Приложение. Концепция муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2012-2013 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Богородицкий район
от 16 июня 2011 г. N 577

Концепция
муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в муниципальном образовании
Богородицкий район на 2012-2013 годы"

Введение

Концепция муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2012-2013 годы" разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

2) Законом Тульской области от 07.10.2008 N 1089-ЗТО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области";

3) Постановлением администрации Тульской области от 10.06.2009 N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы".

Концепция муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2012-2013 годы" (далее - Концепция) является основой для разработки муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2012-2013 годы" (далее - Программа).

Концепция - это система базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район, субъектам малого и среднего предпринимательства, общественным организациям предпринимателей, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективно участвовать в развитии предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район.

Позиционирование малого и среднего предпринимательства в качестве одного из важнейших секторов экономики района обусловлено тем общепризнанным фактом, что именно малое и среднее предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, придает экономике дополнительную стабильность, решает проблемы занятости и самозанятости населения, обеспечивает рост его благосостояния, улучшает другие социальные и экономические факторы. Кроме того, рост числа малых и средних предприятий, это рост числа налогоплательщиков - юридических и физических лиц, а рост доходов тех и других, это рост налогооблагаемой базы, что очень важно для формирования бюджетов всех уровней.

Цели Концепции - совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития в муниципальном образовании Богородицкий район.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

1) выявление основных факторов, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район;

2) систематизация и совершенствование приоритетных направлений государственной (муниципальной) поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район.

Содержание проблемы, решаемой программным методом

Малое и среднее предпринимательство как сфера экономической деятельности способно в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития при должной государственной политике регулирования и поддержки обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Поэтому активизация действий муниципальных органов власти в части поддержки развития малого и среднего предпринимательства является в настоящее время более чем актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может существенно затормозить экономический рост района.

Малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способности руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, низкой фондовооруженностью труда и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.

Поскольку малый и средний бизнес осуществляет свою деятельность в основном на арендуемых площадях, то проблему нежилых помещений (длительность процедур оформления, неприемлемые условия аренды) субъекты малого и среднего предпринимательства отмечают одной из первых. Сдерживает развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, нормативных правовых актах. Неразвита производственная кооперация крупных, средних и малых предприятий.

На темпах роста малого и среднего бизнеса продолжает сказываться низкое качество предпринимательской среды. У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, экономических, юридических (вопросы правового, финансового, трудового, налогового и производственного законодательства) знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенная проблема, негативно сказывающаяся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых и средних предприятий, связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг. В муниципальном образовании Богородицкий район отсутствуют предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию на внешний рынок.

В последнее время проявляется возрастающая тенденция к положительному восприятию в обществе предпринимательства, но часть населения по-прежнему негативно относится к малому и среднему бизнесу, считая, что его доходы часто связаны с уклонением от установленных законом норм и правил ведения бизнеса. К сожалению средства массовой информации района на сегодня не формируют общественное мнение о пользе и необходимости поддержки предпринимательства, не формируют положительное отношение к предпринимателям. Многие трудоспособные и незанятые граждане психологически еще не готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности, как способу решения своих финансовых проблем.

Существующие трудности не разрушают малый и средний бизнес, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные и финансовые издержки.

Остро стоят и социальные проблемы в сфере предпринимательства: низкая заработная плата и социальная незащищенность наемных работников, теневой оборот. Все это требует качественно иного подхода к вопросам развития предпринимательства на территории района и выбора методов его регулирования.

Практика показывает, что для решения проблем необходим комплексный и последовательный подход, который предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.

Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2012-2013 годы" будет представлять собой стратегический программный документ, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальном образовании Богородицкий район с указанием объема и источников их финансирования, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Программа направлена на достижение целей и задач развития системы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район, позволяет согласовать и координировать совместные действия органов государственной, региональной власти, местного самоуправления, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по развитию системы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Анализ причин возникновения проблемы, состояние (достаточность)
муниципальных правовых актов для решения проблемы

В процессе анализа выявлены следующие причины, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Богородицкий район:

несовершенство законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства;

недостаточный уровень финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

недостаточность специальных налоговых льгот;

наличие административных барьеров в сфере малого и среднего бизнеса;

отсутствие действенных механизмов взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса; недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся в таких формах, как "консервация" личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов;

несоответствие уровня первоначальных затрат на создание производства реальному уровню дохода населения;

недостаток собственных средств для развития бизнеса;

отсутствие финансовой грамотности у субъектов малого и среднего бизнеса;

отсутствие квалифицированных кадров.

