Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 6 ноября 2013 г. N 11-1592 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Щекинский район
от 29 июля 2011 г. N 7-901

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 25 сентября, 9 ноября 2012 г., 27 марта, 4 октября, 6 ноября, 10 декабря 2013 г.

Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2016 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Щекинский район
Разработчик Программы	Комитет экономического развития администрации Щекинского района
Цели и задачи Программы	Цель - Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства Основные задачи: организация предоставления финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, популяризация предпринимательской деятельности; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.
Важнейшие целевые показатели	Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; рост числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования Щекинский район
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап: 2012-2016 годы
Основные мероприятия Программы	1. Совершенствование муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства 2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства. 5. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Объем и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования Программы составляет 24202,0 тыс. руб., из них по годам: 2012 г. - 4580,0 тыс. руб., в том числе 80,0 тыс. руб. - средства бюджета МО, 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2013 г. - 5222,0 тыс. руб., в том числе 222,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 5000,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2014 г. - 4800,0 тыс. руб., в том числе 300,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2015 г. - 4800,0 тыс. руб., в том числе 300,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4500,0 тыс. руб. - средства ФЭРМО 2016 г. - 4800,0 тыс. руб., в том числе 300,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4500,0 тыс. руб.- средства ФЭРМО
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1%; - создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций ежегодно на 0,5%; - увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса (налоги на совокупный доход) в консолидированный бюджет района в среднем на 5% за год

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щекинского района. Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щекинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства за последние годы показывает, что число субъектов малого и среднего предпринимательства неуклонно растет. По данным статистического наблюдения за 2010 год в Щекинском районе насчитывалось 2891 субъект малого и среднего предпринимательства, из них 688 - малых, 18 - средних, и 2215 индивидуальных предпринимателей.

По отраслевому составу лидирующее положение занимает оптовая и розничная торговля (60%). На долю промышленности и строительства приходится 12%, на транспорт и связь - 9%, на оказание услуг - 7%, на прочие виды экономической деятельности - 12%.

Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях, за 2012 год составляет более 9 тысяч человек.

Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования за 9 месяцев 2012 года составила 15,3 процентов от общей суммы налоговых поступлений. В денежном выражении налоговые поступления составляют 65,9 млн. руб.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за последние три года составляет около 50% от общего объема. 372 предприятия малого и среднего бизнеса участвовали в исполнении муниципального заказа: ремонтировали учреждения здравоохранения и образования, поставляли продукты питания, работали на благоустройстве городов и поселков. Объем выполненных ими муниципальных заказов составил около 340 млн. рублей.

В Щекинском районе сконцентрировано 3,5 процента оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (66,5%) и Новомосковска (6,6%).

В последние годы в сфере торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений со всеми негативами и позитивами. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.

Финансовую поддержку малый бизнес получает в восьми представительствах коммерческих банков и Фонде экономического развития г. Щекино и Щекинского района.

В Щекинском районе работает Территориальное объединение работодателей "Щекинский Союз промышленников и предпринимателей", которое объединяет руководителей как крупного, так и малого бизнеса.

Учреждено и официально зарегистрировано Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района".

В Щекинском районе создан Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Щекинский район (постановление главы администрации Щекинского района N 1-55 от 26.01.2009 г.)

На официальном Портале администрации Щекинского района размещаются актуальные информационные и аналитические материалы по различным вопросам для широкого круга предпринимателей, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Щекинского района.

Осуществляется информационная система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети "Интернет" в Центральной районной библиотеке г. Щекино и в комитете культуры МО Щекинский район.

Администрацией Щекинского района заключен Договор с ООО "Учебно-информационный центр "Охрана труда". Ежегодно (в апреле) в рамках Дней охраны труда в администрации Щекинского района проводились семинары по охране труда и консультации руководителей предприятий и организаций, в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства, по вопросам условий и охраны труда.

Все проводимые мероприятия оказали позитивное влияние не только на развитие предпринимательства в муниципальном образовании, но и деловые отношения бизнеса и власти.

Основной задачей на период 2012-2016 годы должно стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение статуса предпринимателя. Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности, а также определит приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район.

Несмотря на существенные изменения в секторе малого и среднего бизнеса, процессы, происходящие в данной сфере, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их деятельности;

- нестабильная налоговая политика;

- недоступность банковских кредитных ресурсов из-за недостаточного залогового обеспечения;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.

Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные целевые программы, в частности муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2012-2016 годы"

Реализация программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики Щекинского района.

2. Цели, задачи и показатели результативности
и эффективности реализации Программы

Основной целью настоящей программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач: организация предоставления финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, популяризация предпринимательской деятельности; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого и среднего предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства средств.

