексина.

2.5. Сельское хозяйство

В настоящее время на территории района деятельность осуществляют 8 сельскохозяйственных предприятий, 10 крестьянских (фермерских) хозяйств. Зарегистрировано 4889 личных подсобных хозяйств граждан, из которых деятельность осуществляют менее 40 процентов.

На территории муниципального образования Авангардское сельскохозяйственную деятельность осуществляют СПК "Авангард" (производство молока, мяса крупного рогатого скота и зерна); ООО "СП "Зеленая Горка" (производство зерна); ООО "Регион Агро" (производство мяса овец); ООО "Агротехнология" (производство мяса кроликов, биогумуса); КФХ Курбанов Р.К. (производство молока, мяса крупного рогатого скота).

На территории муниципального образования Буныревское сельскохозяйственную деятельность осуществляют СПК им. Муралова (производство мяса овец) и КФХ Кривов В.А. (производство молока и мяса крупного рогатого скота).

На территории муниципального образования Мичуринское сельскохозяйственную деятельность осуществляют ООО "Красное" и СПК "Красное", занимающиеся производством плодов (яблоки) и ягод (смородина).

На территории муниципального образования Солопенское сельскохозяйственную деятельность по производству молока и мяса овец осуществляет КФХ Рудюк А.П.

На территории муниципального образования Шелепинское сельскохозяйственную деятельность по производству зерна и маслосемян рапса осуществляет ООО "Тесницкое".

Таблица 4

Основные показатели развития сельского хозяйства

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Количество зарегистрированных сельскохозяйственных организаций (ед.)	10	10	10
Количество действующих сельскохозяйственных организаций (ед.)	9	8	6
Количество зарегистрированных фермерских хозяйств (ед.)	104	106	106
Количество действующих фермерских хозяйств (ед.)	6	8	8
Количество личных подсобных хозяйств граждан (ед.)	5211	5251	4889
Общая площадь сельскохозяйственных угодий (тыс. га)	53,0	51,7	50,9
Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий (%)	42,5	39,6	39,0
Площадь пашни (тыс. га)	43,7	41,9	41,1
Доля фактически используемой пашни (%)	44,6	38,1	40,4
Посевные площади (тыс. га)	15,9	13,2	12,9
В том числе занятые под зерновыми культурами	6,7	7,3	6,9
Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур (тыс. тонн), в том числе:	15,4	24,0	27,1
зерновые маслосемян рапса	0,3	2,1	2,4
Поголовье сельскохозяйственных животных:
крупный рогатый скот (голов)	4130	2947	2851
из них коровы (голов)	2088	1462	1419
овцы (голов)	2274	3209	3132
свиньи (голов)	585	491	378
птицы (тыс. голов)	22,6	19,2	18,5
Валовое производство продукции животноводства:
скота и птицы в живом весе (тыс. тонн)	1,8	1,6	1,3
молока (тыс. тонн)	10,2	9,6	7,4
яиц (млн. штук)	3,4	3,4	2,9
Продукция сельского хозяйства - всего (млн. рублей) В том числе:	488,0	513,0	503,0
Растениеводство	194,0	205,0	253,5
Животноводство	294,0	308,0	249,5
по категориям хозяйств:
в сельскохозяйственных организациях	247,5	260,2	284,2
в крестьянских (фермерских) хозяйствах	1,5	1,6	1,5
в личных подсобных хозяйствах	239,0	251,2	217,3

За период 2007 - 2009 годы прекратили сельскохозяйственную деятельность СПК "Знамя Ильича", ООО "Окспродукт", ООО "РИК", СПК "Новый путь".

Площадь сельскохозяйственных угодий района составляет 50,9 тысячи гектаров, в том числе 80,7 процента имеющихся сельскохозяйственных угодий занимает пашня.

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий района сократилась за три последних года с 42,5 процента до 39,0 процента. Основной причиной данного сокращения является недостаточное использование имеющихся сенокосов и пастбищ сельскохозяйственными товаропроизводителями.

За три последних года валовой сбор зерновых культур увеличился на 76 процентов и в 2009 году составил 27,1 тыс. тонн. Показатель урожайности зерновых культур, сложившийся за 2009 год в размере 39,3 ц/га, на 8,3 ц/га превышает средний показатель по Тульской области.

Производство зерновых культур и рапса осуществляется по прогрессивным ресурсосберегающим технологиям. По итогам 2009 года доля посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами, в общих посевах составила 90 процентов, доля удобренных площадей составила 76 процентов. За счет собственных средств сельскохозяйственными организациями в 2009 году приобретена высокопроизводительная сельскохозяйственная техника на сумму свыше 25 млн. рублей.

За период 2007 - 2009 годы на 31 процент снижено поголовье крупного рогатого скота, которое в настоящее время составляет 2,9 тыс. голов, в том числе поголовье коров - 1,4 тыс. голов.

Поголовье овец в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах ежегодно увеличивается и в настоящее время составляет 4,6 тыс. голов. Поголовье свиней в подсобных хозяйствах составляет 0,5 тыс. голов. Поголовье птицы в хозяйствах граждан уменьшается и в настоящее время составляет 16,8 тыс. голов.

Как следствие сокращения поголовья крупного рогатого скота - сокращение производства продукции животноводства. За 2007 - 2009 годы сокращение производства молока и мяса составило 27,5 процента и 27,8 процента соответственно.

В структуре продукции сельского хозяйства по видам хозяйств основную долю занимает продукция сельскохозяйственных предприятий (ее доля увеличилась с 50,7 процента в 2007 году до 56,5 процента в 2009 году). Доля продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах, снизилась с 49,0 процента в 2007 году до 43,2 процента в 2009 году. Продукция крестьянских (фермерских) хозяйств занимает незначительную долю (0,3 процента).

На территории района в целях развития малых форм хозяйствования на селе реализуются мероприятия Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы". В рамках ее реализации дополнительным офисом Тульского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" предоставляются кредиты крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. В 2009 году их было выдано на сумму 6,9 млн. рублей, за 1 полугодие 2010 года - почти 4,0 млн. рублей.

В рамках реализации Закона Тульской области от 14.12.2005 N 659-ЗТО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009 - 2012 годы" в 2009 году сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены субсидии в сумме 5,9 млн. рублей на осуществление мероприятий по поддержке отраслей животноводства и растениеводства (в том числе СПК "Авангард" и ООО "Красное" в сумме 4,9 млн. рублей; главам крестьянских (фермерских) хозяйств в сумме 858,7 тыс. рублей, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в сумме 185,4 тыс. рублей).

В 2010 году утверждена муниципальная целевая программа "Развитие сельского хозяйства на территории муниципального образования Алексинский район на 2010 - 2012 годы", предусматривающая в том числе предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйства, на приобретение крупного рогатого скота, предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам микрозаймов по льготным ставкам Муниципальным фондом местного развития, а также ряд организационных мероприятий, направленных на оказание консультационной помощи и содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям при осуществлении ими деятельности.

При оценке общей ситуации в отрасли сельского хозяйства района можно сделать следующие выводы:

на фоне снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции наблюдается улучшение некоторых показателей эффективности производства (в сравнении 2009 года с 2008 годом урожайность зерновых культур возросла на 6,3 ц/га, надой на одну фуражную корову увеличился на 708 кг), внедряются современные технологии производства сельскохозяйственной продукции;

сохраняется проблема развития генетического потенциала отраслей животноводства и растениеводства, снижение плодородия почв, низкий уровень технической оснащенности предприятий;

низкая финансовая устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, вызванная дефицитом оборотных средств;

остается нерешенной проблема функционирования малых форм хозяйствования на селе, повышение доходов населения;

отсутствие квалифицированных кадров, способных эффективно управлять отраслью.

2.6. Отдых, оздоровление и туризм

Богатейший природно-ресурсный потенциал, включающий в себя лечебные природно-климатические условия, позволяет муниципальному образованию Алексинский район оставаться прекрасной здравницей Тульской области и центра России.

Ежегодно на территорию района организованно приезжают около 40 тыс. отдыхающих. В настоящее время в Алексинском районе более 50 средств размещения, из них только половина является действующими.

Рекреационная зона Алексинского района располагает сетью специализированных учреждений, включающей 7 учреждений санаторно-курортного типа с круглогодичным режимом работы, на двух из которых оборудованы соляные пещеры, 3 пансионата, более 20 летних баз отдыха, детские оздоровительные лагеря, 5 гостиниц, в том числе 1 муниципальная. Общий объем оказанных услуг за 2009 год составил почти 300 млн. рублей.

Алексинский район, расположенный в живописном уголке центральной полосы России, представляет значительный интерес и является привлекательным как туристический объект. Район расположен в непосредственной близости от уникального культурно-исторического комплекса Поленово, расположенного в Заокском районе.

Алексин, созданный в 1348 году, - старинный русский город со своей сформировавшейся культурой. Задачи по сохранению национальных традиций решает один из лучших в Тульской области художественно-краеведческий музей, разместившийся в здании памятника конца XVIII века - бывшем доме купцов Масловых. Основной фонд музея составляет свыше 18 тыс. единиц хранения. В нем проводятся тематические культурно-массовые мероприятия, посвященные памяти выдающихся земляков, историко-краеведческие чтения, городские благотворительные балы, литературно-музыкальные вечера, семинары, тематические "круглые столы".

Город Алексин, один из 540 исторических городов России, имеющих архитектурные памятники, являющиеся частью национального наследия. Город-крепость, город-воин, город-страж вписал много славных страниц в историю Российского государства за годы своего существования.

На территории района находятся 19 братских могил с захоронением воинов, погибших в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, 14 памятников и обелисков алексинцам - защитникам Отечества, 49 памятников истории и культуры.

Многочисленных паломников привлекает Свято-Казанский женский монастырь, учрежденный в 1995 году в день памяти блаженной Евфросинии, расположенный в селе Колюпаново. Объектами паломничества являются святые источники старицы Евфросинии в селе Колюпаново муниципального образования Авангардское и Святого Пантелеймона-целителя в деревне Егнышевка муниципального образования Буныревское, источник в честь икон "Всех скорбящих Радость" и "Взыскание погибших" в селе Красное муниципального образования Мичуринское.

Большой интерес представляет бывшее Першинское имение Его Императорского Высочества Великого князя Николая Николаевича Романова - красивейшая усадьба, возвышающаяся на берегу реки Упы, построенная в царствование Императрицы Екатерины II и приобретенная Великим князем для царской охоты.

Основными проблемами в сфере отдыха, оздоровления и туризма являются:

недостаточно развитая туристская инфраструктура, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования, малое количество гостиничных средств размещения с современным уровнем комфорта;

отсутствие благоустроенных парковых зон отдыха;

отсутствие единой информационной базы по объектам туристской деятельности, а также сферы отдыха и оздоровления;

отсутствие единой системы мониторинга туристской деятельности.

Реконструкция и комплексное освоение приокских территорий в целях развития индустрии отдыха, оздоровления и туризма может явиться одной из "точек роста" потенциала района, стать одним из приоритетных направлений инновационного развития экономики района.

2.7. Малое и среднее предпринимательство

Малый и средний бизнес является неотъемлемым и важным компонентом современной рыночной экономики. Он в значительной мере обеспечивает занятость населения, содействует смягчению социальной напряженности.

По состоянию на 1 января 2010 года сектор малого и среднего предпринимательства Алексинского района образуют 9 средних предприятий (ОАО "Алексинстройконструкция", ОАО "Алексинский мясокомбинат", ЗАО "Алексинская электросетевая компания", ЗАО "Промбаза", ООО "Рубин", ООО "Алтекс", ООО "Санаторий "Алексин-Бор", ООО "Роскомплектсервис", СПК "Авангард"), 393 малых предприятия и 1557 индивидуальных предпринимателей.

Инновационную деятельность осуществляют ЗАО "Черока" (производство полуфабрикатов для кондитерских изделий), ЗАО "Промбаза" (производство незамерзающих жидкостей, автокосметика), ООО "Электротехническая компания ЭИП" (производство современных взрывозащищенных систем электропитания).

Количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей ежегодно увеличивается.

Таблица 5

Основные показатели развития малого предпринимательства

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Количество малых предприятий - всего (ед.), в том числе:	358	382	393
сельское хозяйство	10	10	10
обрабатывающее производство	82	87	87
строительство	33	34	34
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	125	133	137
гостиницы и рестораны	5	5	5
транспорт и связь	16	18	18
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	22	23	31
другие виды деятельности	65	72	71
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и оказанных услуг субъектами малого предпринимательства - всего (млн. рублей)	895,7	953,5	900,0
Численность индивидуальных предпринимателей (ед.)	1450,0	1498,0	1557,0
Численность занятых в малом бизнесе (чел.)	6313,0	7182,0	7447,0
Удельный вес занятых на малых предприятиях в среднегодовой численности всех предприятий и организаций (%)	17,8%	17,8%	18,1%
Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства (млн. рублей)	681,4	69,6	166,5
Объем налоговых поступлений от деятельности малого бизнеса в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (млн. рублей)	63,1	75,0	63,3
Удельный вес налоговых поступлений от деятельности малого бизнеса в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (%)	24,1	22,4	18,9

На территории района создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая:

Муниципальный фонд местного развития (действует с апреля 2004 года);

кредитно-кассовый офис "Алексинский" ЗАО Небанковская депозитно-кредитная организация "Женская микрофинансовая сеть" (образован в 2005 году);

Территориальное объединение работодателей города Алексина и Алексинского района "Алексинский Союз работодателей" (секция малого бизнеса).

