Приложение

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 15 марта 2013 г. N 284-р

Приложение
к распоряжению
правительства Тульской области
от 28 октября 2011 г. N 148-р

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Развитие общего и дополнительного образования
в Тульской области на 2013-2016 годы"

1. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программно-целевым методом

Россия - федеративное государство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнем социально-экономического, культурного, образовательного потенциала.

Сочетание единой федеральной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечить интеграцию интересов государства и регионов.

В Тульской области значение образования  как  важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала.

Качество жизни и образовательный потенциал населения Тульской области во многом определяются уровнем образования и культуры жителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы влияют на степень включенности людей, живущих на территории области, в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития.

В сфере общего и дополнительного образования Тульской области функционируют более 650 дневных образовательных учреждений, реализующих программы общего и дополнительного образования, с общей численностью более 170 тысяч обучающихся.

Благодаря реализации программных и проектных мероприятий в образовании Тульской области начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия требованиям инновационной экономики:

осуществляется обновление структуры сети образовательных учреждений; возобновлено строительство и реконструкция учреждений образования, осуществляемые за счет бюджетных средств;

обеспечивается развитие инфраструктуры путем оснащения образовательного процесса современным учебным оборудованием, совершенствования медицинского обеспечения обучающихся, модернизации условий для питания обучающихся, укрепления материальной базы для занятий физической культурой и спортом;

формируется образовательная среда, обеспечивающая доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

создана и совершенствуется региональная система выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

осуществлено обновление механизмов финансирования образовательных учреждений за счет введения нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда работников образования;

реализуется комплекс мер социальной поддержки педагогов.

При этом очевидны несовершенство материально-технической базы образовательных учреждений, их инфраструктуры, неразвитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политики. Не в полном объеме выработаны механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.

На начало 2011 года для организации подвоза 5180 учащихся, проживающих в сельской местности, к образовательным учреждениям и обратно задействовано 105 школьных автобусов, что составляет 54 процента от общей потребности. Для обеспечения подвоза всех нуждающихся в нем учащихся необходимо приобретение 90 школьных автобусов.

Одной из актуальных проблем в системе образования является создание условий по безопасному пребыванию детей в образовательных учреждениях и сохранению их здоровья, в первую очередь, в учреждениях с круглосуточным пребыванием детей.

По состоянию на 1 января 2011 года около 70 процентов зданий образовательных учреждений Тульской области, реализующих программы общего и дополнительного образования, имеют срок эксплуатации более 30 лет и нуждаются в проведении текущих и капитальных ремонтов.

За период с 2009 года по 2011 год доля государственных образовательных учреждений, оснащенных автоматической пожарной сигнализацией, увеличилась с 68,5 процента до 100 процентов образовательных учреждений.

Несмотря на проводимую работу по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования остаются нерешенными следующие основные вопросы: ремонт и замена ветхих участков электросетей, огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений, отсутствие нормативного количества эвакуационных выходов.

Количество учителей на протяжении последних лет имеет тенденцию к сокращению, если в 2006 году их численность составляла 10 990 человек, то в 2009 году - 10 058 человек. Происходит "старение" педагогических кадров, для сохранения в образовательных учреждениях лучших педагогов, а также для пополнения школ новым поколением учителей необходимо на региональном уровне развивать систему моральных и материальных стимулов работников образования.

В этих целях целесообразно продолжить работу, направленную на конкурсное выявление и поддержку лидеров-учителей, успешно реализующих новые педагогические подходы и технологии на практике.

Для привлечения молодых учителей в систему образования, повышения привлекательности профессии необходимо совершенствование и развитие мер социальной поддержки молодых учителей.

В связи с этим система образования Тульской области нуждается в дальнейшем развитии.

Настоящая концепция основывается на принципах образовательной политики, определенных в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", на положениях национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и направлениях деятельности, представленных в Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 61.

