Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления Тульской области на 2012 - 2014 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 15 октября 2012 г. N 597 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 53

Долгосрочная целевая программа
"Развитие территориального общественного самоуправления
Тульской области на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2012 г., 5 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 5 июня 2013 г. N 260 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Развитие территориального общественного самоуправления Тульской области на 2012 - 2014 годы (далее - долгосрочная целевая программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение правительства Тульской области от 28.10.2011 N 101-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления Тульской области на 2012 - 2014 годы"
Государственный заказчик	Правительство Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области; министерство культуры и туризма Тульской области; комитет Тульской области по спорту и молодежной политике
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель долгосрочной целевой программы - развитие и совершенствование системы ТОС Тульской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области с организациями ТОС. Задачи долгосрочной целевой программы: вовлечение населения Тульской области в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения; совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями ТОС
Важнейшие целевые показатели	Количество ТОС; количество разделов о деятельности ТОС, созданных на сайтах муниципальных образований; количество публикаций в СМИ и на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о мероприятиях, проводимых ТОС; доля граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых ТОС, от общего количества граждан, проживающих в муниципальных образованиях Тульской области; количество мероприятий, проведенных органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС; доля граждан, вовлеченных в ТОС
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2012 - 2014 годы и реализуется в один этап
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Мероприятия, направленные на развитие территориального общественного самоуправления Тульской области: областные мероприятия с участием ТОС; оказание консультационной и методической поддержки органам местного самоуправления и ТОС
Объем и источник финансирования, в том числе по годам	Общий прогнозируемый объем финансирования долгосрочной целевой программы из бюджета Тульской области составит 8,187 млн. рублей, в том числе: 2012 год - 2,777 млн. рублей; 2013 год - 2,41 млн. рублей; 2014 год - 3,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация мероприятий приведет к: укреплению доверия граждан к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Тульской области; увеличению количества жителей области, вовлеченных в сферу деятельности ТОС, на 5 процентов; увеличению количества ТОС на 28 процентов; увеличению количества мероприятий, проведенных органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС, на 51 процент; увеличению доли граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых ТОС, от общего количества граждан, проживающих в муниципальных образованиях, на 9 процентов; возрастанию социальной активности граждан в решении вопросов местного значения, реализации социально значимых инициатив населения; стимулированию организаций ТОС, местных администраций Тульской области по работе с ТОС; возрастанию информационной поддержки деятельности ТОС (на всех сайтах муниципальных районов и городских округов Тульской области будут созданы разделы о деятельности ТОС; количество публикаций в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о мероприятиях, проводимых ТОС, увеличится в 5,5 раза)

1. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программно-целевым методом

В 2005 году на территории Тульской области была начата практическая реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). За годы работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Тульской области был накоплен богатый опыт реализации своих полномочий, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Принятие Федерального закона создало законодательную основу для самоорганизации граждан. Среди различных форм самоорганизации населения самой массовой является территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС). Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению.

Основным направлением деятельности ТОС является решение социально значимых для населения вопросов: благоустройство территорий, профилактика правонарушений, организация актов милосердия и благотворительности.

Создание необходимых условий для успешного функционирования системы ТОС стало во многих муниципальных образованиях приоритетной задачей.

ТОС является составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Тульской области, государственными органами Тульской области, органами и должностными лицами местного самоуправления Тульской области, организациями.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 33 Федерального закона закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.

В отдельных районах Тульской области используются инновационные модели взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, предусматривающие реализацию социальных муниципальных программ с участием ТОС.

Вместе с тем для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм сотрудничества ТОС с органами государственной власти и органами местного самоуправления Тульской области. Ситуация осложняется недостаточным уровнем информационного обеспечения органов местного самоуправления, особенно в сельских поселениях.

Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных направлениях.

Основными проблемами, сдерживающими развитие ТОС в регионе, являются:

несовершенство механизмов взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и ТОС;

недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;

низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем благоустройства территорий;

недостаточная информированность населения о работе ТОС.

В сложившейся ситуации необходима поддержка органов государственной власти Тульской области, направленная на укрепление института местного самоуправления, создание условий для повышения качества муниципального управления.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем разработана долгосрочная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления Тульской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).

Необходимость применения программного метода обусловлена общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований области.

Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для его решения на территории области.

Реализация Программы приведет к комплексному решению проблем развития ТОС Тульской области в соответствии с социально-экономическими задачами развития Тульской области.

В масштабах Тульской области ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории 148 поселений и 5 городских округов Тульской области создано 1920 ТОС, из них в качестве юридического лица зарегистрированы только 4. ТОС объединяют около 951 тысячи жителей региона (67 процентов населения). Программными мероприятиями планируется охватить 74 процента жителей региона.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 5 июня 2013 г. N 260 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Цель долгосрочной целевой программы - развитие и совершенствование системы ТОС Тульской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области с организациями ТОС.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

вовлечение населения Тульской области в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;

совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями ТОС.