При администрации муниципального образования Алексинский район осуществляет деятельность Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

В районе реализуется третья по счету муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства, одним из основных направлений которой является оказание услуг по микрофинансированию, а также предоставление информационных и консультационных услуг Муниципальным фондом местного развития.

В 2009 году Муниципальным фондом местного развития предоставлены займы для реализации бизнес-проектов 34 субъектам малого и среднего предпринимательства в сумме 2,97 млн. рублей; проведены консультации по вопросам предпринимательства и даны заключения на проекты самозанятости 42 безработным гражданам; предоставлены консультации по вопросам бизнес-планирования и налогообложения 52 субъектам малого и среднего предпринимательства и создания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 16 гражданам.

В целях оказания информационной поддержки субъектам малого предпринимательства в марте 2008 года в районе были созданы два места доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к ресурсам портала "Информационная система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Тульской области", расположенные в Муниципальном фонде местного развития и Центре правовой и деловой информации на базе МУК "Алексинская центральная библиотечная система". В 2009 году 128 предпринимателей воспользовались ресурсами данного портала.

В 4 созданных школьных экономических компаниях основам предпринимательской деятельности обучались 53 школьника.

В целях популяризации предпринимательской деятельности ежегодно проводится конкурс "Лучший предприниматель года".

На территории района реализуются мероприятия областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы".

По итогам конкурса муниципальных целевых программ, проведенного департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, администрации Алексинского района предоставлены субсидии в общей сумме 1,5 млн. рублей для микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Муниципальным фондом местного развития.

За счет средств областного бюджета в 2009 году оказана финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП):

в виде субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, - 7 СМиСП в сумме 5,5 млн. рублей;

в виде предоставления поручительства - 12 СМиСП на сумму 11,7 млн. рублей;

в виде оплаты поручительства по кредиту - 4 СМиСП в сумме 106,1 тыс. рублей;

предоставлены гранты на развитие бизнеса 2 СМиСП в сумме 400,0 тыс. рублей.

2.8. Потребительский рынок

В части обеспечения населения товарами народного потребления и продуктами питания потребительский рынок муниципального образования Алексинский район на протяжении последних лет остается стабильным. Рост основных показателей потребительского рынка связан с увеличением доходов населения и интенсивным развитием инфраструктуры торговли, общественного питания и сферы услуг.

Таблица 6

Основные показатели потребительского рынка

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
Оборот розничной торговли (млн. рублей)	3656,1	5005,4	5379,8
Оборот розничной торговли на душу населения (тыс. рублей)	49,2	68,0	74,0
Объем платных услуг населению (млн. рублей)	1071,4	1218,3	1438,7
Объем платных услуг населению на душу населения (тыс. рублей)	14,4	16,6	19,8

В структуре розничного товарооборота удельный вес продовольственных товаров составляет 65 процентов, непродовольственных - 35 процентов.

На территории муниципального образования торговлю осуществляют 12 оптовых складов, более 300 магазинов, более 50 палаток и павильонов, рынок, городская ярмарка, торговый комплекс "Слобода".

Площадь торговых помещений объектов розничной торговли (без аптек и аптечных магазинов) по состоянию на 1 января 2010 года составила почти 30 тыс. кв. м. Показатель обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 чел. населения за 2009 год составил 412 кв. м.

В целях приведения розничного рынка в соответствие с положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" продолжается строительство рынка по ул. Мира. На данном рынке планируется организация 94 торговых мест, в том числе 63 места по торговле непродовольственными товарами и 31 место для продажи продовольственных товаров. Для реализации продукции местных производителей предусмотрено выделение 10 мест, для льготной категории граждан - 25 мест.

Большой вклад в обеспечение сельского населения продуктами питания вносит потребительская кооперация, представленная Алексинским райпо.

Проводятся ярмарки-распродажи товаров народного потребления.

Приоритетная тенденция в сфере потребительского рынка сохраняется за строительством торговых комплексов. За последние годы открыты супермаркеты "Спар-Тула", "Семейная копилка", "Копейка" и "Магнит".

Услуги общественного питания оказывает 41 организация. В их числе 17 столовых (включая школьные), 15 кафе, 3 закусочных, 3 бара, пиццерия и бистро с количеством посадочных мест более 3000. С начала года на территории г. Алексина открыты кафе "Улей" и бар "Советский".

По состоянию на 1 января 2010 года на территории района услуги в сфере бытового обслуживания оказывают 92 объекта, из них 90 объектов расположены в г. Алексине. Сфера бытовых услуг, оказываемых населению района, многообразна - порядка 15 видов услуг.

2.9. Инвестиционная деятельность

На протяжении последних показатели инвестиционной активности на территории района имели ярко выраженную положительную динамику.

Таблица 7

Основные показатели инвестиционной деятельности
(без параметров неформальной деятельности)

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
Инвестиции в основной капитал (млн. рублей)	1320,0	3326,5	3975,0
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (%), в том числе:	100,0	100,0	100,0
собственные средства	15,9	8,0	11,4
привлеченные средства	84,1	82,0	88,6
Из них: бюджетные средства	3,2	0,3	2,5
внебюджетные средства	80,9	81,7	86,1
Структура инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств (%), в том числе:	100,0	100,0	100,0
федеральный бюджет	50,9	22,4	65,5
областной бюджет	37,2	77,6	33,2
местные бюджеты	11,9	-	1,3
Инвестиции в основной капитал на душу населения (тыс. рублей)	17,8	45,2	54,7

В отраслевой структуре инвестиций последних лет серьезных изменений не произошло. Основную долю инвестиций в основной капитал (более 90 процентов) составляют инвестиции в обрабатывающие производства.

В период 2007 - 2009 годов основным источником всех инвестиций в основной капитал являлись привлеченные средства, их доля в общем объеме инвестиций составила более 80 процентов.

Большая часть общего объема инвестиционных средств (75 процентов) была направлена на строительство зданий и сооружений, 25 процентов - на приобретение машин, оборудования, инструмента.

В 2006 - 2008 годах инвестиционный потенциал и планы развития Алексинского района с привлечением инвестиционных средств успешно представлялись на ежегодных экономических форумах Тульской области.

В ходе работы форумов в 2007 - 2008 годах было подписано 7 инвестиционных соглашений о сотрудничестве между губернатором Тульской области и рядом инвесторов на общую сумму 135,1 млрд. рублей (включая проект предприятия ООО "Тулацемент" с инвестициями 6,4 млрд. рублей, реализуемый на территории муниципального образования рабочий поселок Новогуровский Алексинского района). Из них ЗАО "Тяжпромарматура" реализован проект "Реконструкция, расширение, модернизация и организация участков предприятия" с общим объемом инвестиций 0,5 млрд. рублей; ОАО "Алексинский мясокомбинат" реализован проект "Перевооружение предприятия" с объемом инвестиций 0,2 млрд. рублей.

На очередной стадии реализации находится проект "Строительство стеклотарного производства" с общим объемом инвестиций 9,25 млрд. рублей. В течение 2007 - 2009 годов на территории района осуществлялось строительство нового промышленного предприятия ЗАО "Алексинское стекло". Инвестиционные вложения по строительству и вводу в действие двух производственных очередей составили 7,7 млрд. рублей. В ходе реализации данного инвестиционного проекта создано 650 новых рабочих мест.

В настоящее время на территории района реализуется крупный инвестиционный проект, основанный на принципах государственно-частного партнерства, "Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры муниципального образования город Алексин Алексинского района Тульской области" с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 1 млрд. рублей. Данным проектом предусматривается строительство нового моста через р. Ока с общим плановым объемом финансирования в сумме 1,24 млрд. рублей.

Приостановлена реализация следующих крупных инвестиционных проектов:

проект ЗАО "Группа "Ново" "Энергоугольная генерация на территории Алексинского района Тульской области" с общим размером инвестиций 114,0 млрд. рублей;

проект ООО "Санвент 1" "Разработка Рюриковского месторождения керамзитовой глины и известняка, включая разработку карьера, строительство асфальтобетонного завода, строительство 600-квартирного дома, строительство торгово-общественного комплекса, строительство поселка для специалистов" с общим объемом инвестиций 3,335 млрд. рублей;

проект ЗАО "Алексинская бумажно-картонная фабрика" "Техническое перевооружение производства картона: установка картоноделательной машины, реконструкция существующего производства картона и очистных сооружений" с общим объемом инвестиций 1,383 млрд. рублей.

2.10. Территориальное планирование. Строительство

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления разработаны и утверждены схема территориального планирования муниципального образования Алексинский район, генеральные планы поселений Алексинского района, а также правила землепользования и застройки населенных пунктов.

На территории района ведется формирование территорий комплексной многоэтажной, малоэтажной и индивидуальной жилой застройки с объектами социально-бытового обслуживания, с включением новых территорий в границы населенных пунктов (в том числе территория Кудашевского поля, в районе ул. Новогородищенской (г. Алексин), в районе с. Гурово (муниципальное образование Шелепинское) и с. Бунырево (муниципальное образование Буныревское)).

На территории района в 2007 - 2009 годах были введены в эксплуатацию производственные и офисные здания, автомойки, АЗС, складские помещения, магазины, торговые павильоны, элеваторный комплекс, а также объекты социально-культурного назначения (коттеджи для отдыха), завершалось строительство родильного дома.

В рамках реализации мероприятия "Создание бизнес-инкубатора в городе Алексин Тульской области" долгосрочной целевой областной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы" проведена работа по выбору земельного участка для строительства бизнес-инкубатора.

Осуществляется подготовка проекта для строительства завода по производству компонентов для вентиляции и кондиционирования воздуха в районе д. Иньшино (муниципальное образование Буныревское).

Проводится отвод земельных участков на территории муниципального образования Шелепинское под строительство предприятия по производству строительных материалов в районе ст. Рюриково и для строительства завода в районе ст. Суходол.

В 2009 году физическим лицам предоставлен 71 земельный участок для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства, 3 земельных участка для сельскохозяйственного производства, 2 участка для производственной деятельности, 1 - для объектов торговли.

2.11. Муниципальное имущество. Земельные ресурсы

Основной целью органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами является эффективное управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами, которое является необходимым элементом инвестиционной политики и служит основой роста налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты.

В области земельно-имущественных отношений на территории района с конца 2007 года действует многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, созданный в целях повышения удобства при взаимодействии граждан и организаций с органами государственной власти. За 2009 год на его базе предоставлено более 1,5 тысячи консультаций и принято 880 заявлений на оказание услуг.

Управление муниципальным имуществом. По состоянию на 1 июня 2010 года в муниципальную собственность вновь образованным поселениям передано 633 объекта недвижимого имущества, необходимого для реализации их полномочий. В связи с отсутствием финансовых средств на оформление прав собственности муниципального имущества процесс разграничения собственности между районом и поселениями не завершен. Подлежит передаче в муниципальную собственность поселений еще 1067 объектов недвижимого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Прогнозным планом приватизации муниципального имущества Алексинского района за период с 2007 по 2009 годы было приватизировано 68 объектов муниципального недвижимого имущества на сумму 115,2 млн. рублей и 2 объекта муниципального движимого имущества на сумму 250,5 тыс. рублей.

Согласно Закону Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" по состоянию на 1 января 2010 года приватизировано 22355 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В рамках реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2009 году субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено первоочередное право выкупа арендуемого имущества с предоставлением рассрочки оплаты сроком на 5 лет по 5 объектам недвижимости на сумму 250,5 тыс. рублей.

За 2007 - 2009 годы доходы консолидированного бюджета от сдачи в аренду муниципального имущества увеличились на 53,9 процента и составили 24,1 млн. рублей, доходы от реализации муниципального имущества снизились на 50,1 процента и составили 18,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года в реестр муниципальной собственности Алексинского района включено 5117 объектов стоимостью 846,9 млн. рублей, в том числе:

стоимость муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, - 770,02 млн. рублей;

стоимость имущества, составляющего муниципальную казну, - 76,8 млн. рублей;

стоимость муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, - 0,03 млн. рублей.

В настоящее время в перечне организаций муниципального образования Алексинский район находятся 4 муниципальных унитарных предприятия (МУП "Гостиница "ОКА", МУП "Магазин Оптика N 6", МУП "Бани", МУП "Сельжилкомсервис", в отношении которого введена процедура конкурсного производства) и 3 организации, доля в уставном капитале которых принадлежит муниципальному образованию Алексинский район (ОАО "Алексинский городской молочный завод", ОАО "Тулаоблгаз", ОАО "Алексинагросервис").

В целях осуществления контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит муниципальному образованию Алексинский район, начиная с 2010 года проводится анализ эффективности их деятельности.

Основными проблемами в сфере управления муниципальной собственностью являются:

незавершение процесса разграничения собственности между муниципальным районом и поселениями;

отсутствие технической документации на недвижимое имущество;

отсутствие финансовых средств на оформление прав собственности муниципального имущества для завершения процесса разграничения собственности между муниципальными образованиями;

неполный реестровый учет по видам и объектам муниципального имущества.