Концепция определяет приоритеты развития общего и дополнительного образования региона в целом, а также муниципальных районов и городских округов Тульской области. Эти приоритеты с учетом региональных особенностей закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2011 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Стратегия развития образования в Тульской области определяет следующие условия и механизмы их достижения, которые:

обеспечат качественные изменения в самом образовании, системе образования и образовательных средах региона для предоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной, творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современного развития региона;

создадут условия для заинтересованного участия общества в развитии образования;

в полной мере будут учитывать общественный запрос со стороны различных групп населения;

будут способствовать эффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическому развитию Тульской области.

Круг проблем, связанных с развитием общего и дополнительного образования в Тульской области в соответствии с запросом российского государства, имеет комплексный характер:

развитие единой образовательной среды Тульской области;

обеспечение доступности и качества образования;

внедрение в систему образования Тульской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.

Можно выделить основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности между исполнителями.

Поддержание и развитие системы общего и дополнительного образования должно осуществляться с помощью комплекса взаимосвязанных по ресурсам и срокам исполнения мероприятий.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Развитие общего и дополнительного образования в Тульской области на 2013-2016 годы" (далее - Программа) будет охвачена вся территория Тульской области.

Ориентировочный размер целевой группы, охваченной мероприятиями Программы - 174,6 тысяч человек, обучающихся в системе общего и дополнительного образования.

2. Цели и задачи, основные мероприятия и сроки
реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является развитие системы общего и дополнительного образования в Тульской области в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности; повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

В рамках Программы должны быть решены следующие задачи:

создание условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации всех категорий обучающихся образовательных учреждений, реализующих программы общего и дополнительного образования;

укрепление материально-технической базы образовательных учреждений в целях развития инфраструктуры образовательных учреждений и повышения качества условий обучения;

развитие региональной системы моральной и материальной поддержки лучших педагогических работников образовательных учреждений;

региональная поддержка талантливых учащихся, формирование общей среды для проявления и развития способностей каждого ребенка;

обеспечение организационно-методического, информационного, просветительского и кадрового сопровождения процесса поддержки российской культуры и русского языка как общенационального достояния народов Российской Федерации;

развитие системы государственной поддержки молодых учителей региона с использованием льготного ипотечного жилищного кредитования.

Для реализации целей и задач Программы предусмотрены следующие мероприятия:

приобретение оборудования для образовательных учреждений, реализующих программы общего и дополнительного образования, в том числе для реализации инновационных технологий и расширения использования информационно-телекоммуникационных средств обучения;

приобретение автотранспортных средств для перевозки обучающихся;

укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих программы общего и дополнительного образования;

поощрение лучших педагогических работников образовательных учреждений;

поддержка талантливых учащихся образовательных учреждений;

проведение мероприятий по повышению квалификации педагогических работников, направленных на поддержку российской культуры и русского языка как общенационального достояния народов Российской Федерации;

субсидирование части затрат молодым учителям общеобразовательных учреждений на погашение первоначального взноса по ипотечному кредиту для приобретения жилья в Тульской области.

Реализация Программы производится в один этап - с 2013 по 2016 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Государственный заказчик Программы - министерство образования Тульской области.

Исполнители мероприятий Программы:

министерство образования Тульской области;

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области;

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию);

государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС" (по согласованию);

государственные образовательные учреждения Тульской области, подведомственные министерству образования Тульской области (по согласованию).

Реализация мероприятий Программы потребует вложения финансовых средств из бюджета Тульской области и муниципальных бюджетов.

Предварительная потребность затрат на реализацию мероприятий Программы представлена в таблице.

млн. руб.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2013	2014	2015	2016
Финансовые ресурсы	млн. руб.	378,3815	87,6115	104,7705	104,2005	81,7990
в том числе:
федеральный бюджет		-	-	-	-	-
бюджет области: капитальные вложения прочие	млн. руб.	306,2855 7,4395 298,846	71,4825 7,4395 64,043	82,4015 - 82,4015	82,4015 - 82,4015	70,000 - 70,000
местные бюджеты	млн. руб.	72,096	16,129	22,369	21,799	11,799

Механизм управления реализацией Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Программы.