В рамках долгосрочной целевой программы будут проведены следующие мероприятия:

областные съезды ТОС;

областные конкурсы ТОС;

семинары для руководителей и активистов ТОС;

спартакиады активистов ТОС поселений;

смотр-конкурс на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Тульской области";

областные певческие конкурсы среди активистов ТОС сельских поселений "Песни о малой родине";

консультационная и методическая поддержка органам местного самоуправления и ТОС.

Долгосрочная целевая программа реализуется в один этап: 2012-2014 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 5 июня 2013 г. N 260 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень
мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Мероприятия, направленные на развитие территориального общественного самоуправления Тульской области
1. Проведение областных съездов ТОС	2012 - 2014	0,26	-	0,26 в том числе: 2013 - 0,11 2014 - 0,15	-	-	Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области
2. Проведение областных конкурсов ТОС	2012 - 2014	4,947	-	4,947 в том числе: 2012 - 1,547 2013 - 1,6 2014 - 1,8	-	-	Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области
3. Организация семинаров для руководителей и активистов ТОС	2012 - 2014	0,38	-	0,38 в том числе: 2012 - 0,13 2013 - 0,1 2014 - 0,15	-	-	Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области
4. Проведение спартакиад среди активистов ТОС поселений	2012 - 2014	1,2	-	1,2 в том числе: 2012 - 0,2 2013 - 0,4 2014 - 0,6	-	-	Комитет Тульской области по спорту и молодежной политике
5. Проведение смотра-конкурса на звание "Самый благоустроенный пункт Тульской области"	2012	0,8	-	2012 - 0,8	-	-	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
6. Проведение областных певческих конкурсов среди активистов ТОС сельских поселений "Песни о малой Родине"	2012 - 2014	0,6	-	0,6 в том числе: 2012 - 0,1 2013 - 0,2 2014 - 0,3	-	-	Министерство культуры и туризма Тульской области
7. Оказание консультационной и методической поддержки органам местного самоуправления и ТОС	2012 - 2014	-	-	-	-	-	Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области
Итого по долгосрочной целевой программе	2012 - 2014 в том числе: 2012 2013 2014	8,187 2,777 2,41 3,0	-	8,187 2,777 2,41 3,0	-	-

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 5 июня 2013 г. N 260 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень показателей результативности и эффективности
реализации долгосрочной целевой программы

Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Перечень конечных и непосредственных показателей	Фактическое значение показателя на момент разработки долгосрочной целевой программы (базисное значение)	Значение показателей по годам реализации долгосрочной целевой программы			Плановое значение показателя на день окончания действия долгосрочной целевой программы
			2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
Цель: развитие и совершенствование системы ТОС Тульской области как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области с организациями ТОС
Задача 1. Вовлечение населения Тульской области в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения	Количество ТОС, ед.	1920	2112	2280	2462	2462
	Доля граждан, вовлеченных в ТОС, %	67	69	70	72	72
	Количество созданных на сайтах муниципальных образований Тульской области разделов о деятельности ТОС, ед.	0	7	20	27	27
	Количество публикаций в СМИ и на сайтах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о мероприятиях, проводимых ТОС, ед.	1000	2500	4000	5500	5500
Задача 2. Совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями ТОС	Доля граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых ТОС, от общего количества граждан, проживающих в муниципальных образованиях Тульской области, %	70	73	75	79	79
	Количество мероприятий, проведенных органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС, ед.	86	90	110	130	130

Паспорт показателя
"Количество ТОС"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Балакшина Марина Юрьевна, начальник отдела по организационной работе и вопросам муниципальной службы департамента по развитию местного самоуправления министерства внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, 55-70-78, msu@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	1
2	Наименование показателя	Количество ТОС
3	Единица измерения	Единицы
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основе сведений администраций муниципальных образований о количестве ТОС
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области ежегодно на основе сведений администраций муниципальных образований

Паспорт показателя
"Доля граждан, вовлеченных в ТОС"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Балакшина Марина Юрьевна, начальник отдела по организационной работе и вопросам муниципальной службы департамента по развитию местного самоуправления министерства внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, 55-70-78, msu@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Доля граждан, вовлеченных в ТОС
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основе сведений администраций муниципальных образований о доле граждан, вовлеченных в ТОС
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области ежегодно на основе сведений администраций муниципальных образований

