Приложение. Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Новомосковск

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
город Новомосковск
от 23 августа 2011 г. N 59-4

Положение
об организации похоронного дела
в муниципальном образовании город Новомосковск

1. Общие положения

1. Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Новомосковск (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определяет систему организации похоронного дела, учитывая специфику сложившихся условий и традиций погребения на территории муниципального образования город Новомосковск.

2. Основные принципы организации похоронного дела в муниципальном образовании город Новомосковск:

1) осуществление гарантий погребения умершего (погибшего) с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гуманность обслуживания и сохранения здоровья людей, участвующих в погребении умерших (погибших), посещающих кладбища, работающих на объектах похоронного назначения в муниципальном образовании город Новомосковск;

3) централизация функций регистрации, ведения, формирования и сохранности архивного фонда документов по захоронениям на общественных кладбищах и устанавливаемым намогильным сооружениям.

2. Основные понятия и термины

3. В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:

1) гарантии при осуществлении погребения умершего (погибшего) - совокупность гарантий, обеспечивающих выполнение погребения умершего или погибшего в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

2) лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, - лицо, указанное в волеизъявлении умершего (погибшего), либо супруг, близкие родственники, иные родственники, либо законный представитель умершего (погибшего), а при их отсутствии - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение, либо специализированная служба по вопросам похоронного дела;

3) места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (погибших), стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (погибших), крематориями для предания тел (останков) умерших (погибших) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (погибших);

4) намогильное сооружение - архитектурно-скульптурное сооружение, содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших или погибших и устанавливаемое на месте захоронения (памятник в виде стелы, обелиска, плиты, скульптуры, камня, а также крест, крытые склеп, пантеон, мавзолей, имеющие внутренние пространства или помещения, в том числе ротонда, саркофаг). Намогильное сооружение может называться "надгробие";

5) общественное кладбище - кладбище, на котором предусмотрены места для погребения умерших или погибших независимо от их вероисповедания и профессиональной деятельности;

6) объект похоронного назначения - градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения (кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения, пункты приема заказов, похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские, цеха по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта, культовые объекты);

7) погребение - обрядовое действие по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего (погибшего) земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации);

8) похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения;

9) специализированные службы по вопросам похоронного дела (далее - Специализированная служба) - юридические лица, созданные муниципальным образованием город Новомосковск и наделенные статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющие погребение умершего (погибшего), оказание услуг по погребению и являющиеся хозяйствующим субъектом. Наделение юридического лица статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществляется администрацией муниципального образования город Новомосковск, выполняющей функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Новомосковск в отношении создаваемых юридических лиц;

10) удостоверение о захоронении - документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения.

Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и иных сооружений ритуального назначения.

3. Субъекты похоронного дела
в муниципальном образовании город Новомосковск

4. Субъектами похоронного дела в муниципальном образовании город Новомосковск являются:

1) муниципальное образование город Новомосковск, осуществляющее свои функции и полномочия через орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования город Новомосковск (далее - Администрация);

2) Администрация;

3) Специализированные службы - муниципальное казенное учреждение, не осуществляющее приносящей ему доход деятельности, и муниципальное унитарное предприятие, создаваемые муниципальным образованием город Новомосковск;

4) физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридические лица, предоставляющие ритуальные услуги на территории муниципального образования город Новомосковск.

4. Полномочия администрации муниципального образования
город Новомосковск в области организации похоронного дела

5. К полномочиям Администрации в области организации похоронного дела относятся:

1) разработка, принятие планов и целевых программ в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования город Новомосковск;

2) осуществление контроля за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся в муниципальной собственности, исключительно по целевому назначению. Функции контроля осуществляет комитет дорожно-транспортного хозяйства и связи Администрации в соответствии с Положением о комитете дорожно-транспортного хозяйства и связи;

3) создание Специализированных служб и осуществление контроля за их деятельностью;

4) осуществление отвода земельных участков для размещения мест погребений в соответствии с генеральным планом муниципального образования при наличии экологического и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого к использованию земельного участка санитарным правилам на неопределенный срок, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

