Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Тульской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"

Приложение
к распоряжению
правительства
Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 121-р

Концепция
долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие
сельских территорий Тульской области на 2014-2017 годы
и на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

4 декабря 2012 г.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, в том числе и агропромышленного комплекса, привела к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению профессионального кадрового обеспечения.

Численность населения области, проживающего в сельской местности, на 1 января 2010 года составила 309,8 тыс. человек и имеет постоянную тенденцию к ежегодному сокращению (таблица N 1).

Таблица N 1

	2008 год	2009 год	2010 год
Численность сельского населения Тульской области <1> (тыс. человек)	312,8	310,0	309,8

<1> Оценка на 1 января соответствующего года.

Основным источником водоснабжения населения, проживающего в сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется посредством артезианских скважин и шахтных колодцев. Всего в системе водоснабжения в сельской местности задействовано около 450 водозаборов, порядка 3 тыс. скважин и более 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей водоснабжения составляет 4465 км.

Только в трех районах области вода соответствует санитарным нормам, в остальных отмечается превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ (железо, стронций и др.). Станции улучшения качества воды, установки обезжелезивания и бактерицидные установки на водозаборных сооружениях на селе, как правило, отсутствуют.

Состояние службы эксплуатации систем водоснабжения в сельской местности находится на крайне низком техническом уровне, содержание систем водоснабжения возложено, как правило, на сельхозтоваропроизводителей, балансодержателей водопроводных сетей. В результате этого водозаборы часто выходят из строя и простаивают, население вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды. По причине ненадлежащего технического обслуживания, несвоевременного ремонта, сокращения финансирования на ремонт систем водоснабжения их износ составил по хозяйствам от 50 до 90 процентов.

В сельской местности Тульской области проложено 4278 км сетей газоснабжения. Природный газ подведен к более чем 500 населенным пунктам, что позволило газифицировать более 67,4 тыс. квартир. Несмотря на это, уровень газификации на селе остается неудовлетворительным и составляет всего 47,3 процента, в то время как по городам и поселкам городского типа он почти в два раза выше.

Жилой фонд в сельской местности по состоянию на 1 января 2010 года составляет 9,102 млн. кв. м. В частной собственности находится 7,864 млн. кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности приходится 1,176 млн. кв. м. Темпы жилищного строительства еще недостаточны, так в 2008-2010 годах в сельской местности было введено в действие всего 260,1 тыс. кв. м жилой площади. Практически все жилые дома построены населением за счет собственных или заемных средств (таблица N 2).

Таблица N 2

	2008 год	2009 год	2010 год
Ввод в эксплуатацию жилых домов в сельской местности Тульской области (тыс. кв. м общей площади)	68,2	98,2	93,7*

* Предварительные статистические данные по состоянию на 01.01.2010

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств.

Водопроводом оборудовано 64 процента сельского жилищного фонда, канализацией - 56 процентов, центральным отоплением - 73 процента, газом - 43,7 процента, горячим водоснабжением - 40 процентов площади сельских жилых помещений.

Разрыв между городом и сельской местностью по отдельным показателям составляет от 23 до 50 процентов, а по обеспеченности сетевым или сжиженным газом - в 2 раза.

В сложившихся условиях сельские поселения области не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории населения без государственной поддержки.

Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

На федеральном уровне решение этих вопросов будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Тульской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Тульской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) ориентировочно планируется охватить 23 муниципальных образования Тульской области.

2. Цели, задачи, основные направления и сроки реализации
долгосрочной целевой программы

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий.

Задачи Программы:

повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;

повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В рамках Программы планируются к реализации следующие основные мероприятия (направления):

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие жилищного строительства в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2014-2017 годы;

II этап - 2018-2020 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 4 декабря 2012 г. N 772-р в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Средства бюджета Тульской области планируется направить на мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства, на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы составит 1902,340 млн. рублей, из них капитальные вложения - 1345,200 млн. рублей (таблица N 3).

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 4 декабря 2012 г. N 772-р таблица N 3 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица N 3

Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)
	Всего	В том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Развитие газификации сельских населенных пунктов
Федеральный бюджет	187,000	15,000	26,000	26,000	30,000	30,000	30,000	30,000
Бюджет Тульской области	168,500	13,500	23,500	23,500	27,000	27,000	27,000	27,000
Местный бюджет	18,500	1,500	2,500	2,500	3,000	3,000	3,000	3,000
Итого по 1 разделу	374,000	30,000	52,000	52,000	60,000	60,000	60,000	60,000
2. Развитие водоснабжения сельских населенных пунктов
Федеральный бюджет	153,600	11,200	11,200	11,200	30,000	30,000	30,000	30,000
Бюджет Тульской области	138,000	10,000	10,000	10,000	27,000	27,000	27,000	27,000
Местный бюджет	15,600	1,200	1,200	1,200	3,000	3,000	3,000	3,000
Итого по 2 разделу	307,200	22,400	22,400	22,400	60,000	60,000	60,000	60,000
3. Развитие жилищного строительства в сельской местности
Федеральный бюджет	195,000	25,000	25,000	25,000	30,000	30,000	30,000	30,000
Бюджет Тульской области	195,000	25,000	25,000	25,000	30,000	30,000	30,000	30,000
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	167,140	21,428	21,428	21,428	25,714	25,714	25,714	25,714
Итого по 3 разделу	557,140	71,428	71,428	71,428	85,714	85,714	85,714	85,714
В том числе:
жилищное строительство для граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий
Федеральный бюджет	70,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000
Бюджет Тульской области	70,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000	10,000
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	59,997	8,571	8,571	8,571	8,571	8,571	8,571	8,571
Итого	199,997	28,571	28,571	28,571	28,571	28,571	28,571	28,571
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там
Федеральный бюджет	125,000	15,000	15,000	15,000	20,000	20,000	20,000	20,000
Бюджет Тульской области	125,000	15,000	15,000	15,000	20,000	20,000	20,000	20,000
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	107,143	12,857	12,857	12,857	17,143	17,143	17,143	17,143
Итого	357,143	42,857	42,857	42,857	57,143	57,143	57,143	57,143
4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Федеральный бюджет	332,000	0,000	0,000	0,000	83,000	83,000	83,000	83,000
Бюджет Тульской области	298,800	0,000	0,000	0,000	74,700	74,700	74,700	74,700
Местный бюджет	33,200	0,000	0,000	0,000	8,300	8,300	8,300	8,300
Итого по 4 разделу	664,000	0,000	0,000	0,000	166,000	166,000	166,000	166,000
Итого по Программе
Федеральный бюджет	867,600	51,200	62,200	62,200	173,000	173,000	173,000	173,000
Бюджет Тульской области	800,300	48,500	58,500	58,500	158,700	158,700	158,700	158,700
Местный бюджет	67,300	2,700	3,700	3,700	14,300	14,300	14,300	14,300
Внебюджетные источники	167,140	21,428	21,428	21,428	25,714	25,714	25,714	25,714
Итого	1902,340	123,828	145,828	145,828	371,714	371,714	371,714	371,714
В том числе капитальные вложения:
Федеральный бюджет	672,600	26,200	37,200	37,200	143,000	143,000	143,000	143,000
Бюджет Тульской области	605,300	23,500	33,500	33,500	128,700	128,700	128,700	128,700
Местный бюджет	67,300	2,700	3,700	3,700	14,300	14,300	14,300	14,300
Итого	1345,200	52,400	74,400	74,400	286,000	286,000	286,000	286,000

Объемы финансирования рассчитаны в ценах I квартала 2011 года, они могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета Тульской области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Тульской области осуществляется в объеме, утвержденном законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год и плановый период.

Средства бюджета Тульской области предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Тульской области.

Государственным заказчиком Программы является министерство сельского хозяйства Тульской области.

Исполнители Программы - министерство сельского хозяйства Тульской области, органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию).

Государственный заказчик заключает с органами местного самоуправления Тульской области соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет плановые значения показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Тульской области от 4 декабря 2012 г. N 772-р в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

В ходе реализации мероприятий Программы в целях улучшения условий для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего в сельской местности, предусматривается:

проложить 249,4 км распределительных газовых сетей в сельской местности, в том числе:

в 2014 году - 20,0 км;

в 2015 году - 34,7 км;

в 2016 году - 34,7 км;

в 2017 году - 40,0 км;

в 2018 году - 40,0 км;

в 2019 году - 40,0 км;

в 2020 году - 40,0 км;

газифицировать 5920 домов или квартир в сельской местности природным газом, довести уровень газификации жилых домов в сельской местности до 50,0 процентов, в том числе:

в 2014 году - 480 единиц;

в 2015 году - 820 единиц;

в 2016 году - 820 единиц;

в 2017 году - 950 единиц;

в 2018 году - 950 единиц;

в 2019 году - 950 единиц;

в 2020 году - 950 единиц;

обеспечить сельское население качественной питьевой водой, проложить 256,1 км водопроводных линий, в том числе:

в 2014 году - 18,7 км;

в 2015 году - 18,7 км;

в 2016 году - 18,7 км;

в 2017 году - 50,0 км;

в 2018 году - 50,0 км;

в 2019 году - 50,0 км;

в 2020 году - 50,0 км;

ввести в действие 26460 кв. м общей площади благоустроенного жилья, в том числе:

в 2014 году - 3660 кв. м;

в 2015 году - 3570 кв. м;

в 2016 году - 3480 кв. м;

в 2017 году - 4080 кв. м;

в 2018 году - 3980 кв. м;

в 2019 году - 3890 кв. м;

в 2020 году - 3800 кв. м;

увеличить в 2,39 раза количество молодых семей и молодых специалистов, построивших или купивших жилье в сельской местности, в том числе:

в 2014 году - в 1,18 раза;

в 2015 году - в 1,15 раза;

в 2016 году - в 1,13 раза;

в 2017 году - в 1,13 раза;

в 2018 году - в 1,12 раза;

в 2019 году - в 1,10 раза;

в 2020 году - в 1,09 раза.

Программа предусматривает создание благоприятных социально-экономических условий в Тульской области, повышение уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом.