Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2016 годы"

Приложение
к постановлению
администрации Тульской области
от 30 апреля 2009 г. N 291

Долгосрочная целевая программа
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Тульской области на 2009-2016 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2016 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Постановление администрации Тульской области от 30.04.2009 N 289 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2016 годы"
Государственный заказчик	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (далее - региональный оператор) (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель Программы - обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан. Задачи Программы: формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан; создание условий для привлечения средств инвесторов; обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки отдельных категорий граждан
Важнейшие целевые показатели	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором. Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы. Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года. Коэффициент доступности жилья для населения. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2009-2016 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Создание рыночных форм развития ипотечного кредитования. Привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы. Осуществление государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования: финансирование уставной деятельности регионального оператора; государственные гарантии; предоставление поддержки в виде социальных выплат следующим категориям граждан: работникам бюджетных учреждений, созданных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления, финансируемых полностью или частично из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) (далее - работники бюджетных учреждений); многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа)
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Средства бюджета области - 840,0326 млн. рублей, в том числе 730,0326 млн. рублей - социальные выплаты гражданам, категории которых определены Программой (далее - социальные выплаты). Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 800,0 млн. рублей. Год Бюджет Тульской области, млн. рублей Государственные гарантии Тульской области, млн. рублей всего уставная деятельность социальные выплаты 2009 100,0326 40,0000 60,0326 100,0000 2010 70,0000 10,0000 60,0000 100,0000 2011 70,0000 10,0000 60,0000 100,0000 2012 120,0000 10,0000 110,0000 100,0000 2013 120,0000 10,0000 110,0000 100,0000 2014 120,0000 10,0000 110,0000 100,0000 2015 120,0000 10,0000 110,0000 100,0000 2016 120,0000 10,0000 110,0000 100,0000 Всего 840,0326 110,0000 730,0326 800,0000
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, к 2016 году достигнет 650,0 млн. рублей. Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в период реализации Программы - 534 семьи. Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года - 650,0 млн. рублей. Коэффициент доступности жилья для населения к 2016 году составит 3,8 года. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств к 2016 году достигнет 39%

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Стратегическими целями государственной жилищной политики являются:

создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

создание механизмов участия органов власти в поддержке развития и функционирования рынка доступного и комфортного жилья;

доступность жилищного рынка различным группам населения.

Острота существующих в жилищной сфере проблем и важность их решения для социально-экономического развития Тульской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В Тульской области сегодня в очереди на получение жилья стоят свыше 60 тысяч семей.

За период реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" объем ежегодно вводимого жилья в области увеличился со 198,7 тыс. кв. метров на начало реализации проекта (01.01.2006) до 394,8 тыс. кв. метров на 01.01.2011, то есть почти в два раза. За этот период свыше 21 тысячи семей приобрели квартиры.

За этот же период объем ипотечных кредитов и займов, выданных жителям Тульской области, увеличился с 0,13 млрд. рублей на 01.01.2006 до 5,8 млрд. рублей на 01.01.2009, то есть более чем в 44 раза и в период кризиса: 1,5 млрд. рублей на 01.01.2010 и 2,9 млрд. рублей на 01.01.2011.

В рыночных условиях возрастает роль собственных и заемных средств населения в качестве одного из источников финансирования.

Необходимость скорейшего развития ипотечного жилищного кредитования в Тульской области определена задачами, поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Необходимость решения поставленных задач по развитию ипотечного жилищного кредитования, в том числе по вхождению в федеральную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, обусловливает решение проблемы программно-целевым методом.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Целью Программы является обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Задачами Программы являются:

формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан;

создание условий для привлечения средств инвесторов;

обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки определенных категорий граждан.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан
Создание рыночных форм развития ипотечного кредитования	2009-2016						Региональный оператор (по согласованию)
Создание условий для привлечения средств инвесторов
Привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы	2009-2016 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016	3165,6000 126,0000 169,6000 333,0000 370,0000 410,0000 507,0000 600,0000 650,0000				3165,6000 126,0000 169,6000 333,0000 370,0000 410,0000 507,0000 600,0000 650,0000	Региональный оператор (по согласованию)
Обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки определенных категорий граждан
1. Осуществление поддержки развития ипотечного жилищного кредитования: финансирование уставной деятельности регионального оператора	2009-2016 2009-2016	110,0000 в том числе: 2009 - 40,0000 2010 - 10,0000 2011 - 10,0000 2012 - 10,0000 2013 - 10,0000 2014 - 10,0000 2015 - 10,0000 2016 - 10,0000		110,0000 в том числе: 2009 - 40,0000 2010 - 10,0000 2011 - 10,0000 2012 - 10,0000 2013 - 10,0000 2014 - 10,0000 2015 - 10,0000 2016 - 10,0000			Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Государственные гарантии Тульской области	2009-2016	800,0000 2009 - 100,0000 2010 - 100,0000 2011 - 100,0000 2012 - 100,0000 2013 - 100,0000 2014 - 100,0000 2015 - 100,0000 2016 - 100,0000		800,0000 2009 - 100,0000 2010 - 100,0000 2011 - 100,0000 2012 - 100,0000 2013 - 100,0000 2014 - 100,0000 2015 - 100,0000 2016 - 100,0000
2. Предоставление поддержки заемщикам: 2.1. Предоставление ипотечных жилищных социальных выплат: предоставление социальных выплат следующим категориям граждан: а) работникам бюджетных учреждений, созданных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления, финансируемых полностью или частично из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа);	2009-2016 2009-2016	730,0326 в том числе: 2009 - 60,0326 2010 - 60,0000 2011 - 60,0000 2012 - 110,0000 2013 - 110,0000 2014 - 110,0000 2015 - 110,0000 2016 - 110,0000		730,0326 в том числе: 2009 - 60,0326 2010 - 60,0000 2011 - 60,0000 2012 - 110,0000 2013 - 110,0000 2014 - 110,0000 2015 - 110,0000 2016 - 110,0000			Региональный оператор (по согласованию)
б) многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа)

4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой программы

Цели и задачи Программы	Перечень конечных и непосредственных показателей	Фактическое значение показателя на момент разработки Программы	Значение показателей по годам реализации Программы								Плановое значение показателя на день окончания действия Программы
			2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Цель Обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан
Задача N 1. Формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, млн. рублей Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года, млн. рублей Коэффициент доступности жилья для населения, лет Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %	0,0 0 0,0 - -	184,0000 65 126,0000 - -	230,0000 140 169,6000 - -	340,0000 279 333,0000 5,8 29,0	375,0000 330 370,0000 5,4 31,0	410,0000 381 410,0000 4,8 33,0	507,0000 432 507,0000 4,5 35,0	600,0000 483 600,0000 4,2 37,0	650,0000 534 650,0000 3,8 39,0	650,0000 534 650,0000 3,8 39,0
Задача N 2. Создание условий для привлечения средств инвесторов	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, млн. рублей Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года, млн. рублей Коэффициент доступности жилья для населения, лет Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %	0,0 0 0,0 - -	184,0000 65 126,0000 - -	230,0000 140 169,6000 - -	340,0000 279 333,0000 5,8 29,0	375,0000 330 370,0000 5,4 31,0	410,0000 381 410,0000 4,8 33,0	507,0000 432 507,0000 4,5 35,0	600,0000 483 600,0000 4,2 37,0	650,0000 534 650,0000 3,8 39,0	650,0000 534 650,0000 3,8 39,0
Задача N 3. Обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки отдельных категорий граждан	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, млн. рублей Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года, млн. рублей Коэффициент доступности жилья для населения, лет Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %	0,0 0 0,0 - -	184,0000 65 126,0000 - -	230,0000 140 169,6000 - -	340,0000 279 333,0000 5,8 29,0	375,0000 330 370,0000 5,4 31,0	410,0000 381 410,0000 4,8 33,0	507,0000 432 507,0000 4,5 35,0	600,0000 483 600,0000 4,2 37,0	650,0000 534 650,0000 3,8 39,0	650,0000 534 650,0000 3,8 39,0

Паспорт показателя
"Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-52-10
1	Номер паспорта показателя	1
2	Наименование показателя	Объем ипотечных жилищных кредитов и займов, выданных в течение года региональным оператором
3	Единица измерения	млн. рублей
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основании данных, предоставленных региональным оператором
6	Описание системы мониторинга показателя	Ежеквартальная

Паспорт показателя
"Количество семей в Тульской области, улучшивших жилищные
условия с помощью ипотечных кредитов (займов) при поддержке средств бюджета
Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области,56-52-10
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Количество семей в Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы
3	Единица измерения	Количество семей
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Сведения регионального оператора
6	Описание системы мониторинга показателя	Ежеквартальная

