Приложение

Приложение
к постановлению
администрации города Тулы
от 18 января 2012 г. N 96

2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки решения проблемы

Цель Программы - повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Тула, создание правовых и финансовых условий для повышения результативности выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей населения и организаций в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования город Тула.

Достижение цели Программы обеспечивается в результате решения следующих основных задач:

а) повышение финансовой гибкости и сбалансированности бюджета муниципального образования город Тула.

Для решения настоящей задачи планируется реализация следующих основных мероприятий:

разработка методики формирования долгосрочного прогноза бюджета муниципального образования город Тула;

разработка методики проведения анализа и оценки рисков для бюджета муниципального образования город Тула;

проведение анализа и оценки рисков для бюджета муниципального образования город Тула, возникающих в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и подготовка предложений по их нейтрализации;

проведение регулярной оценки ожидаемого исполнения доходной части бюджета муниципального образования город Тула с целью анализа и оценки рисков неисполнения действующих бюджетных обязательств;

анализ состояния задолженности в бюджет муниципального образования город Тула по неналоговым доходам бюджета;

оценка причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета муниципального образования город Тула, и их финансовых последствий;

совершенствование порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета муниципального образования город Тула;

совершенствование методов прогнозирования кассового исполнения бюджета муниципального образования город Тула;

снижение размера дефицита бюджета муниципального образования город Тула;

б) сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности.

В рамках решения настоящей задачи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального образования город Тула, анализ факторов ее возникновения;

совершенствование системы мониторинга просроченной кредиторской задолженности путем разработки методических рекомендаций по осуществлению органами администрации города Тулы процедуры оперативного мониторинга просроченной кредиторской задолженности, в том числе подведомственных муниципальных учреждений;

в) снижение долговой нагрузки на бюджет.

В целях решения настоящей задачи планируется реализация следующих основных мероприятий:

оценка состояния, структуры и динамики муниципального долга муниципального образования город Тула;

разработка административного регламента исполнения муниципальной функции по управлению муниципальным долгом муниципального образования город Тула;

ограничение и сохранение уровня муниципального долга по отношению к собственным доходам бюджета муниципального образования город Тула;

г) совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов администрации города Тулы.

Для решения настоящей задачи планируется реализация следующих основных мероприятий:

разработка бюджетной стратегии муниципального образования город Тула;

совершенствование порядка разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, адресных инвестиционных программ, правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;

разработка и внедрение информационной системы взаимодействия органов администрации города в рамках осуществления планирования и мониторинга исполнения целевых программ и реализации бюджетных инвестиций;

разработка муниципальных долгосрочных целевых и ведомственных программ, адресных инвестиционных программ муниципального образования город Тула;

мониторинг и оценка эффективности муниципальных долгосрочных целевых и ведомственных программ, адресных инвестиционных программ для использования в процессе формирования бюджета и определения предполагаемых объемов их финансирования;

публикация на официальном сайте администрации города Тулы утвержденных муниципальных долгосрочных целевых и ведомственных программ, адресных инвестиционных программ и результатов оценки их эффективности;

повышение доли расходов бюджета муниципального образования город Тула, осуществляемых программно-целевым методом;

д) совершенствование правового положения муниципальных учреждений.

В рамках решения настоящей задачи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

инвентаризация имущественного комплекса муниципальных учреждений;

проведение отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы анализа соответствия деятельности подведомственных муниципальных учреждений их организационно-правовой форме;

внесение при необходимости отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы предложений по изменению организационно-правовой формы подведомственных муниципальных учреждений;

е) использование прогнозных сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования.

Для решения данной задачи будут реализованы следующие основные мероприятия:

корректировка перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;

разработка проектов муниципальных заданий и представление прогноза сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий, в том числе в разрезе исполнителей;

утверждение и выдача муниципальных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется на основе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества;

мониторинг исполнения муниципальных заданий;

ж) создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг.

