Решение Арбитражного суда Тульской области от 8 августа 2011 г. N А68-2748/11 Заявленные требования удовлетворены, поскольку отказ Администрации муниципального образования Щекинский район о предоставлении в собственность земельного участка не соответствует требованиям ст. ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации

Решение Арбитражного суда Тульской области от 8 августа 2011 г. N А68-2748/11

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи	Рыжиковой Н.А.
Протокол вела секретарь судебного заседания	Морозова Г.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русавтоинвест" (ИНН 7107083281, ОГРН 1047101129712) к администрации муниципального образования Щекинский район (ИНН 7118011747, ОГРН 1027101504231) о признании незаконным решения от 30.12.2010 N 1983-КЗ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 9298 кв.м., об обязании осуществить подготовку и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка,

при участии в заседании: от заявителя - представители Алпатов Р.А. по доверенности от 31.12.2010 г.; Рожкова Н.В. по доверенности от 01.10.2010 г.;

от ответчика - представитель Кремнева С.В. по доверенности от 20.05.2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Русавтоинвест" (далее по тексту решения также - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованиями с учетом уточнений от 01.08.2011 г. о признании незаконными решений администрации муниципального образования Щекинский район от 30.12.2010 N 1983-КЗ, от 19.04.2011 N 005-05/-785 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Русавтоинвест" земельного участка с кадастровым номером 71:32:020202:128, площадью 9298 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Советская, дом 12, для размещения автодорожного вокзала; об обязании администрации муниципального образования Щекинский район осуществить подготовку и направить в адрес ООО "Русавтоинвест" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течении 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Администрация муниципального образования Щекинский район (далее по тексту решения также Администрация) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 25.05.2011 N 183-юр, дополнении к отзыву от 01.08.2011 N 564-юр, указав на следующее:

земельный участок с кадастровым номером 71:32:020202:128 на дату постановки его на кадастровый учет был отнесен к виду разрешенного использования -для размещения автодорожного вокзала;

в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Щекино Щекинского района, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района от 09 декабря 2009 г. N 84-479, данный земельный участок находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры;

на испрашиваемом земельном участке расположено здание автовокзала, которое является объектом дорожного сервиса в соответствии с п. 5 Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации, утвержденных Минтрансом РФ 29.09.1997 г., п. 12 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ, утвержденного приказом Минтранса РФ 29.09.1997 г., п. 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", то есть земельный участок с кадастровом номером 71:32:020202:128 относится к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта. Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований и возможности отчуждения в частную собственность земельных участков ограниченных в обороте и относящихся к землям транспорта;

так как в Земельном кодексе Российской Федерации имеется запрет на отчуждение в частную собственность ограниченного в обороте спорного земельного участка, а также отсутствие в федеральном законодательстве прямых указаний на возможность предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности для размещения автодорожных вокзалов, следовательно, оснований для предоставления спорного земельного участка в частную собственность не имелось.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 71-АВ N 203266 от 22.12.2008 г. ООО "Русавтоинвест" на основании договора купли-продажи от 25.11.2008 N 52 на праве собственности принадлежит нежилое здание (автовокзал), общей площадью 757,50 кв.м., лит А, расположенное по адресу: Тульская область, г. Щекино, ул. Советская, дом 12.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020202:128 (предыдущий номер 71:32:020202:12), площадью 9298 кв.м., расположенном по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Советская, дом 12, разрешенное использование - для размещения автодорожного вокзала; категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 28.10.2010 N 7132/205/10-3719.

Общество 08.12.2010 г. обратилось с заявлением N 339 в Администрацию о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 9298 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Советская, дом 12, с кадастровым номером 71:32:020202:128.

30.12.2010 г. Администрация отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ООО "Русавтоинвест" (письмо N 1983-КЗ от 30.12.2010 г.), указав, в том числе, на то, что для разрешения данного вопроса необходимо автоколонне 1810 - филиалу АООТ "Тулаавтотранс" прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по выше указанному адресу, предоставленным ранее под автовокзал и посадочные площадки.

Заявлением от 16.03.2011 N 45 Общество сообщило Администрации следующее: согласно заявлению ООО "Русавтоинвест" N 339 от 08.12.2010 г. и приложенным к нему документам автоколонна 1810 - филиал АООТ "Тулаавтотранс" в результате череды реорганизаций прекратила свое существование, в результате универсального правопреемства все права и обязанности выше указанной организации перешли к ООО "Тулаавтотранс". ООО "Русавтоинвест" приобрело по договору купли-продажи объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, именно у ООО "Тулаавтотранс". В результате заключенной сделки, на основании ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком перешло в силу закона к ООО "Русавтоинвест". Таким образом, правопреемник автоколонны 1810 - филиала АООТ "Тулаавтотранс" - ООО "Тулаавтотранс" в силу закона не может распорядиться (прекратить) правом, которое после совершения сделки купли-продажи объектов недвижимости ему не принадлежит. Более того, ООО "Русавтоинвест" не имеет допустимой законом возможности повлиять на волеизъявление третьего лица - ООО "Тулаавтотранс".

