Приложение. Положение Об организации работы по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального жилых помещений

Приложение

к постановлению
администрации города Тулы
от 28 сентября 2011 г. N 2590

Положение
Об организации работы по признанию граждан малоимущими
в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях муниципального жилищного фонда и
предоставления им по договорам социального жилых помещений

С изменениями и дополнениями от:

3 ноября 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает правила организации работы по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений (далее - признание граждан малоимущими).

1.2. Для рассмотрения жилищных вопросов при администрации города Тулы создается комиссия по жилищным вопросам, утверждаемая постановлением администрации города Тулы (далее - Комиссия).

1.3. Функции по признанию граждан малоимущими осуществляются управлением муниципального жилищного фонда администрации города Тулы (далее - Управление).

1.4. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Закона Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" и настоящего Положения, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности членов семьи.

2) гражданин-заявитель - гражданин, проживающий одиноко или в составе семьи, обратившийся в орган местного самоуправления от своего имени или в интересах членов своей семьи и осуществляющий представительство членов своей семьи перед органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке;

3) состав семьи гражданина-заявителя - проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители данного заявителя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

При проживании в одном жилом помещении двух и более семей, имеющих собственные источники дохода и ведущих раздельное хозяйство, о чем свидетельствует заявление и акт обследования условий проживания заявителя, учет доходов и стоимости имущества в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно.

Состав семьи определяется на месяц подачи заявления о признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими.

Лица, выбывшие на месяц подачи заявления о признании малоимущими из состава семьи, но проживавшие в семье в течение расчетного периода, не учитываются в ее составе, за исключением случаев намеренного изменения состава семьи в целях получения либо сохранения права на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При исчислении совокупного среднемесячного дохода семьи в состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход.

4) расчетный период - календарный год, предшествующий году обращения заявителя в Управление.

2. Признание граждан малоимущими

2.1. Граждане в целях признания их малоимущими обращаются в Управление с письменным заявлением или заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (приложение 1 к Положению).

Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем совершеннолетними дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение). За недееспособного гражданина подписывается его законный представитель.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документы, подтверждающие состав семьи (документы, удостоверяющие личность, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о государственной регистрации актов гражданского состояния: о рождении несовершеннолетних членов семьи, об усыновлении (удочерении), о браке (расторжении брака), перемене имени, решения судов о признании членом семьи, вселении (если таковые имеются);

2) выписка из домовой книги и копия лицевого счета по месту жительства;

3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи (договор либо иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением);

4) выписка из технического паспорта, выданная организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, для граждан, проживающих в домах, принадлежащих им либо иным гражданам на праве собственности;

5) справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории Тульской области;

6) справка из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории Тульской области (Указанный документ представляется гражданином-заявителем самостоятельно до 01.10.2011. После 01.10.2011 указанный документ запрашивается Управлением в организации, в распоряжении которой находятся указанные сведения в соответствии с действующим законодательством, если гражданин-заявитель не представил документ, содержащий указанные сведения, самостоятельно);

7) справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или членом семьи (далее - справки о доходах, подлежащих налогообложению);

Справки о доходах, подлежащих налогообложению, должны быть составлены по форме, утвержденной в соответствии с законодательством о налогах и сборах, применяющейся для целей налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов, полученных в соответствующем налоговом периоде.

8) копии налоговых деклараций по налогам, указанным ниже (далее - копии налоговых деклараций), - в случае, если эти лица были обязаны подавать налоговые декларации по этим налогам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Копии налоговых деклараций за соответствующий налоговый период, поданных в соответствии с законодательством о налогах и сборах, предоставляются по следующим налогам:

а) налогу на доходы физических лиц;

б) единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

в) единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

г) единому сельскохозяйственному налогу.

Справки о доходах, подлежащих налогообложению, и (или) копии налоговых деклараций представляются за три года, предшествующие году, в котором подано заявление о признании малоимущим.

9) Граждане, которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия, представляют справки, подтверждающие получение соответствующих доходов (далее - справки о пенсиях).

Справки о пенсиях представляются за период, в котором получены доходы в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии в течение трех лет, предшествующих году, в котором подано заявление о признании малоимущим.

10) сведения о размерах денежных средств, находящихся на счетах в учреждениях банков и других кредитных учреждений;

11) сведения о паенакоплениях жилищно-строительных, гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативах;

12) сведения о находящихся в собственности предметах антиквариата и искусства, ювелирных изделиях, бытовых изделиях из драгоценных металлов и драгоценных камней;

13) сведения о стоимости имущественных и земельных долей (паев), валютных ценностях и ценных бумагах в их стоимостном выражении;

14) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи жилых домах, квартирах, дачах, гаражах, иных строениях, помещениях и сооружениях, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения налогом на имущество физических лиц;

15) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи земельных участках, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения земельным налогом;

16) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи транспортных средствах, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения транспортным налогом;

17) заявление о согласии на обработку персональных данных и проверку сведений, содержащихся в представленных документах (приложение 2 к Положению);

18) заявление о том, что гражданин-заявитель и (или) члены его семьи с намерением приобретения права быть признанными малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления по договорам социального найма жилых помещений в течение пяти лет, предшествующих году обращения в органы учета, не совершал (не совершали) действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых им (ими) жилых помещений или к их отчуждению (приложении 3 к Положению).

2.2. Граждане при обращении в Управление с письменным заявлением представляют подлинники и копии документов, действительные на дату обращения.