В целях решения настоящей задачи планируется реализация следующих основных мероприятий:

совершенствование нормативной базы системы управления качеством муниципальных услуг с учетом необходимости формализации оценок качества предоставления услуг;

совершенствование методики оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг, качества услуг и финансового менеджмента;

мониторинг результатов деятельности муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг, качества услуг и финансового менеджмента;

мониторинг соответствия предоставления муниципальными учреждениями муниципальных услуг утвержденным стандартам муниципальных услуг;

публикация на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" рейтингов муниципальных учреждений по результатам оценки их деятельности;

публикация на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" оценки соответствия предоставления муниципальными учреждениями муниципальных услуг утвержденным стандартам муниципальных услуг;

размещение информации о деятельности муниципальных учреждений в сети "Интернет" с возможностью интерактивных оценок качества предоставляемых ими муниципальных услуг;

з) повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых услуг.

Для решения настоящей задачи планируется реализация следующих основных мероприятий:

нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

создание стимулов по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных учреждений муниципального образования город Тула;

и) повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.

Для решения данной задачи будут реализованы следующие основные мероприятия:

совершенствование порядка бюджетного планирования и подготовки проекта бюджета муниципального образования город Тула;

формирование проекта бюджета муниципального образования город Тула;

к) мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования город Тула.

В целях решения настоящей задачи планируется реализация следующих основных мероприятий:

совершенствование порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования город Тула;

мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования город Тула;

оценка деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Тула по результатам мониторинга качества финансового менеджмента;

публикация на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" сводного рейтинга главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Тула и оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Тула по результатам мониторинга качества финансового менеджмента;

создание стимулов по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Тула;

л) оптимизация расходов на содержание аппарата управления.

В рамках решения настоящей задачи планируется реализовать следующие основные мероприятия:

проведение анализа функций органов местного самоуправления на предмет выявления избыточных и дублирующих;

организация учета предоставления муниципальных услуг в электронной форме;

мониторинг предоставления муниципальных услуг в электронной форме;

оптимизация численности муниципальных служащих путем перехода на оказание муниципальных услуг в электронной форме;

формирование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации участников бюджетного процесса муниципального образования город Тула;

анализ расходов на содержание администрации города Тулы, ее структурных подразделений, разработка предложений по оптимизации указанных расходов;

м) совершенствование ведения реестра расходных обязательств.

Для решения данной задачи будут реализованы следующие основные мероприятия:

изменение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Тула;

проведение инвентаризации и анализа расходных обязательств муниципального образования город Тула;

внесение предложений по изменению и оптимизации перечня расходных обязательств, корректировка оценки стоимости их исполнения;

н) сокращение бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств.

Для решения данной задачи будут реализованы следующие основные мероприятия:

разработка ведомственных планов повышения эффективности и экономии бюджетных расходов;

мониторинг исполнения показателей ведомственных планов повышения эффективности и экономии бюджетных расходов;

сокращение расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования город Тула;

анализ расходов на содержание администрации города Тулы, ее структурных подразделений, разработка предложений по оптимизации указанных расходов;

анализ расходов бюджета муниципального образования город Тула на предоставление социальных выплат и субсидий;

анализ расходов бюджета муниципального образования город Тула на предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг;

оптимизация перечня субсидий производителям товаров, работ, услуг;

о) организация контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.

Для решения данной задачи будут реализованы следующие основные мероприятия:

разработка методических рекомендаций по осуществлению внутреннего контроля за деятельностью получателей средств бюджета муниципального образования город Тула;

разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы;

разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля в муниципальных учреждениях муниципального образования город Тула;

п) развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами ("электронный бюджет").

Для решения настоящей задачи планируется реализация следующих основных мероприятий:

встраивание в бюджетный процесс муниципального образования город Тула единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета;

совершенствование автоматизированной системы исполнения бюджета муниципального образования город Тула;

модернизация официального портала администрации города Тулы в сети "Интернет".

Предлагаемые к реализации меры создадут организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным отраслям социальной сферы области и направлениям муниципальной политики.

Программа будет реализована в течение 2012 - 2013 годов. При этом предусматриваются два этапа реализации Программы. В рамках 1 этапа (2012 год) осуществляются аналитические мероприятия, разработка и утверждение необходимых нормативных правовых актов и методических документов, иные первоочередные программные мероприятия. В рамках 2 этапа (2013 год) осуществляется практическое внедрение и использование разработанных методик, порядков и регламентов, а также реализация программных мероприятий, обеспечивается подведение итогов и анализ результатов выполнения программных мероприятий, закрепление показавших оптимальность решений и процедур управления бюджетными ресурсами. Проводятся заключительные расчеты по Программе и публикуется информация о ее выполнении.