Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013 - 2016 годы

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 133-р

Концепция
долгосрочной целевой программы по решению проблем инвалидности
и инвалидов Тульской области на 2013 - 2016 годы

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации строится в соответствии с международными документами, к которым относятся "Декларация о правах инвалидов", принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция "О профессиональной реабилитации инвалидов", "Всемирная программа действий в отношении инвалидов", Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 61/106 от 13 декабря 2006 года (подписана Россией 24 сентября 2008 года); Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы".

Особое место во всех вышеперечисленных документах занимает проблема реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в целях создания для них равных возможностей в различных сферах их деятельности.

В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование системы предоставления инвалидам, в том числе детям-инвалидам, услуг по комплексной реабилитации, ускорение темпов работ по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

В Тульской области проживает 179,9 тысяч инвалидов. Это каждый 9-ый житель области (по России - каждый 12-ый).

С 2003 года количество инвалидов в Тульской области возросло почти на 36 тысяч человек. Особенно большой рост инвалидности пришелся на период с 2004 года по 2008 год. Ежегодный прирост инвалидов в этот период составлял от 10 до 15 тысяч человек.

С 2008 по 2010 год в Тульской области наблюдается тенденция уменьшения численности инвалидов с 184,4 до 179,9 тысяч человек (2008 - 184,4 тыс. чел., 2009 - 184,3 тыс. чел., 2010 - 179,9 тыс. чел.).

За период с 2008 по 2010 год наблюдается снижение количества детей-инвалидов с 5,0 до 4,7 тысяч человек.

Лица трудоспособного возраста в общей численности инвалидов (179,9 тысяч человек) составляют 30,3 процента.

Вместе с тем ряд региональных показателей инвалидности превышает общероссийские. Так за 2010 год интенсивный показатель первичной инвалидности составляет 101,1 на 10 тысяч населения (в Российской Федерации - 80,6). Показатели полной реабилитации инвалидов ниже аналогичных показателей по Российской Федерации. У взрослых инвалидов она составляет 3,04 процента от общего количества переосвидетельствованных (по Российской Федерации - 4,3 процента), у детей - 1,9 процента (по Российской Федерации - 6,3 процента).

Направленность государственной политики на интеграцию инвалидов в общество и снижение экономического прессинга на активную часть населения ставит ряд задач, решение которых возможно только при государственной поддержке в рамках долгосрочной целевой программы, являющейся эффективным инструментом комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов Тульской области. Программно-целевой метод обеспечивает координацию разноплановых мероприятий организационного, методического, технологического и иного характера.

Реализация долгосрочных целевых программ активизировала работу в муниципальных образованиях по предоставлению инвалидам дополнительных мер социальной поддержки в рамках реализации муниципальных целевых программ. В 2010 году в муниципальных образованиях Тульской области действовали 13 аналогичных программ.

Вместе с тем в Тульской области проблема реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остается крайне актуальной из-за низкой степени доступности социально значимых объектов и услуг. За период с 2009 по 2011 год для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения реконструировано 7 объектов (2009 - 3, 2010 - 2, 2011 - 2).

Проведенная паспортизация государственных учреждений Тульской области, оказывающих услуги инвалидам, показала, что из 49 объектов медицинской направленности только 2 объекта полностью адаптированы для всех маломобильных групп населения, из 109 объектов социальной направленности полностью доступно для всех маломобильных групп населения - 21 объект. Среди учреждений культуры объектов, полностью адаптированных к потребностям инвалидов, нет.

Кроме того, одной из задач программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года является создание условий для эффективной реализации и интеграции инвалидов в общество и системы мер профессионального образования инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим законодательством.

В рамках долгосрочной целевой программы по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013-2016 годы будет увеличено количество инвалидов, прошедших профессиональную ориентацию и обучение, получивших восстановительную медицинскую и социально-психологическую помощь на 577 человек.

Ориентировочный размер целевых групп, который планируется охватить мероприятиями Программы, - инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата (передвигающиеся на кресло-колясках) - 2,5 тысячи человек, инвалиды, пользующиеся протезно-ортопедическими изделиями,- около 9 тысяч человек, инвалиды, занимающиеся творчеством, - более 800 человек, инвалиды с нарушением слуха (глухие) - 800 человек.

2. Цели и задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является повышение доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Тульской области и формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, создание условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Задачи Программы:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения;

совершенствование системы профессионального образования инвалидов, содействие их занятости;

создание условий инвалидам для участия в культурно-массовых и спортивных мероприятиях.

Достижению задач будут способствовать следующие мероприятия:

обеспечение жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения;

социально-медицинская, профессиональная реабилитация инвалидов;

социокультурные и спортивные мероприятия для инвалидов.

Программа будет реализовываться в один этап - с 2013 по 2016 год.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Тульской области.

Предварительный объем финансирования мероприятий Программы на 2013-2016 годы составит:

средства бюджета области - 50000,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 - 10000,0 тыс. руб.;

2014 - 10000,0 тыс. руб.;

2015 - 15000,0 тыс. руб.;

2016 - 15000,0 тыс. руб.

Средства бюджета Тульской области будут направлены на прочие расходы.

Государственным заказчиком Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.

Исполнителями мероприятий Программы являются министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, министерство образования и культуры Тульской области, департамент труда и занятости населения Тульской области, комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике.

Государственный заказчик Программы:

осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;

с учетом выделяемых на реализацию мероприятий Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации Программы;

осуществляет мониторинг и контроль за реализацией Программы.

Для осуществления мониторинга Программы производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и качественного результатов, составляет и представляет для оценки результативности и эффективности реализации Программы отчеты о ходе ее реализации, производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решения по их минимизации.

Органы исполнительной власти Тульской области - исполнители мероприятий Программы в рамках своей компетенции:

осуществляют отбор исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

представляют государственному заказчику Программы отчеты о реализации мероприятий в установленном порядке;

вносят предложения об уточнении показателей (при необходимости), расходов на реализацию мероприятий Программы, а также о совершенствовании механизма реализации.

4. Социально-экономический эффект долгосрочной целевой программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры с 22 до 82;

увеличить количество услуг с 160 до 479 для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации;

увеличить количество передач с субтитрированием с 1 до 9, демонстрирующихся на областном телевидении, для обеспечения беспрепятственного доступа к получению информации 800 инвалидам с нарушением слуха (глухим);

увеличить количество инвалидов, прошедших профессиональную ориентацию и обучение, получивших восстановительную медицинскую и социально-психологическую помощь, с 379 до 577 человек;

увеличить количество созданных специализированных рабочих мест для инвалидов с 71 до 110;

увеличить количество инвалидов, принявших участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, с 1585 до 2945 человек.

Программа носит социальный характер. В ходе ее реализации при оптимальных затратах возможно достижение значительного повышения качества жизни инвалидов Тульской области.