Управление земельными ресурсами. Основным условием увеличения поступлений за землю в консолидированный бюджет муниципального образования является повышение эффективности использования земельных ресурсов в результате максимально возможного вовлечения земельных участков в оборот, создания системы учета земельных участков, позволяющей обеспечить их перераспределение как в хозяйственных, так и в иных целях.

Таблица 8

Основные показатели управления земельными ресурсами

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Площадь земельных участков, находящихся в аренде, всего (га) В том числе:	60,9	422,8	9,8
у юридических лиц	52,9	368,2	4,5
у физических лиц	8,0	54,6	5,3
Количество заключенных договоров аренды - всего (ед.) В том числе:	114	136	110
с юридическими лицами	37	81	26
с физическими лицами	77	55	84
Общая площадь земель фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения - всего (га), в том числе:	8286,0	8277,0	8277,0
сдано в аренду	0	317,3	0
Количество договоров аренды земельных участков (ед.)	0	11	0
Поступило арендной платы за земли фонда перераспределения (тыс. рублей)	0	246,2	636,8
Задолженность по арендной плате за земли фонда перераспределения (тыс. рублей)	0	128,3	55,0

В 2009 году в аренде находились 9,8 га, или 0,01 процента всех земель района. Площадь земельных участков, находящихся в аренде, в 2009 году сократилась по сравнению с 2007 годом на 83,9 процента, в том числе у юридических лиц на 91,5 процента. В настоящее время основными арендаторами земли являются физические лица.

Наиболее важную часть земельного фонда района составляют земли сельскохозяйственного назначения. Выявление невостребованных земельных долей позволяет выделить неиспользуемую часть сельскохозяйственных земель, принять меры по их перераспределению в порядке землеустройства и зарегистрировать их в муниципальную собственность в установленном действующим законодательством порядке.

Площадь земель фонда перераспределения в 2009 году по сравнению с 2007 годом уменьшилась на 9 га, или на 0,1 процента.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" начиная с 2008 года органами местного самоуправления поселений начата работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома.

В 2008 году государственный кадастровый учет осуществлен в отношении 98 домов, в 2009 году - 33 домов, расположенных на территории муниципального образования г. Алексин. В 2010 году предполагается постановка на учет 54 домов, из них 41 дом в г. Алексин, 7 - на территории муниципального образования Авангардское, 6 - на территории муниципального образования Буныревское.

Основными проблемами в сфере управления земельными ресурсами являются:

низкая эффективность использования земельных ресурсов, в том числе земель фонда перераспределения;

отсутствие реестра муниципальных земель;

отсутствие системы контроля за использованием земельных участков.

2.12. Муниципальные финансы

В течение 2007 - 2009 годов размер доходов консолидированного бюджета муниципального образования Алексинский район (далее - бюджет) увеличился на 37,7 процента (с 679,7 млн. рублей в 2007 году до 936,1 млн. рублей в 2009 году).

Таблица 9

Доходы консолидированного бюджета
муниципального образования Алексинский район

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Доходы бюджета - всего, в том числе:	679,7	916,1	936,1
Налоговые и неналоговые доходы, из них:	357,8	485,5	468,8
Налоговые доходы, в том числе:	268,4	335,3	332,2
Налог на доходы физических лиц	161,6	215,1	211,3
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	18,2	23,5	17,0
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	26,7	27,8	29,2
Единый сельскохозяйственный налог	0,2	0,2	0,1
Налог на имущество физических лиц	3,1	4,5	4,7
Налог на имущество организаций	15,2	17,6	24,9
Земельный налог	37,5	38,9	37,9
Государственная пошлина	6,0	6,7	7,0
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,05	0,9	0,1
Доля налоговых доходов в доходах консолидированного бюджета муниципального образования (%)	39,5%	36,6%	35,5%
Неналоговые доходы, в том числе:	89,4	150,3	136,6
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	44,1	62,8	58,0
Платежи при пользовании природными ресурсами	1,5	2,3	1,7
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0,0	1,3	1,7
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	37,0	77,5	66,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	5,4	6,1	6,5
Прочие неналоговые доходы	1,4	0,3	3,6
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	0,0	-0,02	-1,4
Доля неналоговых доходов в доходах бюджета (%)	13,2%	16,4%	14,6%
Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах бюджета (%)	52,6%	53,0%	50,1%
Безвозмездные поступления, из них:	294,0	430,6	467,3
Дотации	70,5	107,2	66,5
Субвенции	174,3	211,9	220,7
Субсидии	49,2	111,1	178,5
Безвозмездные поступления от государственных организаций в бюджеты муниципальных районов	0	0,4	1,5
Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета (%)	43,3%	47,0%	49,9%
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	27,9	-	-

Налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 31,0 процента.

Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета в 2009 году составил 50,1 процента.

За 2007 - 2009 годы поступления по налогу на доходы физических лиц увеличились на 30,8 процента, по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности - на 9,4 процента, по налогу на имущество физических лиц - на 50,5 процента, по налогу на имущество организаций - на 63,7 процента. Поступления по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, снизились на 6,6 процента.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых поступлений занимает налог на доходы физических лиц: его доля увеличилась с 60,2 процента до 63,6 процента.

В структуре налоговых доходов бюджета за 2007 - 2009 годы снизился удельный вес единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 9,9 процента до 8,8 процента, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - с 6,8 процента до 5,1 процента и земельного налога - с 14,0 процента до 11,4 процента.

За 2007 - 2009 годы недоимка по налогам и сборам в местные бюджеты снизилась на 88,7 процента и по состоянию на 1 января 2010 года составила 22,3 млн. рублей.

В целях осуществления контроля за поступлением в бюджет налоговых доходов осуществляет деятельность Комиссия по контролю за поступлением налоговых платежей в бюджет муниципального образования Алексинский район и погашению задолженности по выплате заработной платы. Всего в 2009 году проведено 13 заседаний комиссии, на которых рассмотрены материалы в отношении 248 хозяйствующих субъектов Алексинского района, несвоевременно исполняющих налоговые обязательства. По итогам работы комиссии погашена задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в размере 13,1 млн. рублей.

Поступления неналоговых доходов в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 52,8 процента.

В структуре неналоговых доходов бюджета за 2009 год наибольший удельный вес занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (42,4 процента), и доходы от продажи материальных и нематериальных активов (48,7 процента).

За 2009 год на межведомственную комиссию по контролю за поступлением доходов от арендной платы в бюджет было вызвано 134 арендатора. Разослано 70 предарбитражных предупреждений.

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета ежегодно увеличивается: в 2007 году она составляла 43,3 процента, в 2008 году - 47,0 процента, в 2009 году - 49,9 процента.

Таблица 10

Расходы консолидированного бюджета
муниципального образования Алексинский район

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год
Общий объем расходов бюджета муниципального образования - всего (млн. рублей), в том числе:	651,9	900,9	899,9
Общегосударственные вопросы	69,8	95,0	103,5
Национальная оборона	0,4	0,5	0,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,0	1,6	0,4
Национальная экономика	8,5	15,2	6,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	89,0	206,3	243,5
Охрана окружающей среды	0,0	0,4	0,9
Образование	276,2	349,2	375,0
Культура, кинематография, средства массовой информации	20,6	23,5	23,2
Здравоохранение, физическая культура и спорт	161,1	169,2	125,6
Социальная политика	25,4	40,1	20,5
Расходы на одного жителя муниципального образования (тыс. рублей)	8,8	12,2	12,4

За период 2007 - 2009 годов расходы консолидированного бюджета муниципального образования Алексинский район увеличились в 1,38 раза - с 651,9 млн. рублей в 2007 году до 899,9 млн. рублей в 2009 году.

Наибольший удельный вес в общей структуре расходов бюджета занимают расходы на образование (41,7 процента).

Удельный вес расходов бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличился на 13,4 процента и составил 27,1 процента.

Расходы бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" в 2009 году составили 14,0 процента от общих расходов.

Доля расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" по сравнению с 2007 годом увеличилась лишь на 0,8 процента и составила 11,5 процента от общих расходов бюджета.

Несколько снижены (на 0,6 процента) расходы по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации", составившие 2,6 процента от общего размера доходов, что обусловлено проведенной в 2009 году реорганизацией библиотечной сети (библиотечное обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения осуществляется 4 из 6 поселений самостоятельно).

Среднедушевая бюджетная обеспеченность населения района в 2009 году возросла до 12,4 тыс. рублей (для сравнения: в 2007 году - 8,8 тыс. рублей, в 2008 году - 12,2 тыс. рублей).

Консолидированный бюджет на протяжении последних лет исполнялся с профицитом, размер которого в 2007 году составил 27,7 млн. рублей, в 2008 году - 15,2 млн. рублей, в 2009 году - 36,2 млн. рублей.

Основными проблемами в сфере бюджетно-налоговой политики являются:

недостаток бюджетных средств для обеспечения финансирования всех возложенных на органы местного самоуправления полномочий;

наличие теневого оборота и выплаты заработной платы в "конвертах", что сказывается на поступлении налога на доходы физических лиц, единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В результате местные бюджеты и внебюджетные фонды недополучают соответствующие доходы.

2.13. Здравоохранение

Деятельность муниципальной системы здравоохранения направлена на максимально возможное удовлетворение потребности населения в получении медицинской помощи.

В настоящее время систему муниципального здравоохранения образуют 4 учреждения: Алексинская районная больница N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева, Алексинский родильный дом, Алексинская станция скорой медицинской помощи, в составе которой 6 бригад, Алексинская стоматологическая поликлиника.

В составе Алексинской районной больницы N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева 7 стационарных специализированных отделений (детское, кардиологическое, пульмонологическое, неврологическое, инфекционное, гастроэнтерологическое, офтальмологическое), 5 стационарных хирургических отделений (чистое, гнойное, травматологическое, отоларингологическое, урологическое), 4 поликлинических отделения для взрослых, 5 поликлинических детских отделений, 5 центров семейного врача, 4 кабинета доврачебного осмотра, 3 сельские врачебные амбулатории и 12 действующих фельдшерско-акушерских пунктов.

На базе Алексинской районной больницы N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева создан и функционирует межмуниципальный лечебно-диагностический центр, на базе которого ежегодно проводится почти 20,0 тысячи различных видов исследований и оказанию медицинской помощи населению Алексинского, Заокского, Ясногорского районов и поселка Новогуровский. Центр оборудован современной лечебно-диагностической аппаратурой, в том числе компьютерным томографом, маммографом, эндоскопической, ультразвуковой и рентгенологической аппаратурой, анализаторами для лаборатории.

Таблица 11

Основные показатели развития здравоохранения

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год
Заболеваемость взрослого населения болезнями (количество заболеваний на 1000 человек населения):
эндокринной системы	65,9	50,4	57,1
крови и кроветворных органов	4,9	3,8	3,7
нервной системы	38,6	39,4	28,5
системы кровообращения	306,5	305,1	286,1
органов дыхания	306,5	263,3	246,7
Заболеваемость детей 15 - 17 лет болезнями (количество заболеваний на 1000 человек детского населения):
эндокринной системы	97,2	149,5	154,5
крови и кроветворных органов	0,4	0,0	0,0
психическими расстройствами	51,0	40,2	22,6
нервной системы	40,3	69,9	68,3
системы кровообращения	26,5	24,0	21,8
органов дыхания	270,0	293,7	325,8
Заболеваемость детей в возрасте до 14 лет болезнями (количество заболеваний на 1000 чел. детского населения):
эндокринной системы	14,7	22,9	28,6
крови и кроветворных органов	3,7	3,2	3,4
психическими расстройствами	34,3	37,7	33,4
нервной системы	28,5	33,7	52,6
системы кровообращения	8,5	7,6	7,3
органов дыхания	1438,1	1313,9	1096,5
врожденными аномалиями	6,8	4,8	5,2
Обеспеченность больничными койками всего (коек на 10 тыс. населения) В том числе:	103,9	102,2	81,4
интенсивного лечения	13,9	14,0	8,5
восстановительного лечения	86,0	84,1	68,8
для лечения хронических больных	4,0	4,1	4,1
стационаров дневного пребывания	8,3	11,0	17,2
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. населения), в том числе:	180,9	182,6	184,9
Обеспеченность врачами (человек на 10 тыс. населения)	19,8	21,6	21,7
В том числе:
врачами общей практики (семейными врачами)	0,9	0,8	0,8
средним медицинским персоналом	63,5	62,2	60,2
Общая заболеваемость, на 1000 населения	1561,9	1461,1	1425,1
Первичная заболеваемость, на 1000 населения	812,8	805,2	750,3

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на протяжении последних лет не изменилась и составляет 1344 посещения в смену.

В связи с оптимизацией коечной сети число коек в 2009 году по сравнению с 2007 годом снизилось на 180 единиц (на 23,3 процента) и составило 592 единицы. В том числе на 41 единицу сокращены койки интенсивного лечения; на 139 единиц - койки восстановительного лечения. Показатель обеспеченности больничными койками за 2009 год составил 80,9 койки на 10 тыс. населения.

Численность врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в 2009 году составила 165 человек, численность среднего медицинского персонала - 438 человек.

По итогам 2009 года укомплектованность средним медицинским персоналом составила 53,4 процента, врачами - 52,3 процента, младшим персоналом - 50,5 процента. Возрастной состав врачей предпенсионного и пенсионного возраста составляет 56 процентов от их общего количества.