Копии после сличения с подлинниками документов заверяются специалистом Управления и приобщаются к материалам учетного дела.

2.3. Заявление гражданина регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о признании малоимущими (приложение 4 к Положению).

2.4. Гражданину-заявителю специалистом Управления, принявшим представленные документы, выдается расписка в получении документов, копий документов с указанием их перечня, даты и времени их получения Управлением, фамилии и должности принявшего документы специалиста Управления. Датой и временем получения Управлением документов считаются дата и время представления гражданином необходимого комплекта документов, указанных в настоящей статье.

2.5. Специалист Управления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах гражданина-заявителя и членов его семьи.

Управление имеет право подготавливать запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, в государственные внебюджетные фонды, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, правоохранительные органы, другие органы и организации.

2.6. Для признания граждан малоимущими, в соответствии с решением Тульской городской Думы от 26.09.2007 N 35/750 "О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений", Управление рассчитывает:

1) размер порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемого администрацией Тульской области на соответствующий период для каждой социально-демографической группы граждан;

2) размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи;

3) размер порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, равный расчетному показателю рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

4) стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

2.7. До начала проведения процедуры расчета размера совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи, и определения стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, Управление предварительно определяет, имеет ли гражданин, обратившийся с заявлением о признании малоимущим, основания для признания нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.

3. Определение размера совокупного среднемесячного
дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи

3.1. Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи в целях признания их малоимущими, определяется Управлением в порядке, установленном Законом Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений", на основании документов, содержащих сведения о доходах.

3.2. При исчислении размера дохода гражданина-заявителя и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.

3.3. Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы среднемесячных размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи. При этом среднемесячный доход гражданина-заявителя и каждого члена его семьи устанавливается путем деления суммы их доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых они имели эти доходы.

3.4. Доходы, сведения о которых представлены заявителем, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5. При расчете дохода каждого члена семьи суммы доходов учитываются в месяце их фактического получения, который входит в расчетный период.

Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах гражданина-заявителя и членов его семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются исходя из размеров, установленных соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Суммы дохода от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах гражданина-заявителя и членов его семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

4. Определение стоимости имущества, находящегося
в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи

4.1. Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, определяется как сумма:

1) стоимости жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, определяемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц;

2) стоимости земельных участков, определяемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для исчисления налоговой базы по земельному налогу;

3) стоимости транспортных средств, определяемой на основании заключения экспертной организации (эксперта), исходя из рыночной цены такого или аналогичного имущества.

4.2. Имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей совместной собственности нескольких физических лиц, подлежит учету только в том случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на указанное имущество является гражданин-заявитель и (или) члены его семьи.

4.3. В случае внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации о налогах и сборах путем расширения перечня имущества, подлежащего налогообложению при исчислении налогооблагаемой базы по тому или иному налогу за расчетный период, Управление сообщает гражданам, отнесенным ранее к категории малоимущих, о необходимости дополнительного представления сведений о стоимости такого имущества для повторного определения общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина-заявителя и (или) членов его семьи.

4.4. В случае внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации о налогах и сборах путем исключения имущества из перечня имущества, подлежащего налогообложению при исчислении налогооблагаемой базы по тому или иному налогу за расчетный период, Управление проводит инвентаризацию учетных дел граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, с целью определения общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина-заявителя и (или) членов его семьи.

4.5. Определение стоимости предметов антиквариата и искусства, ювелирных изделий, имеющих художественную ценность, проводится на основе самостоятельно декларируемых заявителем сведений о наличии таких предметов и их рыночной стоимости.

4.6. Определение стоимости паенакоплений в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах производится на основании сведений, представленных заявителем и заверенных должностными лицами соответствующих кооперативов.

4.7. Размер денежных средств, находящихся на счетах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, а также средств, находящихся на именных приватизационных счетах физических лиц, учитывается на основании представленных заявителем сведений в виде выписок (копий документов) банковских или иных кредитных учреждений.

5. Решение о признании граждан малоимущими

5.1. Результаты произведенных специалистом Управления расчетов размера совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи, и стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, рассматриваются на заседании Комиссии.

5.2. Гражданин-заявитель и члены его семьи признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий:

1) размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи, не превышает порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

2) стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, не превышает порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, равного расчетному показателю рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

5.3. По результатам принятого Комиссией решения о возможности признания гражданина малоимущим или об отказе в признании малоимущим администрацией города в течение десяти рабочих дней со дня представления документов заявителю выдается справка о размере дохода одиноко проживающего гражданина или размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (приложение 5 к Положению).

Справка заполняется в двух экземплярах, один из которых не позднее, чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании малоимущим, выдается гражданину, в отношении которого принято такое решение, другой экземпляр хранится в Управлении.

5.4. Решение об отказе в признании гражданина-заявителя малоимущим должно быть мотивированным.

5.5. Решение об отказе в признании малоимущим может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.

6. Переоценка размера доходов и стоимости имущества
граждан в целях подтверждения их статуса малоимущих

6.1. Управление каждые 3 года после постановки граждан на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма проводит переоценку доходов и стоимости имущества в целях подтверждения их статуса малоимущих.

6.2. В обязательном порядке переоценка размера дохода и стоимости имущества принятых на учет малоимущих граждан должна производиться непосредственно перед предоставлением им жилого помещения по договору социального найма.

Заместитель начальника управления муниципального жилищного фонда администрации г. Тулы

А.И. Белоусов