Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2013-2017 годы"

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 147-р

Концепция
долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Тульской области на 2013-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 30 апреля 2013 г. N 498-р в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, создать все необходимые условия для устойчивого развития Тульской области.

Для повышения у населения уровня подготовленности, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

На территории области находится 18 химически опасных объектов. Общий объем аварийно химически опасных веществ - 15610,65 тонны, значительную часть из которых составляют:

хлор - 494,65 тонны;

аммиак - 14743,0 тонны.

При авариях на химически опасных объектах площадь зоны возможного химического заражения может составить 1847,64 кв. км с населением 538,03 тыс. человек.

Из заложенных в областной резерв средств индивидуальной защиты органов дыхания в количестве 426,0 тыс. штук в 2006 году в связи с истечением назначенных сроков хранения требовали замены -110,0 тыс. штук, в 2007 году - 129,0 тыс. штук, в 2008 году - 225,0 тыс. штук, в 2009 году - 273,0 тыс. штук.

Количество отказов оборудования территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - ТАСЦО) в 2006 году составило 137 случаев, в 2007 году -154 случая, в 2008 году - 170 случаев, в 2009 году - 184 случая, в 2010 году - 200 случаев.

С учетом уровня угроз для безопасного развития Тульской области эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия и координации усилий для решения первоочередных задач и проведения превентивных мероприятий.

Использование программно-целевого метода в рамках долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2013-2017 годы" (далее - Программа) позволит снизить риск возможного причинения вреда окружающей природной среде и здоровью людей.

Мероприятиями Программы будет охвачена вся территория Тульской области.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС), а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Создание Системы-112 позволит снизить среднее время оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективно организовать работы по оказанию помощи пострадавшим.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 30 апреля 2013 г. N 498-р раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

По результатам выполнения мероприятий Программы планируется достижение следующих целей:

совершенствование системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций;

повышение безопасности населения Тульской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при вызове по единому номеру "112".

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

реконструкция ТАСЦО;

развитие сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН);

освежение и замена средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения в резерве правительства Тульской области;

создание телекоммуникационной и информационно-технической инфраструктуры Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112).

Для выполнения задач планируется выполнение следующих мероприятий:

совершенствование системы оповещения населения в местах массового пребывания людей;

совершенствование системы информирования населения в местах массового пребывания людей;

развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций;

разработка и ввод в действие основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112;

ввод в действие центров обработки вызовов в муниципальных образованиях.

Программа реализуется в один этап.

Сроки реализации: 2013-2017 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 30 апреля 2013 г. N 498-р в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Для реализации предусмотренных мероприятий Программы необходимы финансовые средства федерального бюджета и бюджета Тульской области. Общий объем финансирования - 399,199 млн. рублей, в том числе:

из федерального бюджета - 158,699 млн. рублей, в том числе:

2013 год - 106,88 млн. рублей;

2014 год - 51,819 млн. рублей;

из бюджета Тульской области - 240,5 млн. рублей, в том числе:

2013 год - 44,5 млн. рублей;

2014 год - 56,0 млн. рублей;

2015 год - 50,0 млн. рублей;

2016 год - 45,0 млн. рублей;

2017 год - 45,0 млн. рублей.

Других источников финансирования нет.

Все средства будут направлены по статье "Прочие расходы".

Государственным заказчиком Программы является министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, ответственным исполнителем мероприятий Программы - государственное учреждение Тульской области "Управление противопожарной службы" (по согласованию).

Текущее управление и контроль за реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком Программы и исполнителем включенных в нее мероприятий.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 30 апреля 2013 г. N 498-р в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

В рамках реализации Программы планируется осуществление мониторинга опасных природных и техногенных процессов на территории Тульской области для проведения анализа эффективности результатов выполняемых мероприятий. При этом под результатами понимаются:

снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;

повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.

Критерием эффективности программных мероприятий и Программы в целом является соотношение величины предотвращенного ущерба в результате реализации Программы и объемов финансовых и других ресурсов, затраченных на ее реализацию.

Реконструкция ТАСЦО позволит повысить количество населения, оповещаемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, с 1324,4 тыс. чел. до 1432,2 тыс. чел. или в процентном отношении с 86 до 93%.

Эффект от реализации данного мероприятия рассчитан минимум на 10 лет. За это время увеличение количества людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, составит свыше 4% к уровню 2010 года.

Создание сегмента ОКСИОН позволит повысить количество населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, с 321,0 тыс. чел. до 616,0 тыс. чел или в процентном отношении с 15 до 40%.

Эффект от реализации данного мероприятия рассчитан минимум на 10 лет. За это время увеличение количества людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, составит свыше 8,5% к уровню 2010 года.

Поэтапное освежение и замена средств индивидуальной защиты с истекшими назначенными сроками хранения в резерве правительства Тульской области позволит произвести освежение 12279 штук средств индивидуальной защиты.

В целом, в результате реализации Программы будут существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысится уровень безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.

Создание на территории Тульской области телекоммуникационной и информационно-технической инфраструктуры Системы-112 в течение срока реализации Программы позволит сократить среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения на 20%, количество погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях - на 8% и количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях - на 10%.