В целях устранения вышеуказанных причин влияющих на развитие малого и среднего бизнеса администрацией муниципального образования Богородицкий разрабатываются нормативно-правовые акты, касающиеся развития субъектов малого и среднего предпринимательства. За период 2003-2009 гг. администрацией муниципального образования Богородицкий район разработано четыре муниципальных программы поддержки предпринимательства муниципального образования Богородицкий район. На сегодня на территории муниципального образования Богородицкий район действуют следующие нормативно правовые акты, касающиеся развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 30.09.2009 N 699 "О создании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования Богородицкий район";

постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 21.12.2009 N 943 "Об утверждении концепции муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2010-2011 годы";

постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 29.12.2009 N 991 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2010-2011 годы";

постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 25.06.2010 N 552 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Богородицкий район - получателей поддержки";

постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 25.06.2010 N 553 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оказание консультационной, информационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства";

постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 31.03.2011 N 264 "О порядке информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам муниципального стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности";

постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 04.05.2011 N 392 "Об утверждении порядка проведения мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район".

В целом предпосылки формирования нормативной правовой базы касающейся развития малого и среднего бизнеса созданы.

3. Обоснование значимости проблемы для муниципального образования
Богородицкий район и соответствие проблемы установленным
приоритетам социально-экономического развития
муниципального образования Богородицкий район

Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в народнохозяйственном комплексе муниципального образования Богородицкий район, представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально - экономическое явление. Малый и средний бизнес является важным сектором, инновационным элементом районной экономики.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается сточки зрения его вклада в валовой продукт муниципального образования Богородицкий район, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни богородчан, обеспечение жителей района необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ.

Именно поэтому в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, содействие развитию малого и среднего бизнеса названо одной из приоритетных целей развития Российской Федерации.

Малый и, часто, средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее не защищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район происходит неравномерно в территориальном и отраслевом разрезе. Большая часть субъектов малого и среднего предпринимательства расположена на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.

По состоянию на 01.01.2011 в муниципальном образовании Богородицкий район действовало 1349 субъектов малого (в том числе 322 юридических лица и 1027 индивидуальных предпринимателей) и среднего предпринимательства (4 юридических лица).

Численность лиц занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 01.01.2011 составила - 47.58 человек (29,7% от численности занятого в экономике населения).

Субъекты малого и среднего предпринимательства функционируют практически во всех отраслях экономики, повсеместно осваивая небольшие рыночные сегменты. Сфера оптовой и розничной торговли в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом и среднем бизнесе. На 01.01.2011 наибольший удельный вес в общем количестве малых и средних предприятий района составляли предприятия оптовой и розничной торговли - 33,44%. Вторыми по удельному весу в структуре организаций малого и среднего бизнеса являются организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 17,8%. Однако незначительна еще роль малого и среднего бизнеса в таких отраслях экономики как: медицина, добыча полезных ископаемых, бытовое обслуживание.

Субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в размещении муниципальных заказов для нужд муниципального образования Богородицкий район. За период с 01.01.2010 по 31.12.2010 с субъектами малого предпринимательства заключено 164 муниципальных контракта на общую сумму 43,2 млн. руб.

По данным налоговой инспекции налоговые поступления в бюджеты всех уровней за 12 месяцев 2010 года составили 80,97 млн. руб., в том числе 63,07 млн. руб. в областной и местный бюджеты.

В целях оказания финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса в 2001 году был создан Богородицкий фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (БФПМСП). Используя механизмы предоставления микрозаймов и целевых займов БФПМСП, многие предприниматели, располагая небольшими собственными средствами, смогли расширить свое дело. За 12 месяцев 2010 года БФПМСП, было выдано субъектам малого и среднего предпринимательства 23 микрозайма и 2 целевых займа на сумму 24,1 млн. руб.

