Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в тульской области на 2012 - 2016 годы"

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 132-р

Концепция долгосрочной целевой программы
"Организация отдыха и оздоровления детей
в Тульской области на 2012 - 2016 годы"

I. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программно-целевым методом

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" и Законом Тульской области от 7 октября 2009 года N 1336-ЗТО "О защите прав ребенка" дети имеют право на получение услуг по организации отдыха и оздоровления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и название Федерального Закона N 124-ФЗ следует читать как "от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации региональным органам исполнительной власти поручено реализовать ряд долгосрочных мероприятий по проведению оздоровительной кампании, в том числе:

сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления;

обеспечение комплексной безопасности детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

сохранение доступности для несовершеннолетних наиболее эффективных форм отдыха - пребывания в загородных оздоровительных и санаторных оздоровительных лагерях;

проведение межведомственных мероприятий, направленных на повышение качества услуг, предлагаемых детям в лагерях всех видов.

Таким образом, на период с 2012 по 2016 годы перед органами исполнительной власти Тульской области поставлены задачи по обеспечению предоставления услуг по отдыху и оздоровлению, а также, в соответствии с имеющимися полномочиями, непосредственному их предоставлению в ряде случаев.

Наибольшую потребность в получении оздоровительных услуг испытывают дети I и II групп здоровья, дети, проживающие на территориях, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По данным статистического наблюдения в Тульской области по состоянию на 1 января 2011 года проживает 141771 ребенок школьного возраста (в возрасте от 7 до 16 лет). По итогам профилактических осмотров детского населения школьного возраста, проведенных муниципальными учреждениями здравоохранения в 2010 году, 27,3 процента относятся к I группе здоровья, 53,4 процента - ко II группе, 17,8 процента - к III группе, 1,3 процента - к IV группе, 0,2 процента - к V группе. Кроме того, около 30 тысяч школьников проживают на территориях с льготным социально-экономическим статусом или с правом на отселение.

Таким образом, ориентировочный размер целевой группы, охватываемой мероприятиями программы в течение календарного года, составит 85000 детей.

С учетом невозможности оценки развития оздоровительных учреждений, находящихся в частной собственности, основными поставщиками услуг в среднесрочный период станут оздоровительные учреждения, находящиеся в муниципальной собственности. При этом их материально и морально устаревшая техническая база не отвечает требованиям, предъявляемым родителями к современным оздоровительным лагерям, и не позволяет обеспечить доступность качественных оздоровительных услуг для всех детей.

Использование программно-целевого метода в рамках долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Тульской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) позволит обеспечить:

предоставление оздоровительных услуг детям, проживающим на территории региона, в полном объеме;

повышение качества предоставляемых оздоровительных услуг;

дальнейшее развитие и совершенствование сложившейся системы детского отдыха и оздоровления;

выполнение имеющихся поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В результате реализации мероприятий Программы более 70 процентов детей в возрасте от 7 до 17 лет будет обеспечено организованным отдыхом и оздоровлением в течение года, в том числе в летний период - не менее 60 процентов. В 7 детских оздоровительных лагерях, находящихся в муниципальной собственности, и государственного учреждения здравоохранения Тульской области "Санаторий "Ясная Поляна" для детей с родителями" (далее - ГУЗ ТО "Санаторий "Ясная Поляна") будут построены и реконструированы объекты недвижимости.

Решение проблемы обеспечения доступности качественных оздоровительных услуг, оказываемых учреждениями, расположенными в Тульской области, реализация мер, направленных на сохранение действующих оздоровительных учреждений, развитие материально-технической базы муниципальных лагерей, проведение областных профильных программ позволят повысить эффективность решения задач Программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года.

II. Цели, задачи, основные мероприятия
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является обеспечение детей Тульской области современными и качественными оздоровительными услугами.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

обеспечение доступности оздоровительных услуг для детей, проживающих на территории Тульской области;

обеспечение в первоочередном порядке отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышение доступности для детей областных профильных программ отдыха и оздоровления одаренных детей, детей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных организаций, детей, проявивших особые способности и таланты в сфере культуры и искусства, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение условий для развития материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на реализацию услуг по отдыху и оздоровлению детей;

совершенствование в государственных и муниципальных учреждениях, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, условий для выполнения санитарно-гигиенических норм и правил, требований пожарной безопасности, требований по обеспечению безопасности детей, в том числе их охраны, требований по укреплению здоровья детей, профилактике заболеваний, формированию навыков здорового образа жизни.

В рамках Программы предусматривается реализация двух направлений:

организация отдыха и оздоровления детей;

развитие загородной оздоровительной базы.

В рамках первого направления будет осуществляться:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Тульской области на финансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей (закупка путевок в учреждения отдыха и оздоровления детей с учетом страхования жизни и здоровья несовершеннолетних, оплата стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием и лагерях труда и отдыха, выплата компенсаций родителям, самостоятельно купившим путевки в загородные оздоровительные учреждения, организация палаточных лагерей, многодневных походов и др.);

оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области и муниципальных образований Тульской области, в детских оздоровительных лагерях, специализированных (профильных) лагерях, студенческих спортивно-оздоровительных лагерях (базах) труда и отдыха, иных организациях отдыха детей и их оздоровления, а также лагерях, созданных на базе образовательных учреждений области, включая расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно;

приобретение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, путевок в детские оздоровительные лагеря, санаторные оздоровительные лагеря и оплата проезда к месту лечения и обратно;

оздоровление воспитанников государственных образовательных учреждений Тульской области (коррекционные школы) в лагерях с дневным пребыванием детей;

оплата проезда и сопровождения организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к местам отдыха и обратно (в соответствии с обязательствами правительства Тульской области или органа исполнительной власти Тульской области в рамках договоров о сотрудничестве с различными организациями);

приобретение путевок в санаторные оздоровительные лагеря, в том числе расположенные на Черноморском побережье Российской Федерации;

организация областных профильных лагерей органами исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление данного вида деятельности, и государственными учреждениями;

проведение мероприятий, связанных с повышением качества педагогических услуг, оказываемых в лагерях детям (проведение конкурсов оздоровительных учреждений, подготовка и переподготовка специалистов учреждений);

информационное сопровождение оздоровительной кампании детей.

