Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Культура Тульской области (2013 - 2016 годы)"

Приложение

к распоряжению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 152-р

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Культура Тульской области (2013 - 2016 годы)"

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Культура Тульской области, являясь неотъемлемой частью культуры России, вносит в общую картину духовной жизни свое неповторимое своеобразие, является важнейшим гуманитарным ресурсом социально-экономического развития региона. Региональная культурная политика, ключевым компонентом которой является опора на традиции, сформированные на протяжении более чем восьми столетий истории Тульской земли, должна способствовать воспитанию у населения патриотизма, гражданственности, создавать необходимую атмосферу для созидательного и творческого труда.

Долгосрочная целевая программа "Культура Тульской области (2013 - 2016 годы)" (далее - Программа) рассматривает сферу культуры в качестве ключевого фактора, определяющего направление развития региона, ориентирована на оптимизацию развития отрасли, повышение роли культуры в формировании активной личности, обеспечение равного доступа к культурным ценностям и ретроспективной информации всех слоев населения.

Актуальность разработки Программы обусловлена соответствием ее приоритетов задачам Программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, одной из которых является сохранение и развитие многообразия накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства.

Вместе с тем из-за слабого финансирования существует ряд проблем, которые сдерживают дальнейшее развитие отрасли.

Медленными темпами ведутся реставрационные работы на памятниках истории и культуры, недостаточно пополняются музейные коллекции, областной киновидеофонд, сокращается гастрольная и выставочная деятельность.

Тульская область входит в группу регионов со сложной ситуацией, связанной с комплектованием библиотечных фондов. Количество новых поступлений в фонды библиотек Тульской области составляет 104 экземпляра на 1000 жителей, что существенно ниже показателя по Центральному федеральному округу (133 экземпляра на 1000 жителей).

Согласно данным Министерства культуры Российской Федерации Тульская область в 2010 году занимала 16 место из 18 регионов Центрального федерального округа по выделению средств на постановку спектаклей, а по количеству мероприятий гастрольной деятельности - 11 место.

Более 25 процентов объектов, используемых учреждениями культуры и искусства области, нуждаются в капитальном ремонте.

Отсутствие необходимого финансирования на развитие отрасли отрицательно сказалось на показателях деятельности учреждений культуры Тульской области:

Наименование показателей	2008 год	2009 год	2010 год
Количество новых поступлений в фонды библиотек Тульской области на 1000 жителей, единиц	149	149	104
Количество клубных формирований	4033	3943	3796
Количество посещений театральных учреждений	332000	335900	317000

Острой для отрасли остается проблема, связанная с приобретением музыкальных инструментов, технических средств, специального экспозиционно-выставочного оборудования, мебели, светового и звукотехнического оборудования, кино-видеоаппаратуры, компьютерной техники.

В ряде музеев и архивов нет охранной и пожарной сигнализации, что ставит под угрозу сохранность уникальных экспозиций музеев и архивных фондов.

Отсутствие необходимых финансовых средств сдерживает создание полноценного страхового фонда архивных документов и их реставрацию на современном техническом уровне, а также научно-исследовательскую и археографическую (публикаторскую) деятельность.

Переход к информационному обществу требует создания и сохранения новых культурных ресурсов на базе информационно-коммуникационных технологий. Необходимы дополнительные средства для решения проблемы по предоставлению доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, музеях и архивах.

Программа предусматривает дальнейшее планомерное и эффективное развитие культурной и архивной сфер, создание оптимальных условий для развития культуры, искусства и архивов, организации досуга населения, организации доступа юридических и физических лиц к ретроспективной информации, укрепления материально-технической базы объектов культуры, архивов, повышение эффективности деятельности учреждений культуры и архивов, что окажет позитивное воздействие на духовное, культурное, моральное состояние общества, общественное сознание в целом, консолидируя общество для успешного решения важнейших задач экономического и социального развития.

Ориентировочный размер целевой группы: планируется охватить программными мероприятиями свыше 800 тыс. человек, что составит более 70 процентов населения Тульской области.

