Приложение. Целевая муниципальная программа по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009 - 2012 гг.

ГАРАНТ:

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 18 декабря 2009 г. N 35-3 наименование настоящей Программы изменено на "Целевая муниципальная программа по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2012 г.г."

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
город Новомосковск
от 26 декабря 2008 г. N 13-1

Целевая муниципальная программа
по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения
муниципального образования город Новомосковск на период 2009 - 2012 гг.

С изменениями и дополнениями от:

25 марта, 18 декабря 2009 г., 29 июня 2010 г., 18 февраля, 23 августа, 26 октября 2011 г.

Информация об изменениях:

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Тульской области от 26 октября 2011 г. N 62-3 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
целевой муниципальной программы по улучшению
хозяйственно-питьевого водоснабжения населения
муниципального образования город Новомосковск на период 2009 - 2011 гг.

Наименование Программы	Целевая муниципальная программа по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования город Новомосковск на период 2009-2012 г.г.
Заказчик	Муниципальное образование город Новомосковск
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования город Новомосковск; ООО "Новомосковский городской водоканал"
Цели и задачи Программы	Целью Программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг по водоснабжению населения, улучшение экологической ситуации в городе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Задачи подпрограммы: - модернизация объектов водоснабжения с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления инфраструктурой водоснабжения; - развитие конкуренции при формировании договорных отношений
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Снижение общего износа основных объектов водоснабжения до уровня: 2008 г. - 70% 2011 г. - 50%
Перечень основных мероприятий Программы	Улучшение хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования город Новомосковск на 2009 - 2011 годы до уровня: - Потери хозяйственно-бытовой воды: - 2009 г. - 36% - 2011 г. - 22% - Очистка добытой хозяйственно-бытовой воды: - 2009 г. - 95% - 2011 г. - 100% Оптимизация режима работы систем водоснабжения; увеличение подъема и улучшение качества хозяйственно-питьевой воды; внедрение энергосберегающих технологий и приборов учета потребления хозяйственно-питьевой воды на объектах жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Новомосковск
Исполнители основных мероприятий	ООО "Новомосковский городской водоканал"
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации программы 2009-2012 годы, в том числе: стадия: 2009-2010 годы стадия: 2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования	Прогнозируемая общая стоимость выполнения мероприятий программы по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования город Новомосковск на 2009 - 2012 годы - в том числе средства: - федерального бюджета - 509 млн. рублей; - областного бюджета - 121,95 млн. рублей; - местного бюджета - 25,649 млн. рублей; - средства предприятия - 55,328 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Улучшение хозяйственно-питьевого водоснабжения. Сокращение износа объектов, доведение общего износа основных объектов водоснабжения до уровня 50%. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Реализация мер по улучшению водоснабжения позволит получить следующие результаты: сократить потери воды на водопроводных сетях с 36 процентов до 22 при применении долговечных высокоэффективных изоляционных материалов, новых технологий с использованием пластиковых и предварительно изолированных труб и увеличить сроки эксплуатации водопроводных сетей свыше 30 лет. Снизить затраты на жилищно-коммунальные услуги за счет внедрения мероприятий по энергосбережению за счет: - реконструкции насосных станций с заменой насосных агрегатов и установкой частотно-регулируемых приводов, экономия электроэнергии в среднем до 30%. Строительство нового водозабора и выполнение работ по оптимизации режима работы систем водоснабжения г. Новомосковска позволит обеспечить бесперебойное водоснабжение населения города в течение суток. Внедрение системы очистки питьевой воды от железа методом озонирования улучшит качество питьевой воды. Организация зон санитарной охраны объектов водоснабжения и выполнение мероприятий по предотвращению загрязнения водоносных горизонтов позволит обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения города. Выполнение мероприятий по водоотведению позволит прекратить загрязнение окружающей среды и улучшить экологическую ситуацию. Замена ветхих участков трубопроводов сократит потери питьевой воды до 22 процентов
Ответственные за организацию и исполнение Программы	Администрация муниципального образования город Новомосковск

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является создание обеспечения комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность водоснабжения в городе Новомосковске Тульской области характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа основных фондов объектов водоснабжения;

- неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван в первую очередь проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов объектов водоснабжения является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Уровень износа объектов водоснабжения в городе Новомосковске Тульской области составляет сегодня в среднем 75 процентов.

Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде населенных пунктов Новомосковского района достигают до 40 процентов от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения района питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

Содержание объектов водоснабжения в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы муниципального образования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство несет ответственность за обеспечение гражданам достойных условий проживания. В силу статей 17 и 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека является полномочием Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 42 Устава (Основного Закона) Тульской области органы государственной власти оказывают государственную поддержку органам местного самоуправления, в том числе создают необходимые правовые, организационные, финансово-экономические условия для их становления и развития.

Организация водоснабжения в границах муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения. В связи с отсутствием у муниципальных образований достаточных средств на их восстановление предлагается модернизировать переданное оборудование, реконструировать объекты и сети с высокой степенью износа, а также установить энергосберегающее оборудование на объектах водоснабжения с привлечением бюджетных средств области, города и прочих инвесторов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует читать как "от 6 октября 2003 г."

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в водопроводных сетях Новомосковского района достигают до 40 процентов от поднятой воды.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов объектов водоснабжения, что позволит:

- повысить рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние окружающей среды;

- повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.

Значительный объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках Программы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации возможно только объединением усилий государства, региона, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Поэтому одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней;

- обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- развитие конкуренции при формировании договорных отношений;

- обеспечение финансового оздоровления отрасли;

- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- создание инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства.

3. Перечень программных мероприятий

Модернизация объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства направлена на решение задач, связанных с максимальным внедрением энергоресурсосберегающих технологий, повышением надежности, качества и долговечности объектов жизнеобеспечения жилищно-коммунального комплекса города.

Основные направления решения этих проблем сводятся к следующему:

- замена ветхих и аварийных участков водопроводных и канализационных сетей;

- доведение качества питьевой воды до требуемых нормативов;

- максимальное использование при строительстве водопроводов из полиэтиленовых труб с увеличением сроков службы;

- модернизация систем учета и распределения ресурсов в процессе их транспортировки;

- внедрение энергосберегающих технологий и приборов учета потребления энергоресурсов на объектах жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Новомосковск;

- сокращение затрат на жилищно-коммунальные услуги и эксплуатацию жилья со смягчением для населения последствий при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг, сокращение потребляемых энергоресурсов. Сокращение затрат на жилищно-коммунальные услуги с помощью реализации системы технических, экономических, финансовых и организационных мер.

Программа предполагает комплексный подход к решению задач энергосбережения на объектах водоснабжения города Новомосковска. Основными направлениями Программы в данном разделе являются внедрение энергосберегающего оборудования и технологий.

Информация об изменениях:

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Тульской области от 25 марта 2009 г. N 19-8 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Объемы и источники финансирования
(ресурсное обеспечение Программы)

В рамках Программы предусматривается бюджетное финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

Общая стоимость инвестиционных проектов улучшения хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения 2009-2011 годы - 1187,286 млн. рублей, в том числе: - федерального бюджета - 900 млн. руб. - областного бюджета - 121,95 млн. руб.,- местного бюджета - 122,1 млн. руб. - средства предприятия - 35,906 млн. руб.

5. Социально-экономическая эффективность Программы

Реализация предусмотренных мероприятий позволит получить к 2011 году следующие результаты:

- снизить общий износ основных фондов объектов водоснабжения и водоотведения;

- улучшить качество хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- стабилизировать работу системы водоотведения;

- предупредить нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия муниципального образования город Новомосковск.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить в 2011 году:

- снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 75 процентов в 2009 году до 50 процентов в 2011 году;

- повышение качества и надежности коммунальных услуг.

Глава муниципального образования

Н.Н. Минаков

Глава муниципального образования город Новомосковск

Е.А. Козина

Глава муниципального образования

Н.Н. Минаков