Приложение 1. Концепция управления демографическими процессами в муниципальном образовании Узловский район на период до 2010 года

Приложение 1
к постановлению
главы администрации
МО Узловский район
от 22 августа 2006 г. N 762

Концепция
управления демографическими процессами в муниципальном
образовании Узловский район на период до 2010 года

Концепция управления демографическими процессами в муниципальном образовании Узловский район на период до 2010 года (далее именуемое - Концепция) разработана на основе Концепции управления демографическими процессами в Тульской области на период до 2010 года, утвержденной Постановлением администрации Тульской области от 21.11.2005 N 820.

Концепция определяет основные приоритеты и направления деятельности органов исполнительной власти муниципального образования Узловский район по реализации государственной демографической политики на территории Тульской области.

I. Современная
демографическая ситуация в Узловском районе

Демографическая ситуация, сложившаяся в Узловском районе Тульской области, как и в целом по России, в последнее десятилетие 20 века и начале 21 века характеризуется негативными процессами. Район находится в стадии устойчивой депопуляции. Это явилось результатом совокупного действия нескольких факторов: низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры, которая, в свою очередь, несет на себе следы как долговременных тенденций, сложившихся в прошлые десятилетия, так и демографических кризисов, связанных с мировыми войнами, репрессиями 30-х и 40-х годов.

Депопуляция сопровождается старением населения, ухудшением состояния здоровья, сокращением продолжительности жизни.

Оценка динамики численности населения. С 1992 года в Узловском районе отмечается сокращение численности населения. Численность населения на 1 января 2005 года составила 88,3 тыс. человек, сократившись с января 2004 года на 1,2 тыс. человек. Это максимальный показатель уменьшения за весь период депопуляции. Снижается количество жителей городской и сельской местности Узловского района. За период 1992 - 2004 гг. население сократилось на 10,1 тыс. человек, или на 10,3 процента.

Доля городского населения в общей численности населения Узловского района на 1 января 2005 года составляла 88,2 процента (по данным переписи населения 2002 года - 87,9, переписи 1989 года - 101,7).

На снижение численности сельского населения в районе наряду с естественной убылью повлиял также отток сельского населения в городские поселения.

По переписи 2002 года было зафиксировано 2 сельских поселения, в которых население фактически не проживало. За 13 лет в 2,2 раза выросло число сельских населенных пунктов с числом жителей 10 и менее человек. Большая часть из них - это "вымирающие деревни", в которых преобладает население старше трудоспособного возраста и где отсутствует или слабо развита социальная и экономическая инфраструктура.

Естественное и механическое движение населения

Основным фактором сокращения численности населения явилась естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся), начавшаяся с 1992 года. Пик естественной убыли населения пришелся на 2000 год, составив 1405 человек за год. Естественная убыль населения в 2004 году составила 1020 человек. В сравнении с 2003 годом показатель естественной убыли населения увеличился на 27,0 процента.

Число умерших превысило число родившихся в 2,7 раза.

По данным переписи населения 2002 года, средний возраст населения Узловского района составляет 41,9 лет, мужчин - 38,7, женщин - 44,4 (в Российской Федерации - 37,9; по Центральному федеральному округу - 40,1; в Тульской области - 41,5). Это одни из самых высоких показателей среди регионов России.

Естественное и механическое движение населения в 90-е годы складывалось под влиянием социально-экономических факторов.

Состояние в экономике и финансовой сфере, снижение уровня жизни людей за годы реформ 1992 - 2000 гг. негативно повлияли на развитие процессов воспроизводства населения: рождаемости и смертности.

Рождаемость. Современная ситуация с рождаемостью в Узловском районе сложилась под влиянием динамики ее развития в прошлом.

На протяжении нескольких десятков лет в районе, как и в целом по России, происходил переход от высоких ко все более низким уровням рождаемости. После пика уровня рождаемости в 1987 году (12,0 родившихся на 1000 населения) шло неуклонное его снижение. В 1992 году зарегистрировано 7,9 рождений на 1000 населения, соответственно: 1993 - 7,2, 1994 - 8,2, 1995 - 7,4, 1996 - 6,8, 1997 - 7,0, 1998 - 7,2, 1999 - 6,7, 2000 - 6,9 рождений на 1000 жителей района. В последующие 3 года уровень рождаемости несколько повысился (в 2001 году - 7,4, в 2002 году - 7,5, в 2003 году - 7,8). В 2004 году общий коэффициент рождаемости составил 8,3 родившихся на 1000 жителей района.

