Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Белевский район на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
МО Белевский район
от 22 марта 2013 г. N 271

Муниципальная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании Белевский район на 2013 - 2015 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы

Наименование муниципальной целевой программы	Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Белевский район на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Срок реализации целевой программы	2013 - 2015 годы
Заказчик	Администрация муниципального образования Белевский район
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.07. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Тульской области от 29.09.99. N 152-ЗТО "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Тульской области"; - Постановление администрации Тульской области от 10 июня 2009 г. N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2016 годы".
Основные разработчики целевой программы	Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации муниципального образования Белевский район
Исполнители целевой программы	Структурные подразделения администрации муниципального образования Белевский район, субъекты малого и среднего предпринимательства
Цели и задачи целевой программы	Цель - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Основные задачи: - стимулирование инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развития системы финансовой поддержки; - создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства; - повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства; - стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.
Важнейшие целевые показатели	- увеличение количества субъектов малого предпринимательства, позволяющее усилить конкуренцию на местном уровне; - увеличение доли продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, что будет способствовать пополнению рынка товаров и укреплению районного бюджета; - увеличение объема налоговых поступлений в бюджет муниципального образования от субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение количества посетителей сайта департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области (доступ через пилотную площадку муниципального образования).
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Совершенствование муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства. Содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования - 152,0 тыс. рублей, из них по годам: 2013 г.- 54,0 тыс. рублей, в том числе средства МО Белевский район 54,0 тыс. рублей; 2014 г.- 44,0 тыс. рублей, в том числе средства МО Белевский район 44,0 тыс. рублей; 2015 г.- 54,0 тыс. рублей, в том числе средства МО Белевский район 54,0 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и показатели социально- экономической эффективности	- увеличение количества субъектов малого предпринимательства (количество малых предприятий на 4-8 единиц, индивидуальных предпринимателей на 15-50 человек); - увеличение на 3-5% доли продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, что будет способствовать пополнению рынка товаров и укреплению районного бюджета; - дополнительный объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства (ежегодное увеличение на 3-5%) в консолидированный бюджет района в результате поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение количества посетителей сайта комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку на 10-30 посетителей.

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Анализ последних лет показывает, что малое и среднее предпринимательство сформировалось в самостоятельный сектор экономики, обрело правовой статус.

Субъекты малого предпринимательства являются одним из самых перспективных и активно развивающихся секторов муниципальной экономики, которые гарантируют быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста.

Малое предпринимательство традиционно является источником рабочих мест, для создания которых требуются меньшие, чем по кругу крупных предприятий, затраты, организация производства на малых предприятиях связана с меньшими суммами инвестиций и более короткими сроками их окупаемости.

Развитие малого и среднего предпринимательства оказывает позитивное влияние на устойчивое развитие экономики муниципального образования Белевский район.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Одним из основных индикаторов качества экономической среды в муниципальном образовании Белевский район является количество субъектов малого предпринимательства.

В МО Белевский район осуществляют деятельность 105 малых предприятия и 418 индивидуальных предпринимателя (на 13,2% больше уровня 2008 года).

Отраслевой состав индивидуального предпринимательства стабилен: в сфере торговли и бытового обслуживания 58,9%, в сельском хозяйстве - 10,5%, в обрабатывающих производствах - 4,5%, в транспорте и связи - 14,6 % от общей численности индивидуальных предпринимателей.

Доля малых предприятий в общем числе предприятий и организаций Белевского района на 01.01.2013 года составила 39,8 %.

За 2012 год в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства поступило налогов и сборов на сумму 11228,5 тыс. рублей, что составляет 10,8% в их общем объеме.

Малое предпринимательство в муниципальном образовании сложилось в устойчивый сектор, обеспечивающий рабочие места 1376 человек или 29,3% занятого населения. Выпуск товаров и услуг за 2012 год составил 1403,1 млн. рублей (розничный товарооборот - 1009,9 млн. рублей, промышленность - 83,9 млн. рублей, село - 122,8 млн. рублей, бытовые услуги - 2,6млн.рублей, пассажирские услуги - 51,3млн.рублей, прочие - 132,6млн.рублей).

В МО Белевский район проводится работа по созданию информационной системы государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса: открыт бесплатный доступ посещения к сайту комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку в районной библиотеке, подключен Интернет в городском отделении библиотеки.