В рамках второго направления предусматривается:

проведение проектно-изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации, реконструкция и строительство зданий и сооружений во всех детских загородных оздоровительных лагерях, принадлежащих муниципальным образованиям Тульской области, в том числе создание круглогодичного оздоровительного центра на базе лагеря "Космос";

проведение проектно-изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации, строительство зданий и сооружений в ГУЗ ТО "Санаторий "Ясная Поляна";

развитие стационарных площадок для базирования палаточных лагерей.

Срок реализации Программы: 2012 - 2016 годы. Программа реализуется в один этап.

III. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Государственным заказчиком Программы является министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.

Исполнители мероприятий Программы: министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, министерство образования и культуры Тульской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике, комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию).

Предварительная потребность в финансовых ресурсах:

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность (млн. руб.)
		Всего	В том числе по годам:
			2012	2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы	млн. руб.	2287,8455	400,5030	470,8850	461,8425	455,1300	499,4850
В том числе:
бюджет области	млн. руб.	2230,000	390,000	450,000	450,000	450,000	490,000
Из них: межбюджетные субсидии	млн. руб.	1038,679	183,410	225,212	208,551	199, 577	221,929
местные бюджеты	млн. руб.	57,8455	10,5030	20,8850	11,8425	5,1300	9,4850
Из них:
капитальные вложения	млн. руб.	253,7455	53,1730	94,6550	56,5625	19,1000	30,2550
В том числе:
бюджет области	млн. руб.	196,0500	42,7000	73,8000	44,7500	14,0000	20,8000
местные бюджеты	млн. руб.	57,6955	10,4730	20,8550	11,8125	5,1000	9,4550

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы, координацию работы исполнителей программных мероприятий осуществляет государственный заказчик Программы.

Основными задачами по управлению государственным заказчиком Программой являются:

организация мониторинга хода реализации программных мероприятий;

обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

осуществление управления деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств осуществляется министерством финансов Тульской области в установленном порядке.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Направление субсидий администрациям муниципальных районов и городских округов Тульской области осуществляется на основании соглашений, заключаемых с органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на обеспечение проведения детской оздоровительной кампании. Соответствующие соглашения предусматривают размер субсидии, направляемой администрации муниципального образования, порядок проверки целевого использования указанных средств, порядок отчета по их использованию, а также размер софинансирования.

Объемы финансирования мероприятий Программы на 2012 - 2016 годы за счет средств бюджета области ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета Тульской области на соответствующий год и плановый период.

Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей результата Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей мероприятий Программы. Размер субсидии, направляемой каждому муниципальному району и городскому округу Тульской области, ежегодно уточняется в зависимости от количества детей школьного возраста, проживающих на их территории.

IV. Социально-экономический эффект
реализации долгосрочной целевой программы

Реализация мероприятий программно-целевым методом с оценкой эффективности и результативности мероприятий позволит осуществить дальнейшее развитие и совершенствование сложившейся системы детского отдыха и оздоровления на территории Тульской области и достичь следующих результатов:

а) обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением не менее 70 процентов детей в возрасте от 7 до 17 лет от общего количества детей данной возрастной категории;

б) обеспечение путевками в санаторные оздоровительные лагеря не менее 70 процентов детей, внесенных в реестры;

в) обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением не менее 70 процентов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общего количества детей данной категории;

г) полное удовлетворение потребности в оздоровлении на базе загородных оздоровительных учреждений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении Тульской области, от общего количества детей данной категории;

д) увеличение доли детей - участников областных профильных программ отдыха и оздоровления от общего количества получивших оздоровление в летний период детей на 0,3 процента;

е) укрепление материально-технической базы 7 муниципальных загородных оздоровительных учреждений Тульской области и улучшение их деятельности на рынке оздоровительных услуг, а именно:

увеличение доли детей, получивших оздоровительные услуги в летний период в муниципальных загородных оздоровительных учреждениях Тульской области, от общего количества детей, получивших оздоровление в загородных оздоровительных учреждениях Тульской области, на 3 процента;

увеличение количества койко-мест в муниципальных загородных оздоровительных учреждениях Тульской области до 1600;

увеличение доли койко-мест, размещенных в стационарных жилых корпусах муниципальных загородных оздоровительных учреждений Тульской области, оборудованных канализацией и водоснабжением, от общего количества койко-мест в данных учреждениях до 70 процентов;

повышение эффективности оздоровительной работы в летний период в муниципальных загородных оздоровительных учреждениях Тульской области (по учреждениям, являющимся участниками Программы).

Реализация Программы в период 2012 - 2016 годы позволит достичь:

улучшения демографической ситуации за счет сохранения и улучшения здоровья детей, которые достигнут детородного возраста в период с 2017 по 2020 годы;

обеспечения адресной поддержки малоимущих семей с несовершеннолетними детьми;

повышения качества услуг, предоставляемых загородными оздоровительными лагерями, и обеспечения их равнодоступности всем детям, проживающим на территории Тульской области;

повышения образовательного уровня детей.