За счет средств местного бюджета осуществляется обучение в медицинских классах Тульских колледжей учащихся района. За период 2006 - 2009 годов было выделено 10 квартир семьям медицинских работников.

За 2009 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей составила 20789 рублей, среднего медицинского персонала - 12241 рубль.

Осуществление в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здравоохранение" денежных выплат врачам общей практики, врачам-терапевтам участковым, педиатрам участковым, медсестрам, медработникам скорой помощи и ФАПов позволило повысить уровень заработной платы данной категории медицинских работников.

Таблица 12

Расходы на здравоохранение по источникам финансирования

(млн. рублей)

Источники финансирования	2007 год	2008 год	2009 год
Бюджет муниципального образования Алексинский район	143,2	158,3	119,5
Фонд обязательного медицинского страхования	88,8	136,2	155,5
Доходы от оказания платных услуг	10,2	15,6	17,7
Иные источники (департамент здравоохранения Тульской области, спонсорская помощь)	24,8	82,9	56,8
Итого	267,0	393,0	349,5

Развитию материально-технической базы учреждений здравоохранения способствовала реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие здравоохранения муниципального образования Алексинский район на 2007 - 2010 годы". За три года на проведение капитальных и текущих ремонтов, приобретение мебели и оборудования для учреждений здравоохранения из средств бюджета муниципального района выделено 36,7 млн. рублей.

Большинство лечебно-профилактических учреждений приведено в соответствие с санитарными нормами и правилами. Полностью отремонтированы терапевтические корпуса Алексинской районной больницы N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева, фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории, часть поликлиник.

Завершается работа по установке и монтажу пожарной сигнализации в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с областной целевой программой "Развитие здравоохранения Тульской области на 2006 - 2010 гг." завершено строительство межрайонного родильного дома, оснащенного современным медицинским оборудованием.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" оказала огромное влияние на развитие муниципальной системы здравоохранения, в том числе на изменение показателей состояния здоровья населения. В 2009 году в 2 раза по сравнению с 2008 годом снизилась заболеваемость гепатитом "В" и гриппом в период эпидемии. На 23,2 процента возросло количество обследований новорожденных детей с целью выявления наследственных заболеваний.

Реализация мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье" "Родовый сертификат" оказала воздействие на развитие родовспомогательной и педиатрической службы, улучшилась материально-техническая база системы оказания первичной медицинской помощи матерям и детям. За последние 3 года реализации указанного мероприятия отмечается устойчивая положительная динамика снижения материнской смертности. В 2009 году случаев материнской смертности не зафиксировано.

Основными проблемами в сфере здравоохранения являются:

необходимость дальнейшего совершенствования материально-технической базы учреждений здравоохранения;

проблема укомплектованности медицинскими кадрами.

2.14. Образование

Таблица 13

Основные показатели развития образования

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Количество детей в возрасте 1 - 6 лет (чел.)	3947	3811	3675
Число детских дошкольных учреждений (ед.)	27	27	27
Количество мест в детских дошкольных учреждениях (ед.)	2790	2790	2761
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях (чел.)	2647	2511	2448
Расходы бюджета на одного обучающегося в дошкольных учреждениях (тыс. рублей)	32	45	51
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях - всего (чел.)	6058	5855	5717
Из них обучающихся в гимназиях	1259	1240	1206
Количество учащихся, обучающихся во вторую смену (чел.)	405	407	332
Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену (%)	6,9	7,2	6,0
Число общеобразовательных учреждений (ед.)	23,0	23,0	23,0
Число дневных общеобразовательных учреждений на начало учебного года - всего (ед.)	22	22	22
Из них гимназий	2	2	2
Численность учителей общеобразовательных школ (чел.)	545	513	397
Доля молодых специалистов (%)	4,2	4,9	5,3
Доля учителей пенсионного возраста (%)	21,5	22,0	29,2
Расходы бюджета на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях (тыс. рублей)	19,4	27,6	33,1

Общее образование. Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений образуют 20 школ, 2 гимназии, 1 вечерняя (сменная) школа и Межшкольный учебный комбинат. Количество обучающихся на 1 января 2010 года составило 5717, в том числе в сельской местности - 594 человека (10,4 процента), в г. Алексин - 5123 человека (89,6 процента).

67 процентов городских и 30 процентов сельских школ работают в режиме региональных базовых площадок и педагогических мастерских, реализуя различные образовательные и воспитательные модели. Опыт работы этих учреждений известен не только на региональном, но и на всероссийском уровне.

Средняя наполняемость классов в 2009 году по сравнению с 2007 годом в городском поселении снизилась на 1,0 процента и составила 19,7 человека; на 6,6 процента - в сельских поселениях и составила 5,7 человека. Таким образом, наполняемость классов в городе превышает наполняемость классов сельских школ в 3,5 раза.

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен в 2010 году, по сравнению с 2009 годом увеличился на 3 процента и составил 97,1 процента от числа выпускников, участвующих в едином государственном экзамене.

В течение 2009 - 2010 учебного года в общеобразовательных учреждениях обучалось 5717 учащихся, что на 5,6 процента (341 чел.) меньше, чем в 2007 году.

В школах преподают 397 учителей. 342 преподавателя (86,1 процента от всех учителей) получают ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".

В 2008 году общеобразовательные учреждения переведены на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей образовательных учреждений за 2009 год составила 8740 рублей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" все общеобразовательные учреждения подключены к сети "Интернет", две сельские школы (Поповская и Буныревская) получили автобусы для подвоза учащихся к месту учебы.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 февраля 2004 г. N 433-ЗТО "Об образовании" обеспечивается:

подвоз учащихся к месту учебы и обратно в сельской местности;

проезд педагогических работников до места работы и обратно, проживающих в городах и работающих в сельских образовательных учреждениях;

питание учащихся 1 - 5 классов общеобразовательных учреждений;

финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

За 2007 - 2009 годы улучшена материально-техническая база школ: приобретена мебель, оргтехника, компьютеры, оборудование для пищеблоков и медицинских комнат. Проведены текущие и косметические ремонты в отдельных учреждениях образования, капитально отремонтирована гимназия N 18, переведена в отремонтированное помещение вечерняя (сменная) школа N 15.

Ежегодно проводятся работы по подготовке объектов социальной сферы к работе в зимних условиях (капитальный ремонт кровель, ремонт отопительных систем и систем водоснабжения и др.).

Проводилась работа по антитеррористической защищенности учреждений образования. Все школы оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Дошкольное образование. Сеть дошкольных образовательных учреждений включает 27 дошкольных образовательных учреждений и Центр психолого-медико-социального сопровождения.

Общее количество мест в дошкольных образовательных учреждениях - 2761.

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях ежегодно уменьшается.

Расходы бюджета муниципального района на одного обучающегося увеличились по сравнению с 2007 годом на 61,1 процента и составили 50,9 тыс. рублей.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников дошкольных детских учреждений за 2009 год составила 6240 рублей.

Все детские сады оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В целях антитеррористической защищенности учреждений образования территории 5 детских садов ("Радуга", NN 5, 12, 21, 26) обнесены защитными ограждениями.

Дополнительное образование. В составе образовательных учреждений дополнительного образования - 4 детско-юношеские спортивные школы, Дом детского творчества, Центр развития творчества детей и юношества, которые посещает 3261 воспитанник в возрасте от 5 до 18 лет.

Основными проблемами в сфере образования являются:

низкий уровень материально-технической базы образовательных учреждений (необходимость проведения капитальных ремонтов, приобретение современных учебно-наглядных пособий);

невысокий уровень заработной платы учителей общеобразовательных учреждений;

низкий уровень заработной платы преподавателей в детских общеобразовательных учреждениях;

высокий удельный вес учителей пенсионного возраста;

угроза закрытия малокомплектных школ в сельской местности.

2.15. Молодежная политика

Молодежь является важнейшим социальным стратегическим ресурсом общества.

В структуре населения Алексинского района молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляет 15,3 тыс. человек, или 20,9 процента от общей численности постоянного населения, из них в г. Алексин проживают 13,3 тыс. человек, на селе - 2,0 тыс. человек.

В целях реализации молодежной политики на территории района действуют следующие муниципальные целевые программы:

"Молодежь - будущее Алексинского района на 2010 - 2012 годы";

"Организация отдыха, оздоровления, временной занятости детей и подростков в муниципальном образовании Алексинский район на 2010 - 2012 годы".

Реализация отдельных мероприятий в сфере молодежной политики осуществляется в рамках муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2012 годы" и "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Алексинский район на 2010 - 2012 годы".

В рамках программы "Молодежь - будущее Алексинского района на 2010 - 2012 годы" для молодых жителей района организованы культурные и физкультурно-спортивные мероприятия (соревнования по киберспорту, межрегиональный конкурс хореографических коллективов "Истоки талантов земли русской", фестивали спорта и искусства сельской молодежи, рок-фестиваль "Грани", интеллектуальная игра "Magic").

В рамках программы "Организация отдыха, оздоровления, временной занятости детей и подростков в муниципальном образовании Алексинский район на 2010 - 2012 годы" в 1 полугодии 2010 года были проведены следующие мероприятия:

сформированы группы детей и распределены путевки для санаторно-оздоровительного отдыха;

на базе школ и учреждений дополнительного образования работали 28 лагерей дневного пребывания, в которых отдохнули 1180 подростков, в том числе 7 лагерей труда и отдыха на 72 человека, 6 профильных лагерей на 197 человек, 15 оздоровительных лагерей на 911 детей;

работала тематическая смена с участием воспитанников детских юношеских спортивных школ N 2 - 3;

678 учащихся приняли участие в многодневных походах, где совершенствовали туристические навыки;

среди лагерей дневного пребывания проведена спартакиада школьников и фестиваль творчества "Я росинка твоя, Россия".

Различными формами отдыха было охвачено более 2,0 тыс. детей, что составляет 37 процентов от численности учащихся 1 - 11 классов.

По программе "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Алексинский район на 2010 - 2012 годы" предусматривается финансирование следующих мероприятий:

обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

проведение мониторинговых исследований по выявлению и оценке причин нарушения личностного и социального развития учащихся и подростков;

по привлечению подростков, молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом и участию в творческих конкурсах, фестивалях обучающихся в учреждениях дополнительного образования.

Начиная с 2009 года Алексинский район является экспериментальной площадкой по реализации задач региональной программы "Преодоление", основной целью которой является снижение подростковой преступности, в том числе количества повторных преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

По данным правоохранительных органов, подростковая преступность в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократилась: с участием несовершеннолетних совершено на 34,8 процента, несовершеннолетними - на 54,5 процента.

На территории района осуществляет деятельность комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, проводятся межведомственные рейды по выявлению и контролю несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

По состоянию на 1 января 2010 года на учете в муниципальном банке данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, состоят 144 семьи, в которых проживают 209 несовершеннолетних.

В целях совершенствования молодежной политики, поддержки инициатив молодежных организаций и объединений, ведущих свою деятельность на территории Алексинского района, содействия решению актуальных вопросов молодежной политики на территории района в 2010 г. при администрации Алексинского района создан Молодежный совет. С начала года советом организовано и проведено три добровольческих акции, агитационный марафон "За здоровый образ жизни" по загородным оздоровительным лагерям. Члены совета оказали активную помощь в проведении 7 муниципальных мероприятий.

Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления является гражданское, патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи.

В рамках реализации плана мероприятий по подготовке и проведению празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне молодежь района приняла активное участие в благоустройстве территорий памятников, обелисков, мемориалов, во встречах с ветеранами, акции "Вахта памяти".

Юные алексинцы приняли участие в экспедициях по поиску останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, на территории Тульской и Калужской областей, организованных Тульским областным молодежным поисковым центром "Искатель".

Немаловажной задачей органов местного самоуправления является совершенствование системы допризывной подготовки. Алексинская молодежь принимала участие в областной акции "В армии служить почетно", организованной общественной организацией "Молодая Гвардия Единой России" на базе спасательного центра МЧС России, в ходе которой молодые ребята прошли ускоренный курс "молодого бойца", состоящий из огневой подготовки; рукопашного боя; основ медицинской помощи, химической защиты; тактического ориентирования; строевой подготовки и изучения военного дела. Традиционными стали проведение акции "Призывник года" и военно-спортивной игры "Зарница".

Вопросы повышения правовой культуры также находятся в центре внимания органов местного самоуправления. В торжественной обстановке на протяжении последних двух лет производилось вручение паспортов молодым гражданам района на мероприятиях, посвященных Дню Государственного флага Российской Федерации. В 2009 году совместно с территориальной избирательной комиссией на территории района проведены мероприятия, посвященные Дню молодого избирателя.

В целях создания благоприятных условий для совершенствования выдающихся способностей, развития творческого потенциала и поощрения особо одаренных детей и молодежи стипендией муниципального образования город Алексин Алексинского района награждены в 2008 году - 10, в 2009 году - 16, в 2010 году - 12 молодых талантливых алексинцев.

В соответствии с Планом мероприятий по проведению в 2009 году в Алексинском районе Года молодежи Центром занятости населения г. Алексин осуществлялись профессиональная ориентация молодежи, содействие трудоустройству, организация временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и дни школьных каникул.

В течение 2009 года в Центр занятости населения г. Алексин обратились 1774 молодых человека в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 38,6 процента от общего числа обратившихся. Были трудоустроены 835 чел., из них: 356 чел. - несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, 60 выпускников учебных заведений, 393 женщины в возрасте до 29 лет, 26 одиноких и многодетных родителей. Услуги по профессиональной ориентации получили 1379 чел., по социальной адаптации - 89 чел., по психологической поддержке - 154 чел.

Основными проблемами в сфере молодежной политики являются:

социальная отчужденность молодых людей в жизни общества;

перераспределение потребностей и интересов, систем оценок и предпочтений, ориентированных у большей части молодежи на потребление и досуг;

наличие негативных тенденций в социальном становлении и развитии молодежи.

2.16. Культура

Предоставление муниципальных услуг в сфере культуры осуществляют 14 Домов культуры, 23 библиотеки, Алексинский художественно-краеведческий музей, Алексинская детская школа искусств им. К.М. Щедрина, имеющая 5 филиалов в каждом микрорайоне г. Алексин.

Таблица 14

Основные показатели развития культуры

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Численность работников учреждений культурно-досугового типа - всего (чел.)	50	66	37
Из них специалисты культурно-досуговой деятельности	22	19	23
Численность работников библиотек - всего (чел.)	54	53	54
Из них библиотечных работников	36	37	37
Численность работников музея - всего (чел.)	24	24	23
Из них научных сотрудников и экскурсоводов	10	10	10
Численность работников детской школы искусств - всего (чел.)	79	79	84
Из них преподавателей	47	56	57
Число посещений библиотек (ед.)	237986	230931	229816
Численность населения, принявшего участие в мероприятиях, организованных органами местного самоуправления (тыс. чел.)	29,7	33,1	34,9
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления (%)	40	45	48
Число посещений музея (тыс. ед.)	2,4	4,7	7,3
Библиотечный фонд (тыс. экз.)	329,9	328,7	328,6
Посещаемость (тыс. посещений)	221,1	213,9	213,1
Книговыдача (тыс. экз.)	632,8	625,1	616,3
Численность обучающихся в школе искусств (чел.)	560	590	590
Обеспеченность общедоступными библиотеками (учреждений на 100 тыс. населения)	31,0	31,3	31,5
Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа (учреждений на 100 тыс. населения)	18,8	19,0	19,3

На территории района действуют 130 клубных формирований, в которых участвуют 1200 человек.

Коллективы самодеятельного народного творчества, в числе которых ансамбль "Вербушка", оркестр "Окские зори", хор Солопенского сельского Дома культуры и хор работников культуры, удостоены звания "Народный".

В течение последних двух лет реализуются новые формы организации проведения культурно-досуговых мероприятий для граждан старшего поколения. В клубном любительском объединении "Завалинка", вокальном ансамбле "Подруги", хоре ветеранов, созданных на базе районного Дома культуры, занимаются более 50 активистов.

Ежегодно увеличивается количество посещений Алексинского художественно-краеведческого музея. В 2009 году в музее проэкспонировано 56 выставок.

Система художественно-эстетического дополнительного образования представлена Алексинской детской школой искусств им. К.М. Щедрина, где осуществляется обучение по четырем основным направлениям: исполнительское (фортепиано, народные, струнно-смычковые, духовые и ударные инструменты), художественное, хореографическое и общее эстетическое. В 2009 году Алексинской детской школой искусств им. К.М. Щедрина проведено 142 мероприятия. 35 учащихся школы приняли участие в 10 областных мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах, выставках).

В 2009 году для населения района проведено свыше 100 культурно-массовых мероприятий, в числе которых 4-й межрайонный конкурс хореографических коллективов "Истоки талантов земли русской", 3-й открытый конкурс юных художников "Алексинская осень", 3-й районный фотоконкурс "Родимый край - Алексин", 4-й межрегиональный рок-фестиваль "Грани" с участием рок-групп из Тулы, Калуги, Московской области, ставший традиционным районный фольклорный праздник "Подворье", а также День Нептуна и День Государственного флага.

В сфере культуры на территории района реализуется муниципальная целевая программа, предусматривающая проведение ремонтных работ в учреждениях культуры, совершенствование их материально-технической базы, организацию культурно-досуговых мероприятий.

В целом материально-техническое оснащение муниципальных учреждений культуры удовлетворительное. Однако до настоящего времени окончательно не осуществлены меры по охранно-пожарной безопасности отдельных помещений и текущему ремонту зданий. Требует ремонта помещение по адресу: ул. Мира, д. 15/17, в которое в 2010 году переведена Алексинская детская школа искусств им. К.М. Щедрина.

В результате анализа состояния книжного фонда муниципальных библиотек выявлен низкий процент обновления фондов (в течение 2009 года в библиотеки поступило 5345 экземпляров книг, что составило 1,6 процента от имеющегося книжного фонда). Ощущается недостаток литературы по ряду востребованных читателем тем (юридической психологии, социологии управления, культуре быта народов мира, метрологии и др).

Для муниципальных учреждений культурно-досугового типа актуальным является кадровый вопрос. Из 127 человек специалистов культурно-досуговой деятельности, библиотекарей, научных сотрудников и экскурсоводов, преподавателей 27 - специалисты пенсионного и предпенсионного возраста. В сельских поселениях отсутствуют специалисты в области аналитико-синтетической переработки библиотечных документов.

Вместе с тем следует отметить неготовность работников культуры к деятельности в условиях рынка, неумение исследовать рынок потенциальных потребителей, влияя на качество предлагаемых услуг, удовлетворяя запросы населения, обеспечивать рост доходов от оказания платных услуг населению.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" актуальной задачей для органов местного самоуправления является поэтапный переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в сфере культуры в электронном виде. Для реализации данной задачи необходимо оснастить современными компьютерами и специальной техникой учреждения культуры.

2.17. Физическая культура и спорт

Таблица 15

Основные показатели развития физической культуры и спорта

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Количество спортивных сооружений - всего (ед.), том числе:	106	107	112
спортивных залов (включая школьные)	54	54	58
бассейнов (общедоступных)	3	3	3
плоскостных сооружений (включая школьные)	41	42	43
Количество занимающихся физкультурой и спортом - всего (чел.), в том числе:	6241	5674	6781
детей в возрасте до 18 лет	4899	4918	5482
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (%)	10,5	10,1	10,3
Количество проведенных физкультурно-массовых мероприятий - всего (ед.), в том числе:	80	60	63
муниципальные мероприятия	56	54	55
областные и всероссийские мероприятия	24	10	9
Количество призеров соревнований (чел.)
областных соревнований - всего, в том числе:	235	282	307
I место	67	90	119
II место	73	113	85
III место	95	79	103
всероссийских соревнований - всего, в том числе:	37	74	72
I место	18	25	20
II место	11	25	31
III место	8	24	21
международных соревнований - всего, в том числе:	2	11	13
I место	0	3	5
II место	0	4	3
III место	2	4	5

По состоянию на 1 января 2010 года на территории района функционируют 112 спортивных сооружений. В их числе Дворец спорта с искусственным льдом, 2 стадиона, 2 лыжные базы, 3 тира, 3 общедоступных плавательных бассейна, 43 плоскостных сооружения и 58 спортивных залов (включая школьные).

72 спортивных сооружения (64,3 процента от общего количества спортивных сооружений) являются муниципальными. Их основная часть (спортивные залы сельских школ, открытые спортивные площадки, детско-юношеские спортивные школы и др.) введена в эксплуатацию более тридцати лет назад, имеет значительный износ и оснащена устаревшим оборудованием.

Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 2862 человека.

Физкультурно-оздоровительная работа проводится на предприятиях и организациях всех форм собственности.

Предоставление муниципальных услуг в сфере физической культуры осуществляется учреждениями дополнительного образования детей.

В муниципальных детско-юношеских спортивных школах (Детско-юношеская спортивная школа N 1, Детско-юношеская спортивная школа N 2, Детско-юношеская спортивная школа N 3 "Атлет", Детско-юношеская спортивная школа "Горизонт") на 11 спортивных отделениях занимаются 1976 детей. На базе детского Дома творчества занимаются 138 детей.

Кроме того, физкультурно-оздоровительная работа проводится в учреждениях дошкольного, среднего и средне-специального образования.

Молодежь района может приобщаться к занятиям физической культурой и спортом в авиамодельном клубе "АВИОС", в Молодежной лиге киберспорта г. Алексина и Алексинского района.

Для населения всех возрастных категорий доступны спортивные комплексы ФГУП "Республиканская учебно-тренировочная база "Ока", ООО "Санаторий учебно-тренировочный центр "Заполярье", ЗАО "Тяжпромарматура", ФКП "Алексинский химический комбинат", оздоровительный центр "Элизе", различные клубные объединения (фитнес-клуб "Фрегат", бильярдный клуб "Виктория", клуб любителей бега "Темп", конно-спортивный клуб "Кентавр").

В 2007 году введен в эксплуатацию Ледовый дворец в микрорайоне "Петровское" Республиканской учебно-тренировочной базы "Ока", в котором работают секции фигурного катания и хоккея.

Количество занимающихся физической культурой и спортом за 2009 год составило 6781 чел. 80,8 процента от общего количества занимающихся физкультурой и спортом - дети в возрасте до 18 лет.

В рамках реализации действующей муниципальной целевой программы развития физической культуры и спорта в 2009 году на территории района проведено более 55 мероприятий спортивной направленности.

Алексинский район является местом проведения спортивно-массовых мероприятий не только муниципального, но и регионального и федерального уровней. В 2009 году на территории района проведены 9 областных и всероссийских спортивных соревнований.

Уровень развития физической культуры и спорта на территории района определяется высокими результатами, показываемыми представителями муниципального образования на соревнованиях различных уровней. В 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличилось число спортсменов, занявших призовые места, как на областных, так и на всероссийских соревнованиях.

Общая численность сотрудников сферы физической культуры и спорта в 2009 году составила 163 человека, из них 109 человек (66,9 процента) имеют специальное высшее и среднее профессиональное образование. Из 73 тренеров детско-юношеских спортивных школ 34 человека (46,6 процента) работают на штатной основе.

Основными проблемами в сфере физической культуры и спорта являются:

низкий удельный вес населения в возрасте старше 18 лет, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

низкая материально-техническая база муниципальных спортивных сооружений;

дефицит профессиональных тренерских кадров.

2.18. Социальная защита населения

На территории Алексинского района проживают более 8 тысяч инвалидов, из них 92 человека - дети-инвалиды, 26 тысяч пенсионеров, 1392 малоимущие семьи, из них 61 семья - с детьми-инвалидами, 870 многодетных и 488 неполных семей.

В настоящее время вопросы социальной защиты населения федеральным законодательством не отнесены к основным вопросам местного значения органов местного самоуправления.

Оказание различных форм социально-бытовой, экономической и медицинской помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и другим категориям населения осуществляют государственные учреждения (Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, дом-интернат для престарелых и инвалидов, дом ночного пребывания, детский дом, Специализированный социально-реабилитационный центр несовершеннолетних).

В целях комплексного решения социальных проблем, создания условий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на территории района реализуется муниципальная целевая программа "Социальная поддержка граждан Алексинского района, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на 2010 - 2012 годы".

В рамках данной программы Алексинским комитетом социальной защиты населения проводятся мероприятия по оздоровлению, диагностике, психологической коррекции, реабилитации детей из социально неблагополучных семей, детей-инвалидов, малоимущих взрослых граждан.

Программой предусматривается:

оказание материальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим пенсионерам, гражданам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации (пожар и др.);

проведение декады инвалидов, районных фестивалей и других мероприятий, позволяющих организовать досуг граждан с инвалидностью, а также привлечь внимание общества к проблеме инвалидности;

интеграция инвалидов и детей-инвалидов и их семей в общество;

организация и проведение акций, привлекающих внимание к проблемам пожилых людей;

установление льгот при посещении муниципальных общих и душевых бань в размере 50 процентов для граждан, доход которых меньше прожиточного минимума, в размере 100 процентов - для детей до 14 лет.

Кроме того, в целях социальной поддержки населения предусматривается установление льгот по платным услугам, оказываемым муниципальными учреждениями Алексинского района.

При посещении дошкольных общеобразовательных учреждений установлены льготы в размере 20 процентов от стоимости содержания ребенка в детских садах для матерей-одиночек, родителям, работающим в дошкольных учреждениях, и родителям, дети которых посещают сельские дошкольные учреждения. Полностью освобождаются от родительской платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении родители, имеющие детей-инвалидов и детей с отклонением в физическом и психическом развитии.

При обучении в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Алексинская детская школа искусств им. К.М. Щедрина" право на уменьшение размера платы за обучение на каждого ребенка в возрасте до 18 лет имеют одинокие родители, родители, воспитывающие трех и более детей, родители - инвалиды 1 и 2 группы, родители - работники учреждений культуры и родители, из семьи которого в учреждении обучаются двое и более детей, - в размере 30 процентов; родители, воспитывающие детей-инвалидов, и воспитанники детских домов - в размере 100 процентов. В 2009 - 2010 учебном году льготы в размере 30 процентов получили 96 человек на общую сумму 64,8 тыс. рублей; в размере 100 процентов - 2 человека на общую сумму 4,5 тыс. рублей.

2.19. Жилищно-коммунальное хозяйство

На 1 января 2010 года общая площадь жилищного фонда составляет 1832,1 тыс. кв. м, из них 1574,7 тыс. кв. м (86 процентов) - в городском поселении и 257,4 тыс. кв. м (14 процентов) - в сельских поселениях. Обеспеченность жильем в 2009 году составила 25,2 кв. м на одного жителя.

