Приложение. Порядок осуществления контроля за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
город Плавск Плавского района
от 7 февраля 2012 г. N 34

Порядок
осуществления контроля за деятельностью казенных учреждений
муниципального образования город Плавск Плавского района

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района и муниципального имущества, обеспечения прозрачности деятельности казенных учреждений, повышения доступности и качества муниципальных услуг при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы казенных учреждений.

1.2. Контроль за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, включая ведомственный финансовый контроль, осуществляют органы Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, осуществляющие функции и полномочия учредителя казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, в отношении подведомственных им казенных учреждений.

Контроль за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, связанной с использованием по назначению и сохранностью имущества муниципального образования город Плавск Плавского района, закрепленного за ними на праве оперативного управления, осуществляет Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района (сектор по правовой и кадровой работе, имущественным отношениям).

Муниципальный финансовый контроль за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района осуществляет Администрация муниципального образования город Плавск Плавского района (сектор по финансированию и бухгалтерскому учету).

1.3. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:

- органами Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- органами Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района внутриведомственного муниципального контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных казенных учреждениях муниципального образования город Плавск Плавского района;

- контроля за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, связанной с размещением заказов для муниципальных нужд муниципального образования город Плавск Плавского района;

- контроля за деятельностью органов Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района.

1.4. Контроль за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- положениями об органах Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района;

- законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Плавск Плавского района.

II. Цели и предмет контроля деятельности казенных учреждений
муниципального образования город Плавск Плавского района

2.1. Основными целями контроля за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района:

2.1.1. Подтверждение соблюдения действующего законодательства, определение правомерности, экономности, результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения.

2.1.2. Оценка выполнения показателей объема и качества муниципальных услуг (в случае принятия решения об их установлении), наличие просроченной кредиторской задолженности, определение суммы субсидии, подлежащей перечислению казенному учреждению муниципального образования город Плавск Плавского района, исходя из объема фактического выполнения муниципального задания.

2.1.3. Определение законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района.

2.1.4. Оценка целесообразности принятия решения об изменении типа муниципального учреждения, изменении муниципального задания.

2.1.5. Выявление отклонений в деятельности казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района (соотношение плановых и фактических показателей плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы, наличие неиспользованных остатков субсидий из бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района, соотношение нормативных и фактических затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), оказание платных услуг, не предусмотренных учредительными документами и (или) муниципальными заданиями, либо при невыполнении (некачественном выполнении) муниципальных заданий, осуществление иных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, наличие обоснованных жалоб потребителей), выработка предложений по их устранению.

2.1.6. Оценка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бухгалтерского учета или бюджетной отчетности.

2.1.7. Установление фактического наличия и целевого использования объектов собственности муниципального образования город Плавск Плавского района, определение достаточности недвижимого и движимого имущества для осуществления казенным учреждением муниципального образования город Плавск Плавского района возлагаемых на них функций, подготовка предложений по его дальнейшему использованию.

2.1.8. Формирование информационной базы для подготовки предложений к финансированию казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района.

2.2. Предметом контроля деятельности казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:

осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в случае его утверждения;

исполнение бюджетной сметы;

осуществление операций со средствами бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района, доходами от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, доходами от сдачи в аренду объектов собственности муниципального образования город Плавск Плавского района, переданных в оперативное управление казенным учреждениям;

выполнение условий исполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров;

обеспечение качества и объема оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) и (или) исполняемых муниципальных функций;

обеспечение целевого использования и сохранности объектов собственности муниципального образования город Плавск Плавского района.

III. Формы, методы и периодичность осуществления
контроля за деятельностью казенных учреждений
муниципального образования город Плавск Плавского района

3.1. Контроль за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавок Плавского района осуществляется с использованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности казенных учреждений, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования и утверждения муниципального задания, договорных соглашений и других документов, в том числе при санкционировании операций.

Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнении муниципальных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, согласовании или одобрении сделок.

Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках подпрограмм муниципальных программ и при выполнении муниципальных заданий, бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, муниципального имущества, выполнения муниципальных контрактов и гражданско - правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

3.2. Предварительный, текущий и последующий контроль в форме камеральной проверки проводится по месту нахождения органа администрации - учредителя казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, по мере поступления проектов планов, отчетности о выполнении муниципального задания, отчетов о выполнении плана финансово - хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, отчетов об использовании закрепленного за казенными учреждениями имущества муниципального образования город Плавск Плавского района, иных отчетных документов и сведений о деятельности муниципальных учреждений, установленных правовыми актами муниципального образования город Плавск Плавского района, и не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки.

Должностные лица органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, уполномоченные осуществлять камеральные проверки казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, определяются должностными регламентами указанных должностных лиц.

3.3. Последующий контроль в форме выездной проверки проводится органами Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка, по месту нахождения казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района на основании распоряжения (приказа) о назначении выездной проверки, в котором в обязательном порядке указываются:

- наименование органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района;

- должности, фамилии, имена, отчества должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

- наименование казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района, в отношении которого проводится проверка;

- цели и предмет проверки, срок ее проведения;

- основания проведения проверки.

3.4. При проведении выездных проверок определяется правомерность, экономность, результативность и эффективность финансово - хозяйственной деятельности казенного учреждения, на основе учредительных, финансовых и денежных документов, бухгалтерских регистров, отчетов, планов, смет, муниципальных контрактов (договоров), актов и иных документов, относящихся к вопросам проверки, а также письменных заявлений должностных лиц, документов и сведений, полученных из других достоверных источников.

3.5. Выездные проверки осуществляются в плановом или внеплановом порядке. Проверка является плановой, если она проводится на основании плана, утвержденного Администрацией муниципального образования город Плавск Плавского района.

В планы проверок могут вноситься изменения, необходимость которых определяется реорганизацией, созданием новых, ликвидацией действующих казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, иными основаниями. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

- истечение срока исполнения казенным учреждением муниципального образования город Плавск Плавского района ранее выданного представления (предписания) об устранении выявленных нарушений и недостатков;

- поручения главы Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, правовые акты Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, решения Собрания депутатов муниципального образования город Плавск Плавского района;

- информация органов местного самоуправления, прокуратуры Российской Федерации и правоохранительных органов о нарушениях законодательства Российской Федерации и муниципального образования город Плавск Плавского района в деятельности казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района;

- мотивированные сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Российской Федерации и муниципального образования город Плавск Плавского района в деятельности казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района, в том числе о ненадлежащем качестве предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).

3.6. В отношении одного казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района плановая выездная проверка проводится, как правило, один раз в два года (за исключением проведения проверки устранения нарушений, выявленных ранее проведенным контрольным мероприятием), но не реже одного раза в три года.

3.7. Выездная проверка осуществляется контрольной группой в составе не менее двух должностных лиц органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района. При последующем направлении на проверку в то же учреждение состав контрольной группы должен быть изменен.

3.8. При проведении контрольного мероприятия должны быть получены достаточные доказательства, подтверждающие выводы, сделанные по его результатам, и отвечающие требованиям обязательности и допустимости.

Требование обязательности доказывания означает, что при проведении контрольного мероприятия, контрольная группа должна документально доказать нарушения на основе первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, бюджетной, статистической и иной отчетности, результатов процедур контроля, проведенных в ходе контрольного мероприятия, письменных заявлений (объяснений) должностных лиц казенного учреждения, а также иных документов и сведений, указать положения законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципального образования город Плавск Плавского района, требования которых были нарушены, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенного учреждения, допустившее нарушение, и документально подтвердить сумму нарушения.

