Приложение. Рекомендации по обеспечению гласности и открытости в деятельности участковых избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной думы федерального собрания Российской Федерации шестого созыва

Приложение
к постановлению
избирательной комиссии
Тульской области
от 16 ноября 2011 г. N 16-4

Рекомендации
по обеспечению гласности и открытости в деятельности
участковых избирательных комиссий при проведении выборов
депутатов Государственной думы федерального собрания
Российской Федерации шестого созыва

1. Общие положения

1.1. Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях), Федеральным законом от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах депутатов), нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

1.2. Настоящие Рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразного применения закона в части обеспечения гласности и открытости в деятельности участковых избирательных комиссий при проведении выборов на территории Тульской области, а также недопущения злоупотребления правами.

1.3. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона об основных гарантиях деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

1.4. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона о выборах депутатов подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществляются открыто и гласно.

1.5. Реализация прав лиц, имеющих в соответствии со статьей 30 Федерального закона об основных гарантиях и статьей 29 Федерального закона о выборах депутатов право присутствовать при проведении голосования, подсчете голосов и установлении итогов голосования на избирательном участке, не должна нарушать принцип тайного голосования, в том числе должна быть исключена возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей.

1.6. Лица, присутствующие в участковой избирательной комиссии, при реализации своих прав не должны вмешиваться в деятельность участковой избирательной комиссии.

2. Нахождение на избирательном участке

2.1. В помещении для голосования должно быть отведено специальное место для наблюдателей и членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса (место для наблюдения). Указанное место должно быть расположено таким образом, чтобы в поле зрения наблюдателей, членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса находились одновременно места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании.

2.2. Место для наблюдения может быть специально определено решением соответствующей участковой избирательной комиссии.

2.3. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии.

2.4. Место для наблюдения не может располагаться за столами, предназначенными для работы членов комиссии с правом решающего голоса, в том числе используемых для выдачи избирателям избирательных бюллетеней, а также непосредственно за указанными местами.

2.5. В случае если размер или какие-либо иные технические условия помещения для голосования не позволяют одновременно присутствовать в помещении для голосования всем лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования (при условии, что такое присутствие может создавать затруднения для избирателей, присутствующих на избирательном участке), преимущество при оставлении в помещении для голосования имеют наблюдатели и члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. В этом случае председатель участковой избирательной комиссии должен обеспечить остальным лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, реализацию их права в течение дня голосования.

2.6. Наблюдатели имеют право:

1) знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования в любое время с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;

6) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;

7) визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем;

8) наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

9) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

10) знакомиться с протоколом комиссии об итогах голосования и приложенными к нему документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

11) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, наименования политических партий, направивших наблюдателя в комиссию.

Форма нагрудного знака установлена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

12) обжаловать действия (бездействие) комиссии в непосредственно вышестоящую комиссию или в суд;

13) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

2.7. Наблюдателям, членам участковых комиссий с правом совещательного голоса, а также иным лицам, имеющим право присутствовать в помещении для голосования, запрещено:

1) предпринимать любые действия, нарушающие тайну голосования;

2) в день голосования осуществлять любую деятельность, содержащую признаки предвыборной агитации, в том числе в помещении для голосования и на территории избирательного участка;

3) осуществлять подкуп избирателей;

4) совершать любые действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии;

5) совершать любые действия, связанные с контролем за участием избирателей в выборах и разглашением их персональных данных;

6) совершать любые иные действия, запрещенные действующим законодательством о выборах.

2.8. В день голосования, в том числе при подсчете голосов избирателей, в помещении для голосования вправе присутствовать представители средств массовой информации.

2.9. Председатель участковой комиссии, любой член участковой комиссии с правом решающего голоса, представитель правоохранительных органов, обеспечивающий общественный порядок и соблюдение законодательства о выборах на соответствующем избирательном участке, с целью проверки статуса любого лица, находящегося в помещении для голосования, вправе попросить предъявить соответствующий документ. При этом документами, подтверждающими соответствующий статус лица, являются:

1) для наблюдателя - направление наблюдателя (при условии предъявления паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина);

2) для члена участковой комиссии с правом совещательного голоса - уведомление политической партии о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса и заявление гражданина о его согласии на назначение (при условии предъявления паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина);

3) для кандидата - удостоверение кандидата (при условии предъявления паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина);

4) для доверенного лица политической партии - удостоверение доверенного лица (при условии предъявления паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина);

5) для уполномоченного представителя политической партии - копия документа, подтверждающего назначение данного лица уполномоченным представителем (при условии предъявления паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина);

6) для члена вышестоящей избирательной комиссии, работника аппарата вышестоящей избирательной комиссии - соответствующее удостоверение;

7) для представителя средства массовой информации - соответствующее редакционное удостоверение (при условии предъявления паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина).

3. Фото - и видеосъемка

3.1. Наблюдатели, члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, вправе производить фото- и видеосъемку процесса голосования, подсчета голосов.

3.2. Фото- и видеосъемка процесса голосования, подсчета голосов осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) председатель комиссии или лицо, заменяющее председателя комиссии непосредственно до начала голосования определяет место, предназначенное для ведения фото- и видеосъемки; при этом указанное место должно быть расположено таким образом, чтобы проведение фото- и видеосъемки не препятствовало работе членов комиссии и не создавало препятствия избирателям при голосовании;

2) запрещена скрытая фото- и видеосъемка;

3) проведение фото- и видеосъемки не должно нарушать принципа тайны голосования, в том числе:

4) запрещается производить фото- и видеосъемку мест, предназначенных для заполнения бюллетеней;

5) запрещается производить фото- и видеосъемку заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов.

3.3. Проведение фото- и видеосъемки должно исключать возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан, а также контроля за участием граждан Российской Федерации в выборах, в том числе:

1) запрещено производить фото- и видеосъемку избирателя крупным планом, т.е. таким образом, чтобы изображение избирателя занимало большую часть снимка (экрана);

2) запрещено производить фото- и видеосъемку избирателя таким образом, чтобы избирателя можно было идентифицировать.

3.4. Запрещается производить фото- и видеосъемку списков избирателей, иных документов избирательной комиссии, содержащих сведения, подпадающие под защиту в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных".

4. Недопустимость вмешательства в работу комиссии

4.1. Вмешательство в деятельность участковой избирательной комиссии не допускается.

4.2. Под вмешательством в деятельность комиссии в том числе понимается:

1) срыв и (или) попытки сорвать заседание участковой избирательной комиссии;

2) нарушение порядка в помещении для голосования, на территории избирательного участка, повлекшее срыв текущей работы участковой избирательной комиссии;

3) срыв и (или) попытки сорвать работу членов избирательной комиссии по выдаче избирательных бюллетеней;

4) действия, повлекшие задержку выезда (выхода), а равно невыезд (невыход) членов избирательной комиссии для осуществления голосования вне помещения для голосования;

5) срыв и (или) попытки срыва процедуры подсчета голосов.

4.3. В соответствии с пунктом 12 статьи 64 Федерального закона об основных гарантиях и частью 15 статьи 75 Федерального закона о выборах депутатов член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах, в том числе осуществляют вмешательство в деятельность участковой избирательной комиссии.

4.4. Мотивированное решение об отстранении члена комиссии от работы участковой избирательной комиссии, об удалении наблюдателя, иных лиц из помещения участковой избирательной комиссии принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией в письменной форме.

4.5. Исполнение данного решения и привлечение указанных лиц к административной или уголовной ответственности обеспечивается сотрудниками правоохранительных органов.