Ежегодный ввод в эксплуатацию жилищного фонда не превышает 0,5 процента от общей площади жилищного фонда.

Таблица 16

Основные показатели жилищного строительства

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья (тыс. кв. м), в том числе:	9,6	6,6	8,5
площадь введенного индивидуального жилья	7,5	3,8	6,0
Доля введенного индивидуального жилья в общей площади введенного в эксплуатацию жилья (%)	78,1	57,6	70,6

В 2009 году площадь введенного в эксплуатацию жилищного фонда составила 8,5 тыс. кв. м. Из них 70,9 процента от введенной в эксплуатацию площади приходится на индивидуальные жилые дома.

В 2009 году зарегистрировано 62 индивидуальных жилых дома площадью 5991 квадратный метр, в том числе по муниципальному образованию город Алексин 7 жилых домов площадью 1484 квадратных метра, по сельским поселениям - 55 жилых дома площадью 4507 квадратных метров. Введена в эксплуатацию 2-я очередь 136-квартирного жилого дома по ул. Дружбы, д. 14.

За 2008 - 2009 годы из ветхого жилья было переселено 109 человек.

По состоянию на 1 января 2010 года 3253 чел. проживают в домах, находящихся в ветхом состоянии, из них 2568 чел. в г. Алексин (78,9 процента) и 685 чел. - в сельских поселениях Авангардское и Буныревское.

В аварийном жилом доме г. Алексин проживают 8 человек.

Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах составляет 80,6 тыс. кв. м (4,4 процента от общей площади жилых помещений).

Важным механизмом поддержки жилищного строительства на территории района стала реализация программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по ремонту многоквартирных домов.

В 2009 году произведен капитальный ремонт 80 многоквартирных домов (из них 15 в г. Алексин, 65 - в сельских поселениях). В том числе в 72 домах произведен капитальный ремонт кровли, капитально отремонтированы инженерные сети в 15 домах, "фасадные" ремонты выполнены в 6 жилых домах, в 1 доме заменено лифтовое оборудование. Установлены коллективные приборы учета потребления энергоресурсов в 9 домах. В 2009 году на реализацию адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов были направлены средства в общей сумме 36,3 млн. рублей.

В 2010 году будет проведен капитальный ремонт в 66 домах, вошедших в адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов, из них 53 дома расположены в г. Алексин и 13 домов - в сельской местности. На их ремонт из областного бюджета выделено 92,3 млн. рублей.

В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусматривается предоставление субсидий на улучшение жилищных условий молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставленным на учет, в соответствии с муниципальной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Алексинский район на 2009 - 2012 годы". В 2009 году 8 молодых семей из 16 поставленных на учет улучшили свои жилищные условия. В течение I полугодия 2010 года по списку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированному в 2009 году, субсидированы 2 молодые семьи.

Основными проблемами в жилищной сфере являются:

низкий объем жилищного строительства, обусловленный недостатком финансовых средств у населения, инвесторов и органов местного самоуправления;

наличие ветхого и аварийного жилого фонда;

необходимость проведения капитальных ремонтов во многих жилых домах.

До недавнего времени предоставление коммунальных услуг на территории района осуществлялось только муниципальными унитарными предприятиями. В настоящее время в сфере управления и обслуживания жилищного фонда создана конкурентная среда.

Предоставление коммунальных услуг на территории района осуществляется 2 муниципальными предприятиями (МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" и МУП "КриС"), межмуниципальным предприятием ООО "Теплокомсервис", ООО "Дом-Сети", ОАО "Специальное обслуживание г. Алексина" (сбор и вывоз твердых бытовых отходов), ООО "Алексинская теплоэнергокомпания", ЗАО "Алексинская электросетевая компания", ООО "АлексинЭнергосбыт", ООО "Энергоучет".

Управление и обслуживание жилищного фонда в городском поселении осуществляют ОАО "Муниципальная Управляющая Компания г. Алексина", ООО "Управдом", ООО "Наш дом-1", ООО фирма "ЖЭУ", ООО "Жилищник Сервис", ООО "УК Миллениум-1", ОАО "Алексин-лифт", в сельских поселениях - ООО "Дом-Сети".

Органами местного самоуправления проделана работа по активизации инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом. В течение 2008 года зарегистрированы 27 товариществ собственников жилья, в управлении которых находится 102 многоквартирных дома.

Из 1296 многоквартирных домов в 1238 домах (95,5 процента) собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами.

По способам, выбранным собственниками помещений, управление многоквартирными домами осуществляется:

управляющей компанией - 1058 домов;

товариществом собственников жилья - 178 домов;

непосредственно собственниками помещений - 2 дома.

Уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличился на 1,7 процента и составил 97,6 процента.

Размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 22 процента.

Уровень газификации сельских населенных пунктов составляет 19 процентов. Из 154 сельских населенных пунктов до настоящего времени остаются негазифицированными 126.

В целях газификации населенных пунктов в 2008 году в соответствии с областной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года" осуществлена газификация сельского населенного пункта Першино муниципального образования Авангардское.

В 2009 году в г. Алексин газифицированы улицы Вишневая, Тургенева, Крупской, Калинина.

В рамках муниципальной программы экологического оздоровления Алексинского района в 2008 году произведено расширение полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенного в районе д. Белолипки.

Органами местного самоуправления ведется работа по переводу потребителей в сельских населенных пунктах на индивидуальные источники теплоснабжения.

В период с 2009 по сентябрь 2010 года осуществлен перевод на индивидуальные источники тепла жилых домов в населенных пунктах Борисово, Сенево. К отопительному сезону 2010 - 2011 годов муниципальное образование Авангардское полностью перейдет на автономное теплоснабжение.

Разработаны проекты перевода на индивидуальное отопление жилых домов и магистрального газопровода в населенных пунктах Егнышевка и Бунырево.

В стадии разработки проект перевода на индивидуальное теплоснабжение жилых домов, школы и детского сада в населенном пункте Шелепино (муниципальное образование Шелепинское).

К отопительному сезону 2011 - 2012 годов планируется завершить работы по переводу на индивидуальное теплоснабжение потребителей в муниципальных образованиях Буныревское и Шелепинское.

2.20. Дорожное хозяйство и транспорт

Рост экономической активности и уровень комфортного проживания в районе в значительной степени зависят от состояния дорожно-транспортной системы.

По состоянию на 1 января 2010 года общая протяженность дорог общего пользования местного значения составляет 315,9 км, в том числе 116,8 км - на территории г. Алексин, 199,1 км - дороги сельских поселений. На территории района находится 255,88 км дорог регионального значения.

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 62,6 км (19,8 процента от общей протяженности), в том числе на территории г. Алексин 47,5 км, на территории сельских поселений - 15,1 км.

Таблица 17

Основные показатели транспортной инфраструктуры

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования (км)	307,7	315,9	315,9
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км)	54,4	62,6	62,6

В 2009 году в соответствии с областной целевой программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области на 2009 - 2015 годы" отремонтировано 30,7 километров дорог регионального значения, в том числе участки Железня - Алексин, Алексин - Егнышевка.

В 2009 году произведен ремонт 3 км аварийного участка дороги Алексин - Колосово на территории муниципального образования Солопенское. В течение 2010 года отремонтирован аварийный участок автодороги Алексин - Сенево на территории муниципального образования Авангардское.

На территории района пассажирские перевозки осуществляются железнодорожным, автомобильным и водным видами транспорта.

Железнодорожный транспорт связывает г. Алексин с городами Тула, Калуга, Узловая.

В навигационный период осуществляются пассажирские перевозки по реке Ока по маршруту Калуга - Алексин - Калуга.

Пассажирские перевозки на 12 городских маршрутах осуществляют более 100 транспортных средств организаций ОАО "Алексинское ПАТП", ООО "Алексинские пассажирские перевозки", ООО "Трансгазсервис", НП "Автолайн", а также индивидуальных предпринимателей.

Внутрирайонное транспортное сообщение с сельскими населенными пунктами осуществляется ОАО "Алексинское ПАТП".

Междугородние пассажирские перевозки в г. Москва и г. Тула осуществляются из всех микрорайонов г. Алексин.

Кроме того, оказание транспортных услуг населению осуществляют многочисленные такси.

На территории района проводится работа по обеспечению безопасности дорожного движения. С целью улучшения ситуации утверждена муниципальная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения", предусматривающая в том числе проведение ремонтов аварийных участков дорог.

2.21. Безопасность населения

Основными направлениями работы органов местного самоуправления в сфере комплексной безопасности являются:

антитеррористическая защищенность объектов;

профилактика правонарушений;

организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение пожарной безопасности;

обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Таблица 18

Показатели состояния правонарушений

(ед.)

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
Всего преступлений	789	698	739
В том числе тяжкие и особо тяжкие преступления	269	190	225
Умышленное убийство с покушением	19	8	13
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	25	24	21
Побои и телесные повреждения	41	46	38
Разбои	6	5	13
Грабеж	39	27	48
Кража	326	233	240
Мошенничество	31	15	67
Хулиганство	6	4	4
Умышленное уничтожение имущества, поджоги	14	12	10
Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений	3	9	3
Нарушение правил дорожного движения, повлекшее смерть	4	4	4
Преступления экономической направленности	168	199	185
Преступления совершены:
группой лиц	71	58	64
с участием несовершеннолетних	64	69	45
из них только несовершеннолетними	50	55	25
На улицах и общественных местах	164	153	174
В том числе только на улицах	107	109	143
В состоянии опьянения	90	83	82
Гражданами, ранее совершавшими преступления	226	253	243
Лицами без постоянного места жительства	236	231	286

Основные мероприятия, направленные на усиление мер, позволяющих снизить уровень преступности, отражены в плане мероприятий реализуемой в Алексинском районе муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Алексинский район на 2010 - 2012 годы".

В целях снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков на территории муниципального образования реализуется муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2012 годы", задачами которой являются: создание целостной системы профилактики наркопотребления и обеспечение населения района квалифицированной, социально и индивидуально ориентированной информацией по проблемам наркомании.

В целях участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алексинского района создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, сформирована нормативная правовая база управления мероприятиями в области гражданской обороны, на базе организаций созданы нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы гражданской обороны: медицинская, автотранспортная, коммунально-техническая, газоснабжения и др., накоплен фонд защитных сооружений гражданской обороны в количестве 30 единиц общей вместимостью 11,7 тыс. человек. Организована подготовка и обучение населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Определены номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций и предполагаемого объема работ по их ликвидации. В бюджете муниципального образования создан резервный фонд для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

III. Цели и задачи Комплексной программы

Основной целью Комплексной программы является создание на территории района благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

Основными задачами Комплексной программы являются:

1. Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

2. Повышение качества услуг, оказываемых населению в сфере здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта.

3. Создание условий для гражданского становления, самореализации и социальной адаптации молодежи.

4. Оказание дополнительной поддержки и социальной помощи нуждающимся гражданам.

5. Обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6. Развитие транспортной инфраструктуры, жилищного хозяйства.

7. Улучшение экологической обстановки.

8. Обеспечение общественной безопасности.

9. Содействие развитию на территории района промышленности, агропромышленного комплекса, туризма, малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка, инвестиционной деятельности.

Основные мероприятия Комплексной программы:

приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса";

федеральные законы;

федеральные целевые программы;

законы Тульской области;

областные целевые программы;

муниципальные целевые программы;

ведомственные целевые программы;

планы мероприятий.

Реализация мероприятий Комплексной программы направлена на максимально эффективное использование всех возможностей и ресурсов муниципального образования Алексинский район.

3.1. Здравоохранение

Основными целями деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в области здравоохранения являются обеспечение населения гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи, улучшение здоровья населения.

Реализация целей развития системы здравоохранения предполагает решение следующих приоритетных задач.

1. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", основными направлениями которого являются:

оказание профилактической помощи населению;

развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе риска по социально значимым заболеваниям;

повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи, оказываемой населению.

2. Повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе:

осуществление бюджетных инвестиций, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе для оснащения их современными лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и техникой;

совершенствование службы скорой медицинской помощи;

оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;

развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи, включая совершенствование проведения профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей и подростков, совершенствование оказания медицинской помощи в образовательных учреждениях;

внедрение стандартов качества услуг, предоставляемых в области здравоохранения.

3. Лекарственное обеспечение граждан, в том числе повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан.

4. Обеспечение подготовки и переподготовки медицинских кадров.

5. Совершенствование системы охраны здоровья населения, в том числе:

пропаганда и формирование здорового образа жизни;

разработка и реализация мероприятий по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска;

формирование культуры здорового питания населения;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение указанных задач будет проходить через реализацию органами местного самоуправления муниципального образования Алексинский район мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", областной целевой программы "Развитие здравоохранения Тульской области", муниципальной целевой программы "Развитие здравоохранения муниципального образования Алексинский район", а также ведомственных целевых программ.

Решение указанных задач позволит:

повысить качество медицинского обслуживания и доступность медицинской помощи;

улучшить основные показатели здоровья населения;

увеличить показатели рождаемости и снизить показатели младенческой смертности;

снизить уровень естественной убыли населения;

обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

создать условия охраны материнства и детства;

обеспечить потребность учреждений здравоохранения в квалифицированных кадрах;

обеспечить внедрение новых технологий диагностики и лечения.

