Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Заокский район на 2011 - 2012 годы"

Приложение 1
к постановлению
администрации
муниципального образования
Заокский район
от 30 марта 2011 г. N 394

Муниципальная целевая программа
"Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории
муниципального образования Заокский район на 2011 - 2012 годы"

Паспорт Программы

Наименование муниципальной целевой программы	Муниципальная целевая программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Заокский район на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа)
Срок реализации муниципальной целевой программы	2011 - 2012 годы
Заказчик	Администрация муниципального образования Заокский район
Основной разработчик муниципальной целевой программы	Отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район
Координатор Программы	Первый заместитель главы администрации муниципального образования Заокский район, курирующий вопросы социального развития
Исполнители муниципальной целевой программы	- отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район; - отдел образования администрации муниципального образования Заокский район; - муниципальные образования сельских поселений(по согласованию); - Государственное учреждение Тульской области Центр занятости населения города Алексина (по согласованию); - Заокский отдел социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области (по согласованию); - отдел по Заокскому району комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству (по согласованию); - ПДН ОВД по Заокскому району (по согласованию)
Цели и задачи муниципальной целевой программы	1. Утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей муниципального образования Заокский район. 2. Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия. 3. Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения. 4. Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу. 5. Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве. - Разработка и реализация образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие
Сроки и этапы реализации муниципальной целевой программы	Программа реализуется в один этап - в 2011 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Всего по Программе, тыс. руб.: 2011 - 0 тыс. руб.; 2012 - 5 тыс. руб. Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального образования Заокский район по подразделу 0707 "Молодежная политика". В ходе реализации Программы перечень программных мероприятий может корректироваться, изменяться и дополняться по решению заказчика Программы. Размещение заказов, связанных с исполнением Программы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных учреждений". Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета муниципального образования Заокский район на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации муниципальной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи из числа мигрантов. 2. Противодействие проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости. 3. Совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации. 4. Повышение уровня компетентности сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму. 5. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости

1. Оценка исходной ситуации

Резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ("Скинхеды", "Российское национальное единство", "Национал-большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.), формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка - все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.

Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Члены экстремистских организаций активно участвовали в акциях протеста, связанных с монетизацией льгот, реформой жилищно-коммунального хозяйства и иных, в том числе разрешенных в законном порядке, публичных акциях, в ходе которых призывали участников к блокированию автодорог, зданий органов власти и управления и иным противоправным действиям. Членами экстремистских организаций неоднократно осуществлялись попытки проникновения в здания органов государственной власти и управления, что наносит не только материальный вред, но и значительно подрывает авторитет государственной власти.

Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы с проявлениями любых форм экстремизма очевидна. Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в осквернении зданий, порче имущества как государственного, так и личного и квалифицируются по статье 214 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Усиление борьбы с экстремизмом ведется с очевидными уголовно наказуемыми действиями - терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий, созданием незаконных вооруженных формирований, осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как: подрыв безопасности Российской Федерации; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

2. Цель и задачи Программы

Главная цель Программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, администрации муниципального образования Заокский район, правоохранительных органов, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей Заокского района;

воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве;

разработка и реализация в муниципальных учреждениях культуры и по работе с молодежью образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

3. Основные мероприятия Программы

Последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания; утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации; последовательное и повсеместное пресечение проповеди нетерпимости и насилия.

В сфере культуры и воспитания молодежи:

- утверждение концепции многокультурности и многоукладности российской жизни;

- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и молодежью о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;

- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;

- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций на территории поселения;

- индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды;

- расширение для детей и молодежи экскурсионно-туристической деятельности для углубления их знаний о стране и ее народах;

- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов о культурном многообразии.

В сфере организации работы МУК "Заокская межпоселенческая централизованная библиотечная система":

- осуществление регулярного мониторинга печатных и электронных СМИ, интернет-изданий и литературы, а также продуктов индустрии массовых развлечений на предмет выявления попыток разжигания расовой, этнической и религиозной вражды и ненависти и призывов к насилию;

- не упоминать без крайней необходимости этническую принадлежность персонажей журналистских материалов;

- популяризация литературы и средств массовой информации, адресованных детям и молодежи и ставящих своей целью воспитание в духе толерантности и патриотизма.