Перечень показателей результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой программы и Паспорта используемых показателей приведены в Приложении 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области от 10 декабря 2013 г. N 12-1896 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составят:

Наименование ресурсов	Единица изм.	Всего потребность	В том числе по годам
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Средства бюджета МО	тыс. руб.	1202	80	222	300	300	300
Средства ФЭРМО г. Щекино и Щекинского района	тыс. руб.	23000	4500	5000	4500	4500	4500
ИТОГО	тыс. руб.	24202	4580	5222	4800	4800	4800

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством из бюджета муниципального образования Щекинский район, средств Фонда экономического развития г. Щекино и Щекинского района, возможно привлечение денежных средств иных бюджетов (в том числе федерального и областного) за счет участия в мероприятиях, проводимых в рамках областных и федеральных программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования Щекинский район ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования на соответствующий год.

4. Мероприятия по реализации Программы

На основании приведенных в разделе 2 целей и задач сформирован Перечень мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы (приложение 2)

5. Социально-экономическая эффективность Программы

Программа является одним из основных направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития муниципального образования, предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого и среднего предпринимательства. Программа соответствует основным направлениям областной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Тульской области, приоритетам развития муниципального образования в целом.

Осуществление мероприятий Программы будет способствовать увеличению занятости населения и снижению социальной напряженности в муниципальном образовании.

Ожидаемый результат планируется оценивать по качественным и количественным показателям.

Качественные показатели по каждому мероприятию Программы приведены в столбце 3 приложения 2 к Программе " Результативность выполнения мероприятий (качественные показатели)".

Количественные показатели, свидетельствующие об успешной реализации мероприятий Программы в достижении определенных выше целей, приведены в таблице планируемых значений целевых показателей (индикаторов) и соответствуют показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, утвержденных Указом Президента РФ от 28.04.2011 N 607.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Указа Президента РФ N 607 следует читать как "от 28 апреля 2008 г."

Социально-экономическая эффективность Программы по количественным показателям будет оцениваться за счет сопоставления базовых показателей (индикаторов) с планируемыми значениями целевых показателей (индикаторов) по годам реализации.

6. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Контроль и анализ исполнения мероприятий Программы осуществляет сектор по развитию предпринимательства и потребительского рынка комитета экономического развития, который обобщает информацию о ходе реализации Программы, формирует ежегодные отчеты об исполнении Программы, проводит анализ соответствия достигнутых показателей целевым показателям-индикаторам, а также в случае необходимости выявляет причины отклонения от базовых значений целевых показателей и разрабатывает предложения по принятию эффективных мер по устранению выявленных причин.

Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет финансовое управление администрации Щекинского района после утверждения Программы постановлением администрации Щекинского района в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий год.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства и выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется финансовым управлением администрации Щекинского района и попечительским советом Фонда экономического развития.

6.1. Условия и порядок оказания поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства организована в виде предоставления заемных денежных средств через Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района, который действует в соответствии с законодательством РФ и Уставом Фонда, утвержденным и зарегистрированным постановлением главы администрации от 18.02.2002 г. N 6-626. Микрозаймы предоставляются на основании Положения "О порядке предоставления заемных денежных средств юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории МО Щекинский район". Настоящее положение устанавливает порядок и основные принципы предоставления займов юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица на основании Гражданского кодекса РФ из кредитного портфеля муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и программы местного развития, образованного за счет возвратных средств господдержки угольной отрасли. Займы предоставляются по заявлению. Приоритетными считаются проекты, где создаются новые рабочие места. Финансовая поддержка предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории муниципального образования Щекинский район, не имеющим задолженности перед бюджетом по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам и соответствующим требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Займы выдаются заявителям, имеющим полное обеспечение возвратности запрашиваемых средств залогом собственного имущества или поручительством третьих лиц. Решение о выделении займа принимает Попечительский Совет. Заключение двухстороннего договора между Фондом и заявителем является основанием для перечисления денежных средств на счет клиента.

Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется в соответствии с решениями Собрания представителей МО Щекинский район от 22.04.2009 N 2/24 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Щекинский район" и от 24.11.2010 г. N 23/218 (в ред. от 20.06.2012 N 39/471) "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня объектов имущества, находящегося в собственности МО Щекинский район, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Требования к порядку предоставления в аренду муниципального имущества и муниципальных рекламных мест муниципального образования Щекинский район определены административным регламентом,

Информационную и консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию мероприятий Программы.

6.2. Требования к организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства в Щекинском районе

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

Целью формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение потребностей малых и средних предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения предпринимательской деятельности. Основной функцией организаций инфраструктуры является создание благоприятных условий для начинающего и развивающегося бизнеса, в том числе в области финансирования, обучения, консультирования, имущественного обеспечения, информационной поддержки и др.

При реализации Программы к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:

деятельность организации инфраструктуры, в соответствии с уставом организации, направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (помещений), необходимого для ведения уставной деятельности;

обеспеченность персоналом, опыт работы и квалификация которого подтверждены соответствующими документами;

отсутствие задолженности по денежным обязательствам перед бюджетной системой Российской Федерации или государственными внебюджетными фондами и не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;

не находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства.

Председатель комитета экономического развития

М.Ю. Тимофеева

Председатель комитета экономического развития

М.Ю. Тимофеева