С марта 2008 года осуществляет свою деятельность Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования Богородицкий район, основными задачами которого являются:

- подготовка рекомендаций по устранению административных, нормативных и иных барьеров на пути малого и среднего предпринимательства;

- разработка предложений по формированию областных и муниципальных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства;

- обобщение и распространение опыта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и структур поддержки малого и среднего предпринимательства;

- координация деятельности создаваемых Советом комиссий и рабочих групп.

За 12 месяцев 2010 года проведено 5 заседаний Координационного совета.

Однако, несмотря на позитивные моменты, существует ряд факторов, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности.

В случае сохранения сегодняшней ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства его развитие будет носить инерционный характер.

Инерция развития малого и среднего предпринимательства будет определять:

- постепенное старение кадров, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе в результате искаженной информированности населения, особенно молодежи, о способах ведения и рисках предпринимательской деятельности;

- низкие темпы увеличения валового продукта муниципального образования Богородицкий район, производимого субъектами малого и среднего предпринимательства района;

- неравномерное развитие малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования Богородицкий район;

- сохранение высокой доли "теневой" заработной платы работников, занятых в малом бизнесе;

- слабую инвестиционную привлекательность, низкие темпы обновления основного капитала, а, следовательно, и незначительную возможность технологической адаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущего производственного потребления;

- низкие темпы внедрения современных технологий.

4. Оценка потребности в ресурсах

Источником финансирования мероприятий Программы являются: бюджетные ассигнования, средства организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также средства, привлечённые исполнителями Программы для ее реализации в соответствии с действующим законодательством.

Общий объем финансовых средств на реализацию Программы запланирован в объеме 45,159 млн. руб., в том числе:

Источники	Объем финансирования (млн. руб.)
	2012 год	2013 год
Федеральный бюджет	0,32	0,32
Областной бюджет	0,061	0,073
Местный бюджет	0,125	0,125
Внебюджетные источники	20,066	24,069
Всего по годам:	20,572	24,587

Объемы финансирования Программы могут ежегодно подвергаться корректировке.

5. Ожидаемый результат решения проблемы

Достижение основных целей и решение задач изложенных в Концепции позволит повысить роль малого и среднего предпринимательства в экономике района. Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства повысит устойчивость, гибкость и адаптивность экономики, создаст основу для формирования массового среднего слоя в обществе. Муниципальная политика целенаправленно будет содействовать упрощению административных процедур при регулировании малого и среднего бизнеса и повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, более быстрой их адаптации к существующей рыночной среде. На эффективность реализации Концепции, кроме экономической и политической ситуации, будут влиять качество разрабатываемых муниципальных целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства, уровень финансового обеспечения мероприятий, направляемых на развитие малого и среднего бизнеса.

К 2014 году количество малых и средних предприятий различных организационно - правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей составит 1353 единицы, а общая численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства за эти годы достигнет 5008 человек. За период 2012-2013 гг. планируется увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого и среднего предпринимательства до 167,0 млн. руб. Расшириться доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к областной системе информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства (методическим материалам, деловым новостям, коммерческим предложениям, сведениям об инфраструктуре поддержки и развития малого и среднего предпринимательства). Повыситься уровень правовых, экономических и управленческих знаний среди предпринимателей.

Увеличится инвестиционный потенциал малого и среднего предпринимательства для самофинансирования за счет роста доходов и накоплений у субъектов малого и среднего бизнеса. Критерием положительной оценки этого процесса станет показатель устойчивого опережающего роста доходов и инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях по сравнению с динамикой потребления.

Развитие малого и среднего предпринимательства обеспечит повышение занятости населения, снижение социальной напряженности и бедности, увеличение в обществе граждан, самостоятельно обеспечивающих свое достойное благосостояние. Эти цели достижимы также в связи с предусмотренными к осуществлению мерами по формированию позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Малое и среднее предпринимательство в муниципальном образовании Богородицкий район выйдет на качественно новый уровень, уверенно займет ведущее место в числе лучших городов области.