4. Управление Программой

Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории Заокского района. Координацию деятельности исполнителей осуществляет отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования Заокский район. Анализ и оценку эффективности исполнения Программы, подготовку материалов для рассмотрения на Собрании представителей муниципального образования Заокский район производит специалист администрации, уполномоченный по вопросам молодежной политики, совместно с сотрудниками правоохранительных органов, работающих на территории района.

5. Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют администрация муниципального образования Заокский район, Собрание представителей муниципального образования Заокский район в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

6. Перечень мероприятий по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Источники финансирования		Ответственные исполнители
				Бюджет МО	Прочие источники
1. Организационные и пропагандистские мероприятия
1	Разработка плана профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности на территории Заокского района	2011	Без финансирования			Администрация МО Заокский район: отдел культуры, ФК, С и МП; отдел образования
2	Обобщить и распространить в опыт проведения просветительских информационных мероприятий учреждениях культуры по формированию толерантности и преодолению ксенофобии	2011 - 2012	Без финансирования			Муниципальные учреждения культуры и орган по работе с молодежью
3	Проведение мероприятий для детей и молодежи с использованием видеоматериалов "Обыкновенный фашизм", "Список Шиндлера" и т.д.	2011 - 2012	Без финансирования			Администрация МО Заокский район (отдел образования, отдел культуры), муниципальные учреждения культуры
4	Распространение среди читателей библиотек информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи	2011 - 2012	Без финансирования			МУК "ЗМЦБС"
5	Организация работы учреждений культуры по утверждению в сознании молодых людей идеи личной и коллективной обязанности уважать права человека и разнообразие в нашем обществе (как проявление культурных, этнических, религиозных, политических и иных различий между людьми), формированию нетерпимости к любым, проявлениям экстремизма	2011 - 2012	Без финансирования			Муниципальные учреждения культуры и орган по работе с молодежью
6	Комплексные проверки потенциально опасных объектов на предмет профилактики террористических актов и техногенных аварий на них	2011 - 2012	Без финансирования			Сектор ГО и ЧС, ОВД
7	Информирование населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведению в условиях возникновения ЧС	2011 - 2012	Без финансирования			Сектор ГО и ЧС, ОВД
8	Проведение заседаний рабочей группы по профилактике терроризма на территории МО Заокский район	2011 - 2012	Без финансирования			Сектор ГО и ЧС, ОВД
2. Мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма
1	Проведение учений и тренировок на объектах культуры, спорта и образования по отработке взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и правоохранительных органов при угрозе совершения террористического акта	2011 - 2012	Без финансирования			Сектор ГО и ЧС, ОВД
3. Приобретение научно-методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий, учебных фильмов, в том числе с использованием мультимедийных средств, для учреждений МУК "Центр библиотечной системы" по вопросам профилактики экстремизма и предупреждения террористических актов
1	Приобретение комплектов плакатов антитеррористической культуры и по тематике и профилактике экстремизма для муниципальных учреждений	2012	3,0	3,0		Отдел культуры, ФКС и МП
Проведение акций "Внимание - экстремизм! Терроризму нет!" и т.д.
2	Изготовить 500 шт. печатных памяток и 100 шт. плакатов по тематике противодействия экстремизму и терроризму	2012	2,0	2,0		Отдел культуры

Примечание: 1. Комплексная муниципальная программа: "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Заокский район на 2011 - 2012 годы" подлежит корректировке и внесению дополнений при принятии Федеральной программы и целевой программы Тульской области с определением порядка и источников финансирования практических мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму.

7. Основные понятия

1) Экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

2) Экстремистская организация:

- общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

3) Экстремистские материалы:

- предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

4) Основные направления противодействия экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

5) Субъекты противодействия экстремистской деятельности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

6) Профилактика экстремистской деятельности.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

7) Толерантность (лат. tolerantia - терпение):

- терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям. Толерантность является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.

8) Ксенофобия (греч. xenos - чужой + phobos - страх):

- особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.