Требование допустимости означает, что обстоятельства нарушения, которые согласно законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации, правовым актам муниципального образования город Плавск Плавского района должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

3.9. В тех случаях, когда по имеющимся документам не представляется возможным достоверно определить правомерность осуществления конкретных видов расходов (отсутствие или неудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемом учреждении, некачественное оформление первичных бухгалтерских документов, несоответствие условий муниципальных контрактов и актов по результатам их выполнения положениям конкурсной документации и (или) документации об аукционах, иные нарушения) проверка объемов выполненных работ осуществляется путем сопоставления результатов контрольного обмера фактически выполненных работ на объекте с объемами работ, содержащимися в проектно-сметной, исполнительной документации, спецификациях, первичных учетных документах, и принятыми к оплате, либо на основании данных встречной проверки, результатов инвентаризации имущества и обязательств.

При проведении контрольного обмера визуально-инструментальным методом осуществляется документальная фиксация объемов и видов фактически выполненных работ, типов и видов использованных материалов, конструкций и оборудования с использованием измерительных приборов и инструментов, электронных устройств, средств фото - видео фиксации.

При проведении встречной проверки осуществляется сопоставление данных первичных бухгалтерских документов проверяемого казенного учреждения с данными первичных бухгалтерских документов исполнителя работ по муниципальному контракту (договору).

При проведении инвентаризации проверяются и документально подтверждаются наличие, состояние и оценка закрепленного за казенным учреждением имущества (имущества, приобретенного за счет средств бюджета муниципального образования город Плавск Плавского района) и обязательств. Инвентаризация проводится в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о бухгалтерском (бюджетном) учете.

3.10. При проведении выездной проверки должностные лица органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, проводящие проверку, вправе:

- посещать казенные учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) о проведении проверки (с учетом установленного режима работы учреждения);

- требовать предоставления документов, информации, объяснений, проведения инвентаризации денежных средств, расчетов и материальных ценностей, если они являются объектами проверки и относятся к целям и задачам (предмету) проверки;

- безвозмездно получать сведения и материалы, необходимые для осуществления муниципального контроля;

- иметь иные права, обеспечивающие реализацию задач, возложенных на орган Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района в соответствии с положением об органе Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района.

3.11. При проведении выездной проверки должностные лица органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, проводящие проверку, не вправе:

- требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района;

- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения проверки.

3.12. При проведении выездной проверки должностные лица органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, проводящие проверку, обязаны:

- соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты муниципального образования город Плавск Плавского района;

- проводить проверку на основании и в соответствии с распоряжением (приказом) о назначении проверки;

- посещать объекты (территории и помещения) казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) о назначении проверки, с соблюдением установленного срока проведения проверки;

- не препятствовать уполномоченным представителям казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к целям и предмету проверки, знакомить с результатами проверки.

3.13. Административный регламент осуществления органом Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района контроля за деятельностью подведомственных казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района утверждается правовым актом Администрации власти муниципального образования город Плавск Плавского района с учетом требований настоящего Порядка и включает индивидуальные регламентирующие нормы с учетом специфики деятельности органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, в том числе:

- наименование структурного подразделения (структурных подразделений, должностей муниципальных служащих) органа Администрации, уполномоченного осуществлять контроль за деятельностью подведомственных казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района;

- периодичность контроля;

- порядок планирования контрольных мероприятий, подготовки к проведению контрольного мероприятия;

- порядок осуществления камеральных проверок, назначения и проведения выездных проверок;

- требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;

- перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

IV. Оформление результатов выездных проверок

4.1. По результатам выездной проверки должен быть составлен акт проверки в количестве не менее двух экземпляров, который вручается под расписку для ознакомления в течение 5 рабочих дней руководителю (уполномоченному представителю) казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района.

4.2. В акте проверки в обязательном порядке указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, а также фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;

- дата и номер распоряжения (приказа) о назначении проверки;

- наименование казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя учреждения, присутствовавшего при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки, проверяемый период;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях в деятельности казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

4.3. В акте проверки отражаются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя (уполномоченного представителя) казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, наличии замечаний (возражений, пояснений), подписи должностных лиц, проводивших проверку.

К акту должны быть приложены объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке.

4.4. В случае отказа руководителя (уполномоченного представителя) казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района от ознакомления с актом проверки, акт направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в органе Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района.

