Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тульской области на 2012-2016 годы"

Приложение
к распоряжению
правительства
Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 126-р

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами
в Тульской области на 2012-2016 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

В настоящее время проблема накопления отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности как для России в целом, так и для Тульской области в частности. Неуклонно возрастают объемы образования отходов, растет число несанкционированных свалок. Каждый год к уже накопленным 80 млн. тонн отходов добавляется 2 млн. тонн, которые в связи с отсутствием доступных технологий их переработки не используются. В 2010 году на территории области образовалось 2,329 млн. тонн отходов производства и потребления 1-5 классов опасности, из них использовано и обезврежено 46%.

Динамика образования отходов производства
и потребления по Тульской области

(тыс. тонн)

2000 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1751	3432	3500	3300	3511	2497	2654	2329

Самым распространенным способом размещения отходов остается захоронение несортированных отходов на полигонах и свалках. По отчетным данным в Тульской области имеется 35 обустроенных в соответствии с действующим законодательством мест размещения отходов (полигоны). На полигоны и свалки попадает около 85% отходов, 5% отходов проходит вторичную переработку, примерно 10% теряется при транспортировке. Это ведет к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, имеющей спрос на рынке вторичного сырья.

Накопление отходов приносит огромный экологический и экономический ущерб. Отходы, обладая токсичностью, являются одним из существенных источников загрязнения окружающей среды. Действующие полигоны не справляются с нарастающей нагрузкой. Большая часть существующих полигонов складирования отходов не отвечает действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, эксплуатируется в отсутствие утвержденных проектов и схем последующей рекультивации земель.

Места размещения отходов занимают значительные площади, порой пригодные для сельскохозяйственного использования. Несоблюдение экологических требований в сфере обращения с отходами приводит к загрязнению воздушного и водного бассейнов, накоплению вредных веществ в почве, грунтовых водах, которые являются факторами риска среды обитания, влияющими на качество жизни и здоровья населения.

На территории Тульской области отсутствуют современные мощности по переработке отходов, что ограничивает развитие ряда территорий области.

Большую опасность для здоровья населения и окружающей природной среды представляют хранящиеся на складах сельскохозяйственных предприятий Тульской области пестициды и агрохимикаты, запрещенные к применению и пришедшие в негодность, общий объем которых составляет более 350 тонн.

Необходимость обеспечения конституционных прав граждан на экологически безопасную среду обитания обусловливает социальную значимость мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды и повышения уровня жизни (комфортности) населения Тульской области и соответствует приоритетам социально-экономического развития области.

Изложенные в концепции проблемы требуют значительных расходов средств бюджета области и местных бюджетов и не могут быть решены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории области.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тульской области на 2012-2016 годы" (далее - Программа) планируется охватить не менее 70 процентов территорий муниципальных образований Тульской области.

2. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов, увеличение объемов их использования в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами в Тульской области, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками твердых бытовых отходов (ТБО), ликвидацию накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека.

Задачами Программы являются:

разработка генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области;

утилизация пришедших в негодность пестицидов;

утилизация ртутьсодержащих отходов в муниципальных образованиях Тульской области.

Основные мероприятия Программы:

мероприятия по решению вопросов обращения с отходами производства и потребления;

работы по утилизации пришедших в негодность пестицидов;

мероприятия по утилизации ртутьсодержащих отходов.

Комплекс программных мероприятий направлен на создание экологически безопасной и экономически эффективной индустрии переработки отходов, рынка вторичных ресурсов в Тульской области при сведении к минимуму и в дальнейшем к прекращению захоронения отходов. Кроме того, активизация работы по заготовке и переработке вторичного сырья открывает возможность увеличения рабочих мест и улучшения показателей трудовой занятости населения.

Программа реализуется в один этап.

Сроки реализации - 2012-2016 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы в 2012-2016 годах составит 66,0875 млн. рублей, в том числе:

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам:
			2012	2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы	млн. руб.	66,0875	20,0000	30,3375	5,2500	5,2500	5,2500
в том числе:
бюджет области	млн. руб.	65,9375	20,000	30,1875	5,2500	5,2500	5,2500
местные бюджеты	млн. руб.	0,1500	0,0	0,1500	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	млн. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Затраты финансовых ресурсов Программы относятся к статье "прочие расходы" и составляют 66,0875 млн. рублей.

Государственным заказчиком Программы является министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, ответственными исполнителями мероприятий Программы - министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, министерство сельского хозяйства Тульской области, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию).

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой мероприятий.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований и текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Средства, предусмотренные Программой, направляются на финансирование (софинансирование) мероприятий Программы.

Средства бюджета Тульской области, выделяемые на реализацию Программы, предусматриваются в законе Тульской области о бюджете области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Органы местного самоуправления Тульской области, иные получатели средств бюджета области несут ответственность за нецелевое использование бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить объем размещения отходов на свалках и полигонах с 85% в 2010 году до 30% в 2016 году;

повысить на 30-40% уровень использования отходов в качестве вторичного сырья и энергетических ресурсов;

снизить на 20-25% уровень накопленного экологического ущерба, обусловленного отходами производства и потребления.

Для оценки результативности и эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели:

а) показатели непосредственного результата:

степень подготовки информации для разработки генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области (в процентах);

степень выполнения мероприятий по разработке генеральной схемы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Тульской области (в процентах);

уровень проведения мероприятий по демеркуризации территорий муниципальных образований области (в процентах);

б) показатели конечного результата:

объем утилизированных пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области (в тоннах);

количество районов области, освобожденных от пришедших в негодность пестицидов (число районов);

объем утилизированных ртутьсодержащих отходов (в тоннах).