Приложение. Целевая программа "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании Славный на 2013-2016 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Славный
от 2 апреля 2013 г. N 117

Паспорт целевой программы "Содействие развитию и поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций в
муниципальном образовании Славный на 2013-2016 годы"

Наименование Программы	"Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании Славный на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа)
Дата принятия правового акта о разработке Программы, дата ее утверждения	Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Славный
Основной разработчик - исполнитель Программы (далее - разработчик Программы)	Администрация муниципального образования Славный
Цели и задачи Программы	Цель Программы: Обеспечить наиболее полное и эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития муниципального образования Славный за счет наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного его использования, увеличение количества некоммерческих организаций на территории муниципального образования Славный, увеличение численности добровольцев (волонтеров), привлекаемых некоммерческими организациями для решения социально-значимых задач, увеличение численности работников некоммерческих организаций. Задачи Программы: создать условия для формирования новых социально ориентированных организаций в муниципального образования Славный и организационно-консультационной поддержки вновь сформированных организаций, оказать муниципальную финансовую поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, сформировать систему оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки социально ориентированных организаций, привлечь социально ориентированные организации к реализации политики муниципального образования Славный в социальной сфере
Основные целевые показатели	- количество некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений; - численность работников (без внешних совместителей) некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений; - средняя численность добровольцев, привлекаемых некоммерческими организациями, за исключением государственных (муниципальных) учреждений; - количество граждан, охваченных проектами социально ориентированных некоммерческих организаций; - количество мероприятий/акций/проектов, осуществленных социально ориентированными организациями при поддержке Программы - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, ставших получателями муниципальной поддержки и внесенных в муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций
Сроки и этапы выполнения Программы	2013 - 2016 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий	- оказание информационно-консультационной поддержки создания социально ориентированных организаций; - ведение мониторинга результативности и эффективности оказываемой поддержки, в том числе уровня удовлетворенности некоммерческих организаций, оказываемой поддержкой; - оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на конкурсной основе в форме субсидий (грантов) социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов по: развитию местного самоуправления, организации деятельности граждан по благоустройству территории и жилого фонда, охране окружающей среды, работе с ветеранами и инвалидами, детьми, подростками и молодежью, развитию массовой физической культуры, формированию здорового образа жизни, развитию туризма, организации и проведению семинаров, тренингов, мастер-классов, "круглых столов" по обучению населения компьютерным технологиям; - формирование системы оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки социально ориентированных организаций;
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий на 2013 - 2016 годы из бюджета муниципального образования 50,0 тыс. руб. Для выполнения муниципальной долгосрочной целевой программы планируется привлечь средства бюджета Тульской области, спонсорские средства.
Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы	- рост количества некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений; - рост численности работников (без внешних совместителей) некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений; - увеличение средней численности добровольцев, привлекаемых некоммерческими организациями, за исключением государственных (муниципальных) учреждений; - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, ставших получателями муниципальной поддержки
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за выполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования Славный

1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена целевая Программа

Настоящая целевая программа "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образования Славный на 2013 - 2016 годы" разработана в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьями 31-31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и направлена на обеспечение условий для устойчивого развития социально ориентированных некоммерческих организаций муниципального образования, содействие в консолидации некоммерческих организаций и повышение эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования Славный.

Развитие институтов гражданского общества является одним из условий социально-экономического развития страны и ее регионов, что и определило появление полномочия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - НКО) в перечне полномочий всех уровней власти.  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р к приоритетным направлениям отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

- реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

- сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

- введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Некоммерческие организации (далее - НКО) являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем.  Большинство НКО осуществляют  социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан (социально ориентированные некоммерческие организации).  Являясь формой самоорганизации граждан для реализации своих интересов, НКО создают систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и самостоятельности ее участников.

Благотворительность в муниципальном образовании Славный развита очень слабо, носит преимущественно персональный характер, когда жертвователи помогают конкретному человеку, а не поддерживают деятельность  специализированных организаций. В муниципальном образовании Славный нет практики создания целевых капиталов некоммерческих организаций, формирования корпоративных благотворительных фондов. Благотворительность не имеет механизма поддержки со стороны органов местного самоуправления.

Основным условием для стабильного развития НКО является возможность доступа к ресурсам для осуществления уставных задач. Общественно полезный характер деятельности НКО не позволяет финансировать их работу за счет оплаты услуг конкретными благополучателями. Поэтому основным источником финансирования НКО является целевое финансирование их деятельности через систему грантов и/или через субсидирование издержек.

Для привлечения НКО к решению актуальных для муниципального образования Славный проблем необходимо развивать грантовую систему софинансирования проектов НКО за счет средств муниципального бюджета.

Основным  содержанием деятельности  по реализации программы является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора в муниципальном образовании. При наличии благоприятных условий, развитие гражданской активности обеспечит саморазвитие институтов гражданского общества, которые смогут постепенно расширять сферу своей ответственности за решение актуальных для муниципального образования и его жителей задач и проблем.

Реализация политики по муниципальной поддержке деятельности социально ориентированных организаций представляет собой  совокупность различных форм поддержки: финансовой, информационной, организационной, образовательной. Поэтому, реализация данного полномочия органов местного самоуправления требует разработки и реализации муниципальной целевой программы, то есть использование программно-целевого метода для реализации полномочия органа местного самоуправления в РФ.