4.5. В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным представлением (предписанием) об устранении выявленных нарушений и недостатков, руководитель казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района вправе в течение 15 календарных дней с даты вручения (получения) акта проверки и (или) представления (предписания) представить письменные замечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки и (или) представления (предписания) в целом или его отдельных положений с приложением документов (заверенных копий документов), подтверждающих обоснованность таких замечаний (возражений, пояснений).

4.6. Руководитель органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, назначивший проверку, в срок до 10 рабочих дней со дня получения замечаний (возражений, пояснений) по акту проверки, организует их рассмотрение.

О времени и месте рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) руководитель казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района извещается заблаговременно. Если руководитель (уполномоченный представитель) казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района не явился на рассмотрение замечаний (возражений, пояснений), материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.

4.7. В случае выявления при проведении проверки нарушений в деятельности казенного учреждения муниципального образования город Плавск Плавского района орган администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, проводивший проверку, в пределах полномочий, определенных положением об органе Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, обязан:

- выдать представление (предписание) об устранении выявленных нарушений и недостатков с указанием сроков их устранения и (или) принять иные меры по результатам осуществления контроля, установленные правовым актом органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района;

- обеспечить контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, принять меры по их предупреждению, предотвращению возможного причинения ущерба бюджету муниципального образования город Плавск Плавского района, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

V. Порядок взаимодействия органов Администрации
муниципального образования город Плавск Плавского района
при осуществлении контроля за деятельностью казенных учреждений
муниципального образования город Плавск Плавского района

5.1. В случае, если при проведении органом Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района камеральной или выездной проверки выявлены нарушения, связанные с использованием по назначению и сохранностью объектов собственности муниципального образования город Плавск Плавского района, в том числе наличие излишнего и используемого не по назначению имущества, информация об указанных нарушениях направляется в Администрацию муниципального образования город Плавск Плавского района.

5.2. При выявлении в ходе осуществления контроля за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района фактов совершения действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения или преступления, материалы проверки, указывающие на их наличие, в срок до 5 рабочих дней с даты подписания акта проверки руководителем казенного учреждения направляются в орган Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, которому подведомственные дела о данных административных правонарушениях, прокуратуру или иные правоохранительные органы.

5.3. Координация финансового контроля за деятельностью казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района осуществляется путем формирования плана проверок финансового управления Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, осуществляющих контроль в бюджетно-финансовой сфере.

По каждому контрольному мероприятию в плане устанавливается объект финансового контроля, проверяемый период, сумма финансирования в проверяемом периоде, срок проведения проверки, ответственные исполнители.

5.4. План проверок казенных учреждений муниципального образования город Плавск Плавского района на полугодие, утвержденный руководителем органа Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, не позднее 5 июля и 5 декабря текущего календарного года, направляется в финансовое управление Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района для подготовки проекта полугодового плана проверок финансового управления Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, осуществляющего контроль в бюджетно - финансовой сфере.

5.5. Руководителю органа Администрации не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в финансовое управление Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района отчет о результатах осуществления ведомственного финансового контроля и пояснительную записку к нему.

В пояснительной записке приводятся сведения о результатах проведенных контрольных мероприятий, принятых мерах по устранению выявленных нарушений, передаче материалов проверки в правоохранительные органы и соответствующие уполномоченные органы Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, соблюдении сроков проведения плановых и внеплановых проверок, количестве поступивших и признанных обоснованными обращениях об обжаловании решений, действии (бездействии) должностных лиц, осуществлявших контрольные мероприятия.

5.6. Финансовое управление Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района осуществляет:

- методологическое руководство деятельностью органов Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района при проведении финансового контроля;

- контроль за соблюдением требований, процедур, регламентов в области финансового контроля;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях в бюджетно-финансовой сфере;

- контроль качества проведения проверок;

- анализ и обобщение результатов контрольной деятельности органов Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района. По результатам анализа не реже одного раза в полугодие представляет главе Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района и направляет в органы Администрации аналитические и информационные материалы о выявленных нарушениях, их причинах и последствиях.