Паспорт показателя
"Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных
финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-52-10
1	Номер паспорта показателя	3
2	Наименование показателя	Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года
3	Единица измерения	млн. рублей
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основании данных, предоставленных региональным оператором
6	Описание системы мониторинга показателя	Ежеквартальная

Паспорт показателя
"Коэффициент доступности жилья для населения"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-52-10
1	Номер паспорта показателя	4
2	Наименование показателя	Коэффициент доступности жилья для населения
3	Единица измерения	Лет
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается как отношение двух величин: 1) средняя рыночная стоимость одного кв. м общей площади жилья в регионе (по данным Росстата), умноженная на среднюю обеспеченность общей площадью жилья на одного человека и на три (три члена семьи); 2) среднегодовой душевой доход в регионе (по данным Росстата), умноженный на три (три члена семьи).
6	Описание системы мониторинга показателя	Годовая

Паспорт показателя
"Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями,
с помощью собственных и заемных средств"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-52-10
1	Номер паспорта показателя	5
2	Наименование показателя	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Рассчитывается в соответствии с методикой расчета, представленной в приложении N 2 к приказу Росстроя России от 20.12.2006 г. N 340 "Методика расчета граф формы 2-ПС "Индикаторы оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.".
6	Описание системы мониторинга показателя	Годовая

5. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам:
			2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы	млн. рублей	840,0326	100,0326	70,0000	70,0000	120,0000	120,0000	120,0000	120,0000	120,0000
в том числе:
федеральный бюджет	млн. рублей	-	-	-	-	-	-	-	-	-
бюджет Тульской области	млн. рублей	840,0326	100,0326	70,0000	70,0000	120,0000	120,0000	120,0000	120,0000	120,0000
местные бюджеты	млн. рублей	-	-	-	-	-	-	-	-	-
внебюджетные источники	млн. рублей	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Материально-технические ресурсы	млн. рублей	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	млн. рублей	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)	млн. рублей	-	-	-	-	-	-	-	-	-

6. Социально-экономическая
эффективность долгосрочной целевой программы

Развитие ипотечного жилищного кредитования повлечет повышение платежеспособного спроса населения на жилье, в результате чего возникнут реальные рыночные стимулы для увеличения объемов приобретения и строительства жилья.

Повышение платежеспособного спроса населения приведет к увеличению жилищного строительства и активизации инвестиционно-строительной деятельности. В свою очередь, это сделает базу стройиндустрии привлекательной для частных инвестиций, направляемых на ее модернизацию и развитие.

В результате реализации Программы объем ежегодно выдаваемых региональным оператором ипотечных жилищных кредитов (займов), предположительно, к 2016 году достигнет 650,0 млн. рублей; количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в период реализации Программы, предположительно, составит 534 семьи, объем ежегодно привлекаемых региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы составит 650,0 млн. рублей.

Бюджетная эффективность от реализации Программы будет выражаться также в росте налоговых отчислений участников ипотечного рынка и организаций строительного комплекса.

7. Возможные риски в ходе реализации долгосрочной целевой программы

Возможными рисками в ходе реализации Программы могут быть следующие факторы:

рост не планируемых инфляционных процессов;

снижение возможности рефинансирования ипотечных займов;

снижение покупательской способности населения;

резкое увеличение стоимости квадратного метра жилья.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения задач.

8. Управление реализацией долгосрочной
целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

В целях создания и развития на территории Тульской области рынка ипотечного жилищного кредитования региональный оператор обеспечивает инфраструктуру ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными и риелторскими организациями.

Средства бюджета области, предусмотренные на финансирование Программы в законе области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период, направляются региональному оператору.

Контроль за реализацией Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках Программы осуществляется поддержка отдельных категорий граждан при ипотечном кредитовании: работников бюджетных учреждений и многодетных семей.

Вид, размер, порядок и условия предоставления социальных выплат утверждаются нормативным актом правительства Тульской области.

Для категории граждан "работники бюджетных учреждений" социальные выплаты выдаются в случае, если в семье хотя бы один из членов семьи является работником бюджетного учреждения. К членам семьи лица, являющегося работником бюджетного учреждения, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи указанного гражданина, если они вселены нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения (включая самих работников бюджетных учреждений) в качестве членов его семьи.