Письмом от 19.04.2011 N 005-05/-785 администрация Щекинского района отказала в предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, предоставленным для нужд организации транспорта, которые ограничены в обороте в силу подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен в частную собственность. Также в данном письме было указано на то, что ООО "Русавтоинвест" вправе оформить право аренды на испрашиваемый земельный участок.

Не согласившись с письмами Администрации от 30.12.2010 N 1983-КЗ, от 19.04.2011 N 005-05/-785 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Русавтоинвест" земельного участка с кадастровым номером 71:32:020202:128, площадью 9298 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Советская, дом 12, для размещения автодорожного вокзала обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность по своему желанию до 1 января 2012 г. в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.11.2008 N 52, заключенному между ООО "Тулаавтотранс" и ООО "Русавтоинвест", ООО "Русавтоинвест" приобрело в собственность нежилое здание (автовокзал), общей площадью 757,50 кв. м., лит А, нежилое здание (котельная), общей площадью 131,7 кв. м., расположенные по адресу: Тульская область, г. Щекино, ул. Советская, дом 12.

Право собственности заявителя на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами от 22.12.2008 71-АВ 203266, 71-АВ 203268.

Земельный участок для эксплуатации здания автовокзала и посадочных площадок был предоставлен по государственному акту ТУО-22-22-1822 в бессрочное пользование автоколонне 1810 - филиалу АООТ "Тулаавтотранс", правопреемником которого является ООО "Тулаавтотранс".

Таким образом, судом из материалов дела установлено, что ООО "Тулаавтотранс" владело спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, к ООО "Русавтоинвест", как приобретателю объекта недвижимости, в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на него перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что было у его собственника - ООО "Тулаавтотранс" с сохранением целей, оснований и условий использования земельного участка.

При этом ни один нормативный правовой акт не содержит положения о том, что в случае перехода права собственности на объекты недвижимого имущества при решении вопроса о предоставлении покупателю земельного участка под объектами недвижимости имеется необходимость в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком продавца объектов недвижимости.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Частью 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в том числе: предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

В силу подпункта 2 пункта 2 указанной статьи Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Порядок отнесения земель к определенным категориям и документы, в которых указывается категория земель определены в ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящий собственник использует здание автовокзала по тому же функциональному назначению, по которому оно использовалось правопредшественником. Судом установлено, что в настоящем случае категория земельного участка - земли населенных пунктов, та же, что была указана в кадастровом паспорте земельного участка 71:32:020202:12.

Довод Администрации о том, что земельный участок с кадастровом номером 71:32:020202:128 относится к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта, следовательно, изъят из оборота, суд считает несостоятельным, так как из выписки из государственного кадастра недвижимости от 28.10.2010 N 7132/205/10-3719 следует, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Судом установлено, что испрашиваемый Обществом в собственность земельный участок не изъят из оборота, в отношении него не установлен запрет на приватизацию, и он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств обратного Администрацией муниципального образования Щекинский район в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что ООО "Русавтоинвест" обладает исключительным правом на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, как собственник объекта недвижимости и правообладатель земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отказы Администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка являются незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ резолютивная часть решения арбитражного суда должна содержать указанием на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенного исключительного права ООО "Русавтоинвест" Администрация обязана осуществить подготовку и направить в адрес ООО "Русавтоинвест" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 9 298 кв. м., с кадастровым номером 71:32:020202:128, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Советская, д. 12, для размещения автовокзала, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации муниципального образования Щекинский район в пользу ООО "Русавтоинвест" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Русавтоинвест" удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации муниципального образования Щекинский район от 30.12.2010 N 1983-КЗ, от 19.04.2011 N 005-05/-785 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Русавтоинвест" земельного участка площадью 9 298 кв. м., с кадастровым номером 71:32:020202:128, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Советская, д. 12, для размещения автовокзала, как не соответствующие ст. ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования Щекинский район осуществить подготовку и направить в адрес ООО "Русавтоинвест" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 9 298 кв. м., с кадастровым номером 71:32:020202:128, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Советская, д. 12, для размещения автовокзала, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования Веневский район в пользу ООО "Русавтоинвест" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья

Н.А. Рыжикова