5) приостановление или прекращение деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, а также принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, создание новых мест погребений;

6) проведение обследования местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений при проведении любых работ на территории боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий;

7) обозначение и регистрация обнаруженных старых военных и ранее неизвестных мест захоронений, в необходимых случаях организация перезахоронения останков;

8) организация перевозки тел (останков) умерших (погибших) на дому, из лечебных учреждений и других мест констатации смерти в морг судебно-медицинской экспертизы. Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Новомосковск;

9) финансовое обеспечение содержания и благоустройства общественных кладбищ (за исключением земельных участков, предоставленных лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), семейных (родовых) захоронений и надгробных сооружений). Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Новомосковск.

5. Специализированные службы по вопросам похоронного дела

6. Специализированная служба - муниципальное унитарное предприятие, которое обеспечивает оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела.

7. Специализированная служба - муниципальное казенное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления - Администрации, обеспечивает:

1) оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела;

2) предоставление земельных участков для погребения умерших (погибших) на свободной территории общественного кладбища в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил;

3) регистрацию захоронений на общественных кладбищах и ведение единой централизованной базы данных по захоронениям;

4) формирование и сохранность архивного фонда документов по регистрации захоронений на общественных кладбищах в течение десяти лет. По истечении указанного срока документы по регистрации захоронений передаются на постоянное хранение в муниципальный архив;

5) регистрацию намогильных сооружений и ведение единой централизованной базы данных по намогильным сооружениям, устанавливаемым на общественных кладбищах;

6) формирование и сохранность архивного фонда документов по регистрации намогильных сооружений, устанавливаемых на общественных кладбищах, в течение десяти лет. По истечении указанного срока документы по регистрации намогильных сооружений передаются на постоянное хранение в муниципальный архив;

7) оформление и выдачу документов, необходимых для погребения умерших (погибших) на общественных кладбищах;

8) оформление и выдачу документов, необходимых для выполнения работ, связанных с установкой, демонтажем, ремонтом и заменой намогильных сооружений на общественных кладбищах;

9) мониторинг качества услуг по погребению, оказываемых на территории муниципального образования город Новомосковск;

10) координацию деятельности на общественных кладбищах физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в случае заключения муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ по содержанию кладбищ.

6. Гарантии исполнения волеизъявления
умершего (погибшего) о погребении

8. На территории муниципального образования город Новомосковск каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления и предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха на одном из общественных кладбищ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9. Исполнение волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими (погибшими) гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего (погибшего) близкого родственника либо ранее умершего (погибшего) супруга с учетом санитарных и иных требований при условии получения письменного согласия лица, на имя которого выдано удостоверение о захоронении.

10. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется Специализированной службой - муниципальным казенным учреждением - с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего (погибшего) перед обществом и государством.

7. Гарантии при осуществлении погребения умершего (погибшего)

11. Специализированная служба обеспечивает предоставление ритуальных услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, установленным действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела, на безвозмездной основе. Отказ Специализированной службы в предоставлении услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, не допускается.

12. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется Администрацией по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

13. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего (погибшего) или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

14. Качество услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, должно соответствовать условиям договора на оказание таких услуг, заключенного лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), со Специализированной службой и требованиям безопасности выполнения таких услуг.

15. Погребение военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших (погибших) в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, а также погребение умерших (погибших), являвшихся участниками, в том числе инвалидами, Великой Отечественной войны, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

16. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего) или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего (погибшего) на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется Специализированной службой в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

17. Погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется Специализированной службой с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

8. Ответственность и порядок обжалования

18. За нарушение требований настоящего Положения виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Тульской области в сфере административных правонарушений.

19. Лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Администрацией и (или) Специализированной службой требований, установленных настоящим Положением, вправе обжаловать действия (бездействие) Администрации и (или) Специализированной службы в судебном порядке.

9. Контроль за соблюдением требований настоящего Положения

20. Контроль за соблюдением требований настоящего Положения Специализированной службой осуществляет Администрация.