Планируется увеличить объем амбулаторной помощи, позволяющей выявлять заболевания на ранних стадиях, значительно повысить эффективность использования коечного фонда (увеличить оборот и занятость койки, снизить среднюю длительность пребывания в стационаре и т.д.), обеспечить потребность населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Показатель обеспеченности населения врачами предполагается увеличить до 23,1 человека на 10 тыс. населения, средним медицинским персоналом - до 67,4 человека на 10 тыс. населения, что соответственно на 6,5 процента и 12,0 процента выше аналогичных показателей 2009 года.

3.2. Образование

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей.

Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования.

Основной целью политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

1. Обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе:

обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда.

2. Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе:

создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей;

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

3. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей путем создания:

прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;

механизмов участия потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.

В целях обеспечения равного доступа граждан к качественному образованию, повышения уровня подготовки выпускников, эффективного развития системы образования планируется:

реализация приоритетного национального проекта "Образование";

формирование оптимальной сети учреждений образования;

развитие кадрового потенциала, оказание мер социальной поддержки работникам образования, в том числе молодым специалистам;

информационное и ресурсное обеспечение системы образования.

Реализация мероприятий, направленных на развитие системы образования, позволит:

улучшить условия обучения, повысить уровень оснащения школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

обеспечить сохранение и развитие потенциала системы образования;

обеспечить потребности учреждений образования в квалифицированных кадрах;

повысить эффективность деятельности учреждений образования;

внедрить новые образовательные технологии и формы обучения;

увеличить охват детей услугами дошкольного образования;

сохранить и реформировать сеть образовательных учреждений с учетом демографических изменений в соответствии с потребностями населения.

Решение поставленных задач возможно путем реализации мероприятий федеральных, областных, муниципальных целевых программ в сфере образования, мероприятий по развитию образования. В дальнейшем это повлияет на повышение качества образования, улучшение процесса обучения за счет приобретения современного оборудования.

3.3. Культура

Основной целью органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в сфере культуры является сохранение и развитие культурного потенциала каждой личности и общества в целом, создание оптимальных материальных и организационных условий для приобщения населения к культурным ценностям.

Достижение поставленной цели обеспечивается путем решения следующих основных задач.

1. Обеспечение максимальной доступности для населения культурных благ и образования в сфере культуры путем:

поиска новых форм мероприятий узкой направленности и массового характера и повышение качества проводимых мероприятий;

развития системы дополнительного образования детей;

укрепления материально-технической базы учреждений культуры;

сохранения и развития кадрового потенциала учреждений культуры;

совершенствования системы оплаты труда работников организаций культуры в зависимости от качества и результатов их деятельности;

сохранения и пополнения библиотечных и музейных фондов.

2. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры путем:

поэтапного перевода организаций культуры в автономные учреждения;

содействия развитию культурно-познавательного туризма, обеспечения комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия;

внедрения стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;

создания инфраструктуры доступа населения к услугам в сфере культуры с использованием сети "Интернет".

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации мероприятий муниципальной целевой программы "Культура Алексинского района", ведомственных целевых программ, а также мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления поселений Алексинского района.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду муниципальная целевая программа "Культура Алексинского района на 2010 - 2012 годы"

Реализация планируемого комплекса мероприятий позволит:

увеличить численность населения, охваченного культурно-досуговой деятельностью;

увеличить удельный вес населения, принявшего участие в мероприятиях, организованных органами местного самоуправления, от общей численности населения района до 55 процентов;

улучшить материально-техническое состояние учреждений культуры, в том числе повысить уровень комплектования книжных фондов библиотек, обеспечить сохранность библиотечных и музейных фондов;

повысить качество услуг, оказываемых в области культуры, в том числе уровень проведения культурно-досуговых мероприятий.

3.4. Физическая культура и спорт

Основной целью органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в сфере физической культуры и спорта является создание условий для занятий физической культурой и спортом, содействие формированию здорового образа жизни у населения, развитие спортивной инфраструктуры.

Достижение поставленной цели обеспечивается путем решения основной задачи - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе путем:

обеспечения функционирования муниципальных учреждений и сооружений физкультуры и спорта;

осуществления комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта;

совершенствования системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

развития системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований, совершенствования форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди различных категорий и групп населения;

пропаганды физической культуры и спорта;

популяризации достижений индивидуального спортивного мастерства на федеральном и региональном уровнях.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Алексинском районе", ведомственных целевых программ, а также мероприятий поселенческого характера, организованных органами местного самоуправления поселений Алексинского района.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду муниципальная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Алексинском районе Тульской области на 2010 - 2012 годы"

Реализация планируемого комплекса мероприятий позволит:

создать благоприятные (комфортные) условия для развития физической культуры и спорта в районе;

улучшить материально-техническое состояние муниципальных сооружений физической культуры и спорта;

способствовать профилактике наркомании, алкоголизма, правонарушений, ведению здорового образа жизни;

увеличить удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом до 11 процентов;

увеличить удельный вес детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в муниципальных учреждениях дополнительного образования, от общей численности детей в возрасте от 6 до 17 лет до 35,7 процента.

3.5. Молодежная политика

Основной целью органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в сфере молодежной политики является содействие созданию условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала путем вовлечения в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь общества.

Достижение поставленной цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:

реализация на территории района государственной молодежной политики;

гражданское, патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи;

содействие укреплению института молодой семьи;

содействие занятости детей и подростков;

организация летнего отдыха и оздоровления детей и подростков;

профилактика асоциального поведения в молодежной среде;

поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

организация и проведение культурно-массовых мероприятий для молодежи;

обеспечение участия представителей молодежи Алексинского района в региональных и всероссийских мероприятиях.

Решение поставленных задач будет обеспечиваться путем реализации мероприятий муниципальных целевых программ:

"Молодежь - будущее Алексинского района на 2010 - 2012 годы";

"Организация отдыха, оздоровления, временной занятости детей и подростков в муниципальном образовании Алексинский район на 2010 - 2012 годы";

"Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Алексинский район на 2010 - 2012 годы";

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2012 годы";

а также мероприятий, проводимых органами местного самоуправления поселений Алексинского района.

Реализация планируемого комплекса мероприятий будет способствовать:

повышению интеллектуального, духовно-нравственного и физического потенциала молодого поколения;

обеспечению временной занятости подростков;

обеспечению организации отдыха и оздоровления детей, подростков;

увеличению численности молодых людей, охваченных деятельностью молодежных объединений, на 7,9 процента;

увеличению численности участников культурно-массовых мероприятий для молодежи;

снижению негативных тенденций в молодежной среде, в том числе снижению на 10 процентов численности несовершеннолетних граждан, совершивших правонарушения и преступления;

улучшению показателей демографической ситуации (снижению уровня безнадзорности, смертности, в том числе путем профилактики наркомании и токсикомании в молодежной среде).

3.6. Социальная защита населения

В условиях реформирования системы социальной защиты населения будет продолжено взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район и органов исполнительной власти Тульской области по реализации государственных полномочий в части решения вопросов социальной защиты и социального обслуживания населения.

Основными задачами органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район являются:

содействие созданию благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, ориентированной на лиц с ограниченными возможностями здоровья;

максимальный охват граждан адресной социальной помощью, социально-бытовыми и консультационными услугами;

развитие информационных технологий, внедрение их в практику работы учреждений социальной поддержки граждан.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации мероприятий федеральных и областных программ, муниципальной целевой программы "Социальная поддержка граждан Алексинского района, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на 2010 - 2012 годы", а также пролонгации существующих льгот отдельным категориям граждан при оказании муниципальных услуг.

Реализация поставленных задач позволит улучшить положение граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличить количество граждан, получающих различные виды социальной помощи и услуг, количество проводимых благотворительных акций, расширить перечень оказываемых социальных услуг.

3.7. Развитие социально-трудовых отношений

Основной целью политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в области социально-трудовых отношений является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

содействие занятости населения и повышению уровня оплаты труда;

принятие мер, направленных на развитие системы социального партнерства;

обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений и принятие мер, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам иных организаций района;

улучшение условий и охраны труда работников муниципальных учреждений;

организация повышения квалификации, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

Поставленные задачи будут решаться путем:

реализации центром занятости населения г. Алексина мероприятий Программ "Содействие занятости населения Тульской области", "Содействие занятости населения муниципального образования Алексинский район";

обеспечения деятельности Комиссии по содействию занятости населения;

обеспечения деятельности Территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

обеспечения деятельности Комиссии по контролю за поступлением налоговых платежей в бюджет муниципального образования Алексинский район и погашению задолженности по выплате заработной платы;

реализации муниципальной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на территории муниципального образования Алексинский район на 2011 - 2013 годы" и программы "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования Алексинский район".

Реализация планируемого комплекса мероприятий позволит:

снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,9 процента и численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, до 1 тыс. человек;

увеличить количество заключенных коллективных договоров и численность работников, охваченных коллективными договорами;

повысить уровень начисленной среднемесячной заработной платы одного работника до 18677 рублей;

обеспечить условия охраны труда в бюджетных учреждениях муниципального образования Алексинский район в соответствии с требованиями законодательства;

обеспечить регулярное повышение квалификации, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

3.8. Жилищное хозяйство. Энергосбережение

Основной целью политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в области жилищной политики является содействие решению жилищных проблем населения, обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Реализация этой стратегической цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

1. Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий населения, в том числе:

создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

развитие специализированного муниципального жилищного фонда;

развитие механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.

2. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения, в том числе:

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

содействие самоорганизации населения на жилищном рынке;

внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищном фонде;

модернизация жилищно-коммунальной сферы;

формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;

газификация сельских населенных пунктов.

3. Создание условий для жилищного строительства и роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков;

переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

предоставления участков для жилищного строительства;

реализации муниципальных целевых программ:

"Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Алексинский район";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Алексинский район на 2009 - 2012 годы"

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории муниципального образования Алексинский район на 2010 - 2015 годы";

"Оптимизация расходов на оплату электроэнергии на объектах бюджетной сферы муниципального образования Алексинский район на 2010 - 2013 годы";

программ и мероприятий органов местного самоуправления поселений Алексинского района по ремонту жилищного фонда и энергосбережению в жилищном фонде.

На территориях сельских поселений планируется газифицировать населенные пункты Богучарово, Сычево, Лужки, Панское, Завинка, Мазалки, Плоское, расположенные в муниципальном образовании Авангардское, Суходол, Сурнево, Даниловка, Пронино, Никулино, Бизюкино, расположенные в муниципальном образовании Шелепинское.

В результате реализации направлений жилищной политики должен улучшиться уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

улучшение технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса (снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня);

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии;

увеличение средней обеспеченности жильем до 26,5 кв. м общей площади на человека;

введение к 2014 году 30,6 тыс. кв. м жилья;

увеличение уровня газификации населенных пунктов;

обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы.

3.9. Транспортная инфраструктура

Основной целью деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в сфере развития транспортной инфраструктуры является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, привлечение инвестиций в развитие автомобильных дорог на территории района.

В целях развития транспортной инфраструктуры предполагается развитие сети автомобильных дорог на территории района.

Решение поставленной цели будет обеспечено путем реализации на территории района мероприятий федеральных и областных целевых программ, мероприятий муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения", предусматривающей в том числе проведение ремонта аварийных участков межпоселенческих автомобильных дорог, а также мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления поселений Алексинского района по ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

3.10. Экологическая безопасность

Основной целью органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в области экологической безопасности является создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха.

Основной задачей органов местного самоуправления является улучшение состояния окружающей среды, ликвидация накопленного загрязнения, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами.

Решение поставленной задачи будет обеспечено путем реализации на территории района мероприятий федеральных и областных целевых программ, муниципальной целевой программы "Улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования Алексинский район на 2011 - 2013 годы", предусматривающей улучшение качества сбрасываемых сточных вод и предотвращение образования несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, а также мероприятий органов местного самоуправления поселений по санитарному благополучию на территории поселений.

3.11. Развитие промышленности

Основной целью промышленной политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район является создание условий для развития высокоэффективного, ресурсосберегающего, конкурентоспособного промышленного производства.

Основными задачами органов местного самоуправления в промышленной политике являются:

реализация промышленной политики Тульской области, в том числе путем:

создания условий для развития промышленного потенциала района;

наращивания объемов промышленного производства;

создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;

содействия развитию существующих и созданию новых современных обрабатывающих производств с целью освоения выпуска новых видов конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке продукции;

содействия оптимальному использованию природных, трудовых и финансовых ресурсов, рациональному размещению производительных сил на территории района.

В целях повышения конкурентоспособности промышленного производства предусматривается:

реализация Закона Тульской области от 5 апреля 2004 г. N 437-ЗТО "О промышленной политике в Тульской области";

интеграция крупных, средних и малых промышленных, в том числе инновационных, предприятий по кластерному типу организации экономики;

информационно-рекламная и имиджевая поддержка промышленных предприятий, в том числе информирование о проведении выставочно-ярмарочных мероприятий, конкурсов, конференций, семинаров, оказание содействия по обеспечению участия в данных мероприятиях, размещение информации о предприятиях, производимой ими продукции, услугах и др. на официальном сайте органов местного самоуправления Алексинского района;

сотрудничество с Территориальным объединением работодателей города Алексина и Алексинского района "Алексинский Союз работодателей", Тульской торгово-промышленной палатой.