Целесообразность решения проблемы развития культурно-досуговой сферы программно-целевым методом обусловлена возможностью органичного сочетания научного подхода к планированию и организации культурного процесса с результатами практической деятельности учреждений культуры и архивов, оптимизацией расходования финансовых средств.

2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
долгосрочной целевой программы

Цель Программы - сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия Тульской области.

Задачами Программы являются:

сохранение и использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

сохранение и развитие библиотечного и музейного дела;

адресная поддержка профессионального искусства и творчества;

сохранение и развитие системы художественного образования;

сохранение и развитие традиционной народной культуры, промыслов и ремесел Тульской области;

сохранение архивного фонда;

внедрение информационно-коммуникационных технологий в отрасли культуры и архивном деле;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, архивов и их модернизация.

Программой предусматриваются следующие основные мероприятия:

сохранение памятников истории и культуры Тульской области;

развитие музейного дела в Тульской области;

развитие театральной и концертной деятельности;

повышение уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры, поддержка молодых дарований;

развитие библиотечного дела в Тульской области;

развитие традиционной народной культуры, промыслов и ремесел;

информатизация отрасли культуры и архивного дела;

модернизация материально-технической базы, технического и технологического оснащения учреждений культуры и искусства Тульской области;

поддержка учреждений культуры муниципальных образований Тульской области.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Государственным заказчиком Программы является министерство образования и культуры Тульской области.

Финансовое обеспечение Программы предполагается за счет средств бюджета Тульской области и бюджетов муниципальных образований. Общая сумма расходов Программы составит 376,1341 млн. рублей.

Предварительная потребность финансовых ресурсов составит

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность (млн. руб.)
		Всего	в том числе по годам
			2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы, в том числе:	млн. руб.	376,1341	84,7589	92,6478	99,1184	99,609
бюджет области, в том числе:	млн. руб.	350,000	80,000	85,000	90,000	95,000
капитальные вложения	млн. руб.	38,500	_	18,959	12,541	7,000
прочие расходы	млн. руб.	311,500	80,000	66,041	77,459	88,000
местные бюджеты, в том числе:	млн. руб.	26,1341	4,7589	7,6478	9,1184	4,609
прочие расходы	млн. руб.	26,1341	4,7589	7,6478	9,1184	4,609

Средства бюджета Тульской области, выделяемые на реализацию Программы, предусматриваются в законе Тульской области о бюджете области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы, координацию работы исполнителей программных мероприятий осуществляет государственный заказчик Программы.

Основными задачами по управлению Программой государственным заказчиком являются:

организация мониторинга хода реализации программных мероприятий;

обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

осуществление управления деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий;

осуществление отбора исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в соответствии с действующим законодательством.

Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей результата Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей мероприятий Программы.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Решение проблем, поставленных в Программе, позволит достичь следующих результатов:

увеличить долю отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране, на 2,2 % (с 227 до 250 объектов);

увеличить количество новых поступлений в фонды библиотек области на 1 тыс. жителей с 105 до 110 экземпляров;

увеличить количество посещений музеев в год на 1 тыс. жителей с 207 до 210;

увеличить количество посещений филармонии и театров на 1 тыс. жителей с 350 до 352;

увеличить количество участников международных, всероссийских и межрегиональных конкурсов из числа учащихся и студентов образовательных учреждений культуры и искусства с 550 до 600 чел.;

проводить ежегодно не менее 30 областных праздников, конкурсов, фестивалей, выставок декоративно-прикладного искусства;

увеличить долю отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов от общего объема уникальных и особо ценных документов, нуждающихся в реставрации, на 12,5%;

увеличить долю особо ценных документов, имеющих страховые копии, от числа особо ценных документов, подлежащих страховому копированию, на 4%;

увеличить долю государственных библиотек, музеев, архивов, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, до 80%;

провести капитальные и текущие ремонты в 80 учреждениях культуры области.

Реализация Программы будет способствовать дальнейшему росту культурного потенциала области, созданию благоприятных условий для творческой деятельности, интеграции культуры Тульской области в общероссийский культурный процесс, освоения новых форм и направлений культурного обмена.