Паспорт показателя
"Количество созданных на сайтах муниципальных
образований Тульской области разделов о деятельности ТОС"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Балакшина Марина Юрьевна, начальник отдела по организационной работе и вопросам муниципальной службы департамента по развитию местного самоуправления министерства внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, 55-70-78, msu@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	3
2	Наименование показателя	Количество созданных на сайтах муниципальных образований Тульской области разделов о деятельности ТОС
3	Единица измерения	Единицы
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основе сведений администраций муниципальных образований о количестве созданных на сайтах муниципальных образований разделов о деятельности ТОС
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области ежеквартально на основе сведений администраций муниципальных образований

Паспорт показателя
"Количество публикаций в СМИ и на
сайтах информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" о мероприятиях, проводимых ТОС"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Балакшина Марина Юрьевна, начальник отдела по организационной работе и вопросам муниципальной службы департамента по развитию местного самоуправления министерства внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, 55-70-78, msu@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	4
2	Наименование показателя	Количество публикаций в СМИ и на сайтах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о мероприятиях, проводимых ТОС
3	Единица измерения	Единицы
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основе сведений администраций муниципальных образований о количестве публикаций в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о мероприятиях, проводимых ТОС
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области ежеквартально на основе сведений администраций муниципальных образований

Паспорт показателя
"Доля граждан, участвующих в мероприятиях,
проводимых ТОС, от общего количества граждан, проживающих
в муниципальных образованиях Тульской области"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Балакшина Марина Юрьевна, начальник отдела по организационной работе и вопросам муниципальной службы департамента по развитию местного самоуправления министерства внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, 55-70-78, msu@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	5
2	Наименование показателя	Доля граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых ТОС, от общего количества граждан, проживающих в муниципальных образованиях Тульской области
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основе сведений администраций муниципальных образований о доле граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых ТОС, от общего количества граждан, проживающих в муниципальных образованиях Тульской области
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области ежеквартально на основе сведений администраций муниципальных образований

Паспорт показателя
"Количество мероприятий, проведенных органами
государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Балакшина Марина Юрьевна, начальник отдела по организационной работе и вопросам муниципальной службы департамента по развитию местного самоуправления министерства внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области, 55-70-78, msu@tularegion.ru
1	Номер паспорта показателя	6
2	Наименование показателя	Количество мероприятий, проведенных органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС
3	Единица измерения	Единицы
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основе сведений администраций муниципальных образований о количестве мероприятий, проведенных органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области ежегодно на основе сведений администраций муниципальных образований

5. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 5 июня 2013 г. N 260 таблица раздела 5 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам:
			2012	2013	2014
Финансовые ресурсы	млн. рублей	8,187	2,777	2,41	3,0
в том числе:
федеральный бюджет		-	-	-	-
бюджет области	млн. рублей	8,187	2,777	2,41	3,0
местные бюджеты		-	-	-	-
Материально-технические ресурсы		-	-	-	-
Трудовые ресурсы		-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)		-	-	-	-

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 5 июня 2013 г. N 260 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Социально-экономическая эффективность
долгосрочной целевой программы

Социально-экономический эффект от реализации долгосрочной целевой программы достигается за счет:

укрепления доверия граждан к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Тульской области;

увеличения количества жителей области, вовлеченных в сферу деятельности ТОС, на 5 процентов;

увеличения количества ТОС на 28 процентов;

увеличения количества мероприятий, проведенных органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС, на 51 процент;

увеличения доли граждан, участвующих в мероприятиях, проводимых ТОС, от общего количества граждан, проживающих в муниципальных образованиях, на 9 процентов;

возрастания социальной активности граждан в решении вопросов местного значения, реализации социально значимых инициатив населения;

стимулирования организаций ТОС, местных администраций Тульской области по работе с ТОС;

возрастания информационной поддержки деятельности ТОС (на всех сайтах муниципальных районов и городских округов Тульской области будут созданы разделы о деятельности ТОС; количество публикаций в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети Интернет о мероприятиях, проводимых ТОС, увеличится в 5,5 раза).

В целом реализация мероприятий долгосрочной целевой программы, направленных на создание целостной системы ТОС Тульской области, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии ТОС

7. Возможные риски в ходе реализации долгосрочной целевой программы

К обстоятельствам, возникновение которых может негативно отразиться на реализации Программы в целом и не позволит достичь плановых значений показателей, относятся:

несвоевременное и недостаточное финансирование Программы за счет средств бюджета области на очередной финансовый год;

несвоевременное и некачественное выполнение работ, предусмотренных государственными контрактами по мероприятиям Программы.

Проведение текущего мониторинга выполнения работ, предусмотренных государственными контрактами, позволит предупредить несвоевременное и некачественное их выполнение.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком - правительством Тульской области и исполнителями Программы. Перечень функций государственного заказчика Программы и ответственных за выполнение мероприятий Программы определяется в соответствии с действующим законодательством.

Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Отчеты об использовании средств, выделенных на реализацию Программы, представляются министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области в установленном порядке.

Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется министерством внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.