При увеличении в последние годы численности женщин в детородных возрастах не происходит увеличения рождаемости. Так, по данным переписи населения 2002 года, женщин в возрасте 18 - 24 года было больше на 20,0 процента (на 0,7 тыс. человек), чем по переписи 1989 года, а число рожденных ими детей не увеличилось.

Позитивное влияние оказало также некоторое улучшение материального уровня жизни людей, рост реальных денежных доходов населения, снижение просроченной задолженности по заработной плате, уменьшение числа безработных.

Число родившихся в 2004 году составило 729 человек и по сравнению с 1992 годом сократилось на 49 человек (или на 6,3 процента). По сравнению с 2003 годом число родившихся увеличилось на 32 младенца (или на 4,6 процента).

Ежегодно уменьшается как численность детей в возрасте 0 - 15 лет, так и удельный вес этой возрастной группы в общей численности населения. На 01.01.2005 в районе численность детей в возрасте 0 - 15 лет составила 12,3 тыс. человек, их доля в общей численности населения уменьшилась до 13,9 процента.

Браки и разводы. Тенденция откладывания рождений тесно связана с начавшимся пересмотром норм брачного поведения, с изменениями в самом институте семьи. Перепись населения 2002 год показала, что число лиц, никогда не состоявших в браке, по сравнению с переписью 1989 года, увеличилось на 20,1 процента, число разведенных - на 32,3 процента. Число супружеских пар уменьшилось на 21,2 процента. Резкое снижение заключенных браков пришлось на период с 1991 по 1996 г. (с 831 до 584). Начиная с 1996 года число регистрируемых браков находится примерно на одном уровне, плавно колеблясь то в сторону увеличения, то снижения. Показатель брачности в сравнении с 1991 годом снизился с 8,3 до 6,6 на 1000 населения.

Число зарегистрированных в органах ЗАГС браков в 2004 году составило 586 и уменьшилось против 1991 года 244, или на 29,5 процента.

К сожалению, заключенные браки неустойчивы, более половины из них распадаются. В 2004 году органами ЗАГС района было расторгнуто 412 браков, что на 90 (или на 17,9 процента) меньше, чем в 2003 году, на 94 (или на 18,6 процента) меньше, чем в 1991 году. На 100 заключенных браков пришлось 142 развода (в 2003 году - 135, в 1991 году - 61).

Смертность. Одна из серьезных проблем современного демографического развития - высокий уровень смертности.

За последнее десятилетие смертность в Узловском районе увеличилась в 1,3 раза. Некоторое снижение смертности отмечалось в 1995 - 1998 гг., но с 1999 года она вновь начала расти. В 2004 году абсолютное число умерших уменьшилось по сравнению с 2003 годом на 97 человек (на 4,6 процента) и составило 1997 человек.

В 2004 году общий уровень смертности составил 22,6 умерших на 1000 жителей населения, тем самым достигнув наивысшего показателя за последнее десятилетие.

Смертность детей первого года жизни в Узловском районе в 2004 году по сравнению с 1992 годом уменьшилась на 30,8 процента. По сравнению с 2003 годом показатель младенческой смертности увеличился на 12,5 процента и составил 12,3 умерших в возрасте до 1 года в расчете на 1000 родившихся. Более половины умерших младенцев не дожили до месяца. Основной причиной столь ранних смертей явились состояния, возникающие в перинатальный период, и аномалии развития (85,0 процента), то есть причины, тесно связанные со здоровьем матери.

Механическое движение. На формирование населения в 90-е годы определенное влияние оказывали миграционные процессы. Миграция наряду с естественным движением населения является существенным фактором изменения численности населения и его территориального размещения. До 1999 года в районе отмечалось положительное сальдо миграции, за исключением 1992 и 1997 годов. В 2000 году оно сменилось миграционной убылью населения. В 2001 году миграционный прирост возобновился вновь и продолжился в 2002 - 2003 годах. Составил он в 2004 году 66 человек.

Миграционная ситуация в Узловском районе характеризуется такими основными доминантами:

- внутрирайонная миграция;

- движение населения из сельской местности в городскую;

- внешняя трудовая миграция.

В целом миграционная ситуация в Узловском районе является зеркальным отражением такого положения дел, которое складывается на всей территории России.

В 2004 году число прибывших в Узловский район составило 967 человек, что в сравнении с 2003 годом уменьшилось на 153 человека, или на 13,7 процента. Число выбывших уменьшилось на 55 человек, или на 5,8 процента.