Выполнение запланированных мероприятий позволит увеличить к 2014 году объем промышленного производства на 23 процента и увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

3.12. Развитие агропромышленного комплекса

Основной целью политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в агропромышленном комплексе является создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, увеличение производства сельскохозяйственной продукции, повышение ее конкурентоспособности, повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности.

Реализация этой цели предполагает решение следующих основных задач:

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс района;

создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства;

увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке;

наращивание технического потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

развитие малых форм хозяйствования.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации:

мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", реализуемого в соответствии с Государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы";

областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области";

муниципальной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на территории муниципального образования Алексинский район".

Осуществление намеченных мер позволит увеличить к 2014 году объем производства сельскохозяйственной продукции на 21,2 процента.

3.13. Развитие туризма

Основной целью политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в сфере туризма является создание благоприятных условий для развития туризма (туристской индустрии), сферы отдыха и оздоровления.

В целях развития туризма предстоит решение следующих основных задач:

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в туристскую индустрию;

продвижение на туристский рынок туристического продукта и бренда "Алексин - жемчужина Тульского края!";

осуществление мониторинга деятельности субъектов сферы отдыха, оздоровления и туризма;

создание и обеспечение функционирования единой информационной службы по объектам туризма (формирование реестра сферы отдыха, оздоровления и туризма);

содействие туристской деятельности, в том числе в области сельского туризма;

содействие развитию современной инфраструктуры туризма;

содействие созданию современного рынка услуг в сфере оздоровления, отдыха и туризма.

Решению данных задач будет способствовать разработка и реализация муниципальной целевой программы развития туризма.

Выполнение всех предусмотренных мероприятий позволит создать на территории района современный туристский рынок, увеличить туристический поток, создать новые рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

3.14. Развитие малого и среднего предпринимательства

Основной целью политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в области развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов местных бюджетов, повышение занятости населения.

Реализация этой цели предполагает решение следующих основных задач:

содействие развитию предпринимательства и самозанятости населения;

обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

развитие системы микрофинансирования малого предпринимательства;

содействие деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

организация информационного мониторинга деятельности малого и среднего предпринимательства.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

оказания информационной и консультационной поддержки для организации самозанятости безработных граждан;

информирования субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством о порядке предоставления государственной поддержки, в том числе о мероприятиях областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

реализации муниципальной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства;

размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация запланированных мероприятий позволит увеличить число субъектов малого предпринимательства и среднесписочную численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий, что будет способствовать увеличению налоговых доходов от деятельности малого предпринимательства в общем объеме доходов местных бюджетов.

3.15. Развитие потребительского рынка

Развитие потребительского рынка в среднесрочной перспективе будет направлено на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги.

Основными задачами развития потребительского рынка являются:

содействие развитию торговых организаций, в том числе социальной направленности, с обеспечением ассортимента товаров первой необходимости и низких цен, объектов бытового обслуживания, расширению ассортимента оказываемых населению услуг, содействие защите прав потребителей.

Открытие новых объектов потребительского рынка и расширение ассортимента товаров и услуг позволит увеличить оборот розничной торговли в сопоставимых ценах на 47,1 процента и объем платных услуг населению - в сопоставимых ценах на 8,6 процента.

3.16. Развитие инвестиционной деятельности

Одним из ключевых условий экономического роста территории является создание и максимально широкое распространение ее позитивного имиджа как благоприятной среды для развития бизнеса. Основой этой деятельности служит выявление и использование конкурентных имеющихся и потенциальных преимуществ территории. Привлекаемые таким образом инвестиции закладывают основания роста экономики муниципального образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основной целью инвестиционной политики органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район является повышение его инвестиционной привлекательности.

Основными задачами органов местного самоуправления в сфере инвестиционной деятельности являются:

активизация деятельности по привлечению инвестиций на территорию района, в том числе через представление интересов органов местного самоуправления в виде инвестиционных проектов и предложений на российских и международных экономических форумах, в организациях, способствующих расширению деловых контактов и привлечению инвестиций на территории района, сотрудничество с указанными организациями;

повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости района;

совершенствование нормативного, инфраструктурного и информационного обеспечения осуществления инвестиционной деятельности;

обеспечение взаимодействия органов местного с участниками инвестиционного процесса;

информационная поддержка и сопровождение крупных реализуемых инвестиционных проектов;

содействие развитию государственно-частного партнерства.

В решении задач повышения эффективности управления муниципальными активами и привлечения инвестиций на территорию муниципального образования, увеличения их объемов предусматривается реализация следующих мер:

1) формирование инвестиционного паспорта муниципального образования с включением в него следующих разделов:

перечень участков земли, предлагаемых для продажи, аренды для реализации инвестиционных проектов (инвестиционные площадки);

перечень объектов, предназначенных для сноса (ветхое и аварийное жилье, ликвидация бесхозных объектов и т.д.);

перечень инвестиционных проектов и мероприятий, реализуемых на территории района;

перечень предпроектных предложений муниципального образования для актуализации конкретных приоритетных направлений привлечения инвестиций в рамках реализации социально значимых задач;

2) создание эффективного механизма сопровождения инвестиционных проектов от предоставления земельных участков, проведения анализа результативности проекта для муниципального образования до осуществления мониторинга реализации инвестиционного проекта через количественную оценку объемов инвестирования, сроков реализации, результативности капитальных вложений.

Развитие градостроительной деятельности. В целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального района органам местного самоуправления муниципального образования Алексинский район следует осуществить следующие мероприятия:

выполнение топографической съемки территории района в масштабе М 1:10000;

выполнение топографической съемки территорий всех населенных пунктов в масштабе М 1:500 (1000);

начать осуществление мониторинга застройки территории муниципального образования.

3.17. Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами

Основной целью органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами является эффективное управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами, которое является необходимым элементом инвестиционной политики и служит основой роста налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты.

Достижение поставленной цели в области управления муниципальной собственностью будет осуществляться посредством решения следующих основных задач:

создание оптимальной структуры муниципального имущества, отвечающего функциям органов местного самоуправления, переход к наиболее эффективным организационно-правовым формам муниципальных организаций;

активизация процессов вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот.

В целях совершенствования управления муниципальной собственностью на территории района будут осуществляться следующие мероприятия:

продолжение работы по перераспределению имущества между публично-правовыми образованиями;

проведение инвентаризации и паспортизации объектов муниципальной недвижимости. Отсутствие достоверного учета указанных объектов препятствует созданию эффективной системы управления данными объектами, планирования расходов на их содержание и восстановление. Отсутствие бюджетных средств на проведение вышеуказанных работ не позволяет органам местного самоуправления в полной мере осуществлять свои полномочия;

осуществление государственной регистрации права собственности на муниципальные объекты недвижимого имущества;

осуществление контроля за использованием муниципальной собственности, условиями сдачи ее в аренду;

проведение анализа эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций;

приватизация, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и организаций, не отвечающих критериям сохранения в муниципальной собственности;

ведение реестра муниципальной собственности;

организация бюджетного учета имущества казны;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере имущественных отношений, своевременное приведение нормативно-правовых актов муниципального образования по управлению имуществом в соответствие с федеральным законодательством;

разработка системы экономически обоснованного предоставления льгот пользователям муниципального имущества по платежам в местный бюджет.

Результатом реализации данных мероприятий являются:

совершенствование системы учета для эффективного управления муниципальным имуществом;

формирование структуры муниципальной собственности, необходимой для реализации полномочий органов местного самоуправления;

увеличение неналоговых доходов местных бюджетов от использования и распоряжения муниципальным имуществом;

оптимизация затрат местных бюджетов на содержание муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Достижение поставленной цели в сфере земельных отношений будет осуществляться посредством решения следующей основной задачи - выявление земель неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по назначению участниками земельных отношений и вовлечение их в хозяйственный оборот.

Для повышения эффективности использования земельных ресурсов на территории района будут реализованы следующие мероприятия, реализация которых целесообразна в виде ведомственных целевых программ:

проведение работы по актуализации планово-картографического материала территории;

резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

проведение инвентаризации земельных участков;

формирование земельных участков, занятых многоквартирными домами;

осуществление формирования границ земельных участков и постановка на кадастровый учет;

проведение землеустройства на землях, находящихся в муниципальной собственности;

государственная регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;

сбор информации о неиспользуемых и неэффективно используемых земельных участках, выявление земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются землепользователями, и в соответствии с законодательством принятие мер по их перераспределению в порядке землеустройства;

сбор информации о свободных земельных участках, которые могут быть использованы в качестве инвестиционных площадок, размещение данной информации на сайте органов местного самоуправления;

осуществление муниципального контроля за использованием земельных участков (выявление земель, используемых без надлежащего оформления документов, с нарушением целевого назначения и других правил землепользования и неиспользуемые земли);

формирование реестров объектов земельных ресурсов;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, своевременное приведение нормативно-правовых актов муниципального образования по управлению земельными участками в соответствие с федеральным законодательством.

Реализация указанных мероприятий позволит:

создать эффективную систему учета земельных участков;

разработать механизмы для вовлечения в хозяйственный оборот всех земель района;

увеличить процент вовлеченных в хозяйственный оборот земельных участков;

увеличить налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.

3.18. Развитие бюджетно-налоговой сферы

Основной целью органов местного самоуправления муниципального образования Алексинский район в области муниципальных финансов является повышение качества управления муниципальными финансами.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих основных задач:

увеличение налоговых доходов местных бюджетов, в том числе за счет развития налогового потенциала и сокращения теневого оборота, повышения собираемости платежей;

увеличение неналоговых доходов местных бюджетов за счет повышения эффективности использования муниципальной собственности;

обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

повышение эффективности бюджетных расходов;

переход от финансирования существующей сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных муниципальных услуг.

Решение указанных задач будет обеспечено путем:

проведения совместной работы органов местного самоуправления с главными администраторами доходов, направленной на повышение фактической собираемости доходов, формирующих местные бюджеты, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное социальное страхование в бюджеты государственных внебюджетных фондов, укрепление налоговой дисциплины и легализацию налоговой базы;

проведения индивидуальной работы с налогоплательщиками, включая крупных, направленной на недопущение убытков от ведения финансово-хозяйственной деятельности (в течение двух и более лет), образования новой задолженности по обязательным платежам, а также погашение имеющейся задолженности прошлых лет, осуществление выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;

проведения оценки и анализа причин отклонений утвержденных доходов и расходов местных бюджетов от фактических показателей;

проведения комплекса мер по увеличению поступлений неналоговых доходов, включающего меры по инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, его объективной оценке, решение вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, а также анализ эффективности его использования; выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду, осуществление контроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности, мониторинга эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций муниципального образования Алексинский район;

проведения оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам, а также проведения оценки бюджетной и социальной эффективности от снижения значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

формирования главными распорядителями бюджетных средств ведомственных целевых программ;

совершенствования методов разработки и мониторинга реализации муниципальных целевых программ;

проведения финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

проведения инвентаризации расходных обязательства местных бюджетов;

проведения инвентаризации кредиторской задолженности местных бюджетов;

проведения оценки долговых обязательств местных бюджетов;

проведения оценки причин возникновения временных кассовых разрывов местных бюджетов и финансовых последствий их возникновения;

осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений и размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

внедрения системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;

реализации нормативно-правовых актов муниципальных образований, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов местных бюджетов.

Реализация комплекса планируемых мероприятий позволит обеспечить:

увеличение доли налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов, а также в общем объеме доходов консолидированного бюджета муниципального образования;

дальнейшее совершенствование бюджетного процесса;

повышение эффективности бюджетных расходов.

IV. Объемы и источники финансирования Комплексной программы

Основными источниками ресурсного обеспечения Комплексной программы являются средства федерального и областного бюджетов, средства бюджета муниципального образования Алексинский район, средства бюджетов поселений Алексинского района, средства внебюджетных источников.

Объемы финансирования Комплексной программы определяются ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закона Тульской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, бюджета муниципального образования Алексинский район на очередной финансовый год и плановый период, бюджетов поселений Алексинского района на очередной финансовый год и плановый период.

V. Ожидаемые конечные результаты реализации Комплексной программы

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район на 2011 - 2013 годы приведены в таблице.

Отдельные показатели эффективности могут ежегодно корректироваться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

VI. Организация управления Комплексной программой

Контроль за выполнением Комплексной программы осуществляется Собранием представителей муниципального образования Алексинский район.

Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования Алексинский район, определяющая формы и методы управления реализацией Комплексной программы.

Администрация муниципального образования Алексинский район:

ежеквартально осуществляет мониторинг реализации Комплексной программы;

осуществляет подготовку отчетов о ходе реализации Комплексной программы по основным разделам Комплексной Программы;

осуществляет взаимодействие с администрациями поселений Алексинского района по вопросам реализации Комплексной программы;

обеспечивает ежегодное представление отчета о реализации Комплексной программы в Собрание представителей муниципального образования Алексинский район.

Органы местного самоуправления поселений Алексинского района обеспечивают представление в администрацию муниципального образования Алексинский район отчетов о реализации комплексных планов развития поселений и (или) мероприятий Комплексной программы.