Использование программно-целевого метода позволит:

- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации;

- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;

- распределить полномочия и ответственность основных исполнителей Программы;

- эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации Программы;

- минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;

- сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

2. Основные цели и задачи целевой Программы с указанием
сроков, этапов ее реализации, целевых индикаторов и показателей

Целью Программы является обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития муниципального образования Славный за счет наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного его использования, увеличение количества некоммерческих организаций, расположенных на территории муниципального образования Славный, увеличение численности добровольцев (волонтеров), привлекаемых некоммерческими организациями для решения социально-значимых задач, увеличение численности работников некоммерческих организаций.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1.Создать условия для формирования новых социально ориентированных организаций в муниципальном образовании Славный и организационно-консультационной поддержки вновь сформированных организаций.

2.Оказать муниципальную финансовую поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.Сформировать систему оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки социально ориентированных организаций.

4.Привлечь социально ориентированные организации к реализации политики муниципального образования Славный в социальной сфере.

Решение каждой задачи формирует отдельное направление в реализации Программы, содержащее свой комплекс мероприятий, инструментов и ресурсов для их осуществления, поэтому Программа будет осуществляться в один этап.

Программа должна обеспечивать прозрачную систему оценки результативности осуществляемых в ее рамках мероприятий и бюджетных расходов и систему индикаторов достижения ее результатов.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Перечень мероприятий по реализации Программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)					Примечание
		Всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	Внебюджетных источников
1. Создание условий для формирования новых социально ориентированных организаций в муниципальном образовании Славный и организационно-консультационной поддержки вновь сформированных организаций
1.1. Оказание информационно-консультационной поддержки создания социально ориентированных организаций.	2013-2016 гг.	-	-	-	-	-
1.2. Ведение реестра социально - ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки	2013-2016 гг.	-	-	-	-	-
2. Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
2.1.Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на конкурсной основе в форме субсидий (грантов) социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов по: организации деятельности граждан по благоустройству территории и жилого фонда, охране окружающей среды, работе с ветеранами и инвалидами, детьми, подростками и молодежью, развитию массовой физической культуры, формированию здорового образа жизни, развитию туризма	2013-2016 гг.	-	-	-	-	-
2.2. Организация и проведение конкурса проектов социально ориентированных некоммерческих организаций на получение субсидий (грантов)	2013-2016 гг.	-	-	-	-	-
2.3. Предоставление субсидий (грантов) социально ориентированным некоммерческим организациям, победившим в конкурсе	2013-2016 гг.	50,0	-	-	50,0	-
Формирование системы оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки социально ориентированных организаций
3.1. Пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества	2013-2016 гг.	-	-	-		-
3.2. Размещение на официальном сайте муниципального образования информации о содействии социально ориентированным некоммерческим организациям	2013-2016 гг.	-	-	-	-	-
Всего по Программе		50,0		-	50,0

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4. Организационно-экономический и финансовый
механизм управления Программой

Основным заказчиком Программы является администрация муниципального образования Славный.

Исполнители Программы:

- администрация муниципального образования Славный.

Программа реализуется во взаимодействии заказчика Программы с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, общественными организациями и объединениями.

Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации Программы:

- разрабатываются нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- формируются предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

- подготавливаются ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- уточняются механизм реализации Программы и затраты по мероприятиям Программы.

Заказчик Программы осуществляет в установленном порядке меры по выполнению мероприятий Программы.

Финансирование Программы из средств бюджета муниципального образования Славный осуществляет комитет финансово-экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования Славный. Финансирование Программы из внебюджетных источников осуществляется в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования Славный.

Для реализации Программы планируется привлечь также средства бюджета Тульской области и спонсорские средства.

Объемы финансирования Программы на 2013-2016 годы за счет средств бюджета муниципального образования Славный ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования на соответствующий год.

6. Социально-экономическая эффективность Программы

Основными институтами гражданского общества являются некоммерческие организации, осуществляющие социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан. Указанные организации составляют значительную часть действующих организаций и являются значимыми партнерами органов местного самоуправления. Являясь формой самоорганизации граждан для реализации своих интересов, НКО создают систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и самостоятельности ее участников.

Поддержка социально ориентированных НКО предполагает осуществление взаимосвязанного комплекса мер: организационного, информационного и финансового характера, осуществление которых требует программно-целевого подхода, что обусловило разработку данной муниципальной целевой программы. Реализация Программы позволит создать  механизм реализации полномочий органов местного самоуправления по оказанию поддержки социально ориентированным организациям и позволит НКО получить необходимые им ресурсы для реализации своих целей и задач.

В ходе реализации Программы предполагается создание новых некоммерческих организаций, что будет свидетельствовать о том, что жители готовы к решению определенных социально значимых задач. Осуществление финансовой поддержки в виде субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе, будет способствовать стимулированию некоммерческих организаций к развитию и усовершенствованию своей деятельности.

С точки зрения экономической эффективности Программа будет способствовать привлечению средств организаций, а также жителей к решению проблем стоящих в обществе, что приведет к снижению социальной напряженности.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проводится разработчиком Программы.

По результатам оценки эффективности Программы может быть принято решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию, или досрочном прекращении реализации Программы, начиная с очередного финансового года.