В условиях, когда процесс естественной убыли населения приобрел устойчивый характер, миграция населения приобретает особое значение в процессе формирования населения как компенсаторный фактор. Однако миграция не только не восполняет быстрого нарастания естественных потерь населения, но с 2001 года увеличивает убыль населения района. Таким образом, в настоящее время демографическая ситуация в Узловском районе остается сложной. Продолжают усиливаться депопуляция и миграционный отток населения.

В сложившихся условиях необходима разработка мер, направленных на исправление демографической ситуации.

II. Цели и задачи демографического развития

Целями демографического развития Узловского района являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Основными задачами демографического развития Узловского района являются:

в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

улучшение репродуктивного здоровья населения;

формирование здорового образа жизни населения; снижение младенческой смертности;

снижение смертности населения в трудоспособном возрасте;

улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

создание для семей условий жизнедеятельности, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей;

обеспечение адресной социальной защиты семьи;

всестороннее укрепление семьи, повышение в общественном сознании ценности семьи и брака;

создание условий для самореализации молодежи;

в области оптимизации миграционных процессов:

повышение миграционного прироста в целях увеличения численности населения и оптимизации трудовых ресурсов.

III. Основные направления демографического развития в области
укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения приоритетными направлениями являются:

развитие системы ранней диагностики онкологических заболеваний;

профилактика травматизма, отравлений, борьба с курением, алкоголизмом, наркоманией среди подростков и молодежи;

совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи для сохранения репродуктивного здоровья населения;

развитие различных форм психологической и психотерапевтической помощи населению;

совершенствование системы профилактики несчастных случаев, травм и отравлений, особенно трудоспособного населения;

развитие и укрепление учреждений здравоохранения;

совершенствование организации и развитие негосударственных форм оказания населению специализированной медицинской помощи;

разработка и распространение информационных, коммуникативных и образовательных программ, социальной рекламы, материалов, направленных на формирование моделей здоровьесберегающего поведения с учетом специфики различных половозрастных и профессиональных групп населения.

IV. Основные направления демографического развития
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи

В области повышения рождаемости и укрепления семьи основными направлениями являются:

разработка стратегии и реализация семейной политики, ориентированной не только на социальную помощь семьям с детьми, но и на содействие в формировании и реализации внутреннего потенциала семей;

усиление комплексной социальной поддержки молодых семей: улучшение их жилищных условий, развитие системы льготного кредитования семей при покупке и строительстве жилья;

развитие услуг в сфере дошкольного воспитания и образования;

подготовка детей и молодежи к семейной жизни;

развитие инфраструктуры семейного досуга и отдыха;

содействие доступности рынка жилья, прежде всего для многодетных семей;

дальнейшее развитие системы социального обслуживания семей с детьми: расширение сети, объема и совершенствование качества услуг (психологических, медицинских, педагогических, юридических);

активизация работы по созданию социальной рекламы, направленной на пропаганду семейного образа жизни, семейных ценностей и положительного опыта жизнедеятельности семей с несколькими детьми;

сохранение и укрепление репродуктивного здоровья мужчин и женщин: развитие службы планирования семьи;

разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья.

V. Основные направления
демографического развития в области миграционных процессов

В области оптимизации миграционных процессов основными направлениями являются:

внедрение системы социальной работы с различными категориями мигрантов для повышения их адаптации;

содействие переселению молодых семей из городских поселений в сельскую местность путем создания им наиболее благоприятных условий, в том числе и для мигрантов из других регионов.

VI. Информационное обеспечение реализации концепции

В целях информационного обеспечения реализации Концепции предполагается:

использование данных текущего учета населения, итогов переписи населения 2002 года, выборочных обследований;

регулярное освещение в средствах массовой информации тем, направленных на пропаганду здорового образа жизни, семейных ценностей, повышение общественного престижа семьи с несколькими детьми;

развитие системы информирования и повышение уровня образования населения по вопросам сохранения и укрепления здоровья, здорового образа жизни.

VII. Механизмы реализации концепции

Реализация Концепции предполагает:

объединение усилий и координацию действий органов власти всех уровней, местного самоуправления, общественных объединений и организаций, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала, на улучшение демографической ситуации в Узловском районе;

разработку планов (программ) по реализации Концепции демографического развития Узловского района;

разработку муниципальных целевых программ в области здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая программы, направленные на улучшение положения детей, женщин, семьи;

информационно-просветительскую деятельность по вопросам реализации государственной демографической политики.