Государственный заказчик:

подготавливает при необходимости проект постановления правительства Тульской области о внесении изменений в Программу или о ее досрочном прекращении;

организует реализацию Программы, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для реализации Программы;

осуществляет мониторинг реализации Программы;

запрашивает у исполнителей информацию, необходимую для оценки результативности и эффективности Программы;

предоставляет в установленном порядке отчеты о реализации Программы в министерство экономического развития и промышленности Тульской области;

с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей, механизм реализации Программы;

заключает с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области - исполнителями мероприятий Программы соглашения о предоставлении субсидий на исполнение мероприятий Программы, реализуемых за счет средств бюджета Тульской области;

Исполнители - министерство образования Тульской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию), государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС" (по согласованию), государственные образовательные учреждения Тульской области, подведомственные министерству образования Тульской области (по согласованию):

формируют планы реализации мероприятий Программы, в отношении которых они являются исполнителями;

организуют работу по размещению государственного (муниципального) заказа по программным мероприятиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд за счет средств, предусмотренных бюджетной росписью на соответствующее мероприятие Программы;

разрабатывают в пределах своих полномочий локальные акты, необходимые для реализации Программы;

анализируют эффективность использования средств бюджета Тульской области в рамках Программы;

организуют самостоятельно или участвуют в организации экспертных проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы;

осуществляют контроль за исполнением мероприятий Программы;

предоставляют в установленном порядке отчеты о реализации Программы государственному заказчику;

вносят предложения и участвуют в уточнении состава мероприятий и расходов на реализацию Программы, а также в совершенствовании механизма реализации Программы.

Государственный заказчик и исполнители Программы несут ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований, предусмотренных им в соответствии с бюджетной росписью на текущий финансовый год.

Финансирование мероприятий Программы осуществляет министерство финансов Тульской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить долю обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными условиями, с 57 до 95 процентов, в том числе по годам: в 2013 - на 23 процента, в 2014 - на 5 процентов, в 2015 - на 5 процентов, в 2016 - на 5 процентов;

увеличить долю детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, с 54 до 68 процентов, в том числе по годам: в 2013 - на 5 процентов, в 2014 - на 3 процента, в 2015 - на 3 процента, в 2016 - на 3 процента;

увеличить долю образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, материально-техническая база которых обновлена, с 39 процентов до 71 процента, в том числе по годам: в 2013 - на 8 процентов, в 2014 - на 8 процентов, в 2015 - на 8 процентов, в 2016 -
на 8 процентов;

увеличить долю государственных образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования, материально-техническая база которых обновлена, до 100 процентов;

ввести в эксплуатацию в 2013 году очистные сооружения хозбытовых стоков для ГОУ ТО "Новогуровская специальная (коррекционная) школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья";

увеличить долю образовательных учреждений, реализующих программы общего и дополнительного образования, оснащенных автотранспортными средствами для перевозки обучающихся, с 54 процентов до 88 процентов, в том числе по годам: в 2013 - на 6 процентов, в 2014 - на 10 процентов, в 2015 - на 9 процентов, в 2016 - на 9 процентов;

поощрить не менее 80 лучших педагогических работников образовательных учреждений, в том числе по годам: в 2013 - 20 человек, в 2014 - 20 человек, в 2015 - 20 человек, в 2016 - 20 человек;

поощрить не менее 200 победителей и призеров конкурсных мероприятий из числа талантливых учащихся образовательных учреждений, в том числе по годам: в 2013 - 50 человек, в 2014 - 50 человек,
в 2015 - 50 человек, в 2016 - 50 человек;

увеличить количество педагогических работников, прошедших обучение в рамках проблемных курсов по вопросам поддержки российской культуры и русского языка как общенационального достояния
народов Российской Федерации на 1200 человек, в том числе по годам:
в 2013 - 300 человек, в 2014 - 300 человек, в 2015 - 300 человек,
в 2016 - 300 человек;

увеличить количество молодых учителей общеобразовательных учреждений, взявших ипотечный кредит с получением средств государственной поддержки, на 15 человек.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению эффективности работы и оптимизации использования государственных ресурсов в сфере общего и дополнительного образования и обеспечит устойчивое развитие системы образования в регионе.