Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи)

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи)

Основой формирования экономической базы, которая необходима для выполнения каждым уровнем управления своих функций, является бюджет.

Эффективность осуществления функций бюджетов всех уровней  определяется, в свою очередь, тем, насколько рационально выстроен  механизм межбюджетных отношений.

Первостепенной задачей бюджетного планирования является обеспечение сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений, а также достижение  прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов между муниципальными образованиями.

Политика в области межбюджетных отношений на территории муниципального образования Суворовский район направлена на укрепление финансовой самостоятельности городских и сельских поселений и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Формирование межбюджетных отношений в муниципальном образовании Суворовский район на уровне "район - поселение" на  2013 год и плановый период 2014-2015 годов  определено Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

На сегодняшний день в районе сформированы и функционируют 3 бюджета городских поселений и 4 бюджета сельских поселений.

В районе функционируют следующие инструменты по обеспечению сбалансированности местных бюджетов - предоставление субсидий и дотаций.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и формирование фондов финансовой поддержки осуществляется на основе методик утвержденных Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области" из них:

- Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений муниципального образования Суворовский район;

- Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования Суворовский район;

- Методика расчета дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений муниципального образования Суворовский район;

Тенденция показывает, что зависимость доходов местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из районного бюджета уменьшается, но городские и сельские поселения муниципального образования Суворовский район по - прежнему остаются в большинстве дотационными. В 2011 году доля дотаций в собственных доходах местных бюджетов составляла 40,9%, в 2012 году - 23,5 %. При этом объем денежной дотации в 2012 году по сравнению с 2011 годом возрос на 5,6%.

Уровень бюджетной обеспеченности после выравнивания по городским и сельским поселениям муниципального образования Суворовский район в 2013 году варьируется от 0,1 по муниципальному образованию рабочий поселок Агеево Суворовского района до 2,06 по муниципальному образованию город Суворов Суворовского района.

В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть направлено на дальнейшее повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности поселений.

Большая часть проблем связана с наличием высокой дифференциации между городскими и сельскими поселениями по социально-экономическому и инфраструктурному развитию территорий, по географическим, природно-климатическим, демографическим и иным факторам, которые, в свою очередь, самым непосредственным образом влияют на степень нуждаемости территорий в выравнивании их бюджетной обеспеченности  и обеспечении сбалансированности бюджетов.

Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.

Первостепенной задачей в настоящее время является нахождение оптимальной схемы, позволяющей обеспечить реализацию первоочередных расходов с помощью бюджета муниципального образования Суворовский район, а также сочетания способов и методов выравнивания для обеспечения сбалансированности местных бюджетов, чтобы в рамках имеющихся финансовых ресурсов максимально удовлетворить интересы участников бюджетного процесса на районном уровне и соблюсти принципы экономической эффективности и социальной справедливости. Это и будет являться залогом поступательного развития поселений.

Учитывая последние изменения в бюджетном законодательстве, использование программно-целевого подхода в регулировании межбюджетных отношений для реализации поставленных задач актуально. Именно программно-целевой подход может выступать в качестве эффективного инструмента, направленного на разрешение противоречий между ограниченным объемом  финансовых возможностей и нерешенными социально-экономическими проблемами развития территорий, а также обеспечить стратегическое и поэтапное развитие  межбюджетных отношений с учетом оценки результативности их формирования.