Представители малого бизнеса являются основными исполнителями заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Белевского района (размещение заказов осуществляется в соответствии с федеральным законом от 21.07.2005. N 94-ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством субъектами малого предпринимательства в целях развития предпринимательской деятельности арендуются и выкупаются земельные участки и помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Удельный вес арендуемых площадей недвижимого имущества субъектами малого предпринимательства составляет около 72%, земельных участков - более 95% от общего количества муниципального имущества и земельных участков, сдаваемых в аренду.

Однако потенциал развития малого предпринимательства муниципального образования Белевский район реализован недостаточно полно.

В числе проблем, сдерживающих темпы экономического роста сектора малого предпринимательства, наиболее важная и сложная - это низкое и принципиально недостаточное ресурсное, в первую очередь финансовое, обеспечение предпринимательской деятельности.

В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капитала слабая имущественная база малых предприятий и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.

Получение долгосрочных инвестиционных кредитов сдерживается из-за:

- слабой имущественной базы малых предприятий и, как следствие, недостаточности собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

- высокой, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы;

- психологического барьера у части предпринимателей при работе с коммерческими банками и отсутствие навыков в составлении инвестиционных предложений, бизнес-планов;

- проблем в доступе к кредитным и информационным ресурсам, неразвитость механизмов финансово-кредитной системы;

- недостаточного уровня профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики.

Уровень развития в Тульской области, в том числе в МО Белевский район, микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую очередь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей.

В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуальность.

Частично эту проблему помогает решать финансовая поддержка, оказываемая в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы", субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям получателей поддержки, определенным Постановлением администрации Тульской области от 16.05.2008 N 272 "Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Тульской области и средств, поступивших из федерального бюджета, на развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области".

К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области, относятся:

обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь находящихся на начальном этапе становления;

ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.

и организаций, привлекаемых к участию в реализации мероприятий Программы.

Решение перечисленных выше проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках Программы обусловлены необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.

2. Цели и задачи целевой программы

Цель Программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Основные задачи Программы:

стимулирование инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развития системы финансовой поддержки;

создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;

повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Цель - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

3. Перечень мероприятий по реализации муниципальной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	В том числе за счет средств:
			Федерального бюджета	Бюджета Тульской области	Бюджета МО Белевский район	Внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего бизнеса
1.1. Активизация работы Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в МО Белевский район	2013-2015	-	-	-	-	-	Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации МО Белевский район
1.2. Участие в проведении регионального собрания представителей органов государственной власти и местного самоуправления	2013-2015	-	-	-	-	-	Структурные подразделения администрации МО Белевский район
1.3. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и прогнозе развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании на основе анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей	2013-2015	-	-	-	-	-	Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации МО Белевский район
1.4. Участие в разработке правовых документов (решений, постановлений), способствующих развитию предпринимательства	2013-2015	-	-	-	-	-	Структурные подразделения администрации МО Белевский район
1.5. Участие в проведении собраний, посвященных: "Дню российского предпринимательства"; "Дню работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства"							Структурные подразделения администрации МО Белевский район
1.6. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в областном открытом конкурсе среди субъектов "Флагман малого и среднего бизнеса"							Структурные подразделения администрации МО Белевский район
1.7. Содействие развитию молодежного предпринимательства, в том числе: популяризация предпринимательской деятельности, вовлечение в предпринимательскую деятельность молодых людей, имеющих способности к занятию предпринимательской деятельностью, содействие участию в межрегиональных, общероссийских и регионального конкурсов "Молодой предприниматель России"	2013-2015						Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации МО Белевский район, отдел образования управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации МО Белевский район
1.8. Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам развития и проблемам малого и среднего предпринимательства	2013-2015						Структурные подразделения администрации МО Белевский район
2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов предпринимательства
2.1. Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - победителям районного открытого конкурса "Лучшие бизнес-идеи МО Белевский район"	2013-2015	72 в том числе по годам: 2013 - 24 2014 - 24 2015 - 24			72 в том числе по годам: 2013- 24 2014- 24 2015- 24		Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации МО Белевский район, комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
2.2. Субсидирование затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, направленных на решение социальных проблем, в том числе оказание услуг в сфере физической культуры и массового спорта (на участие в соревнованиях разного уровня, приобретение спортинвентаря, аренда помещения)	2013-2015	60 В том числе по годам: 2013- 20 2014- 20 2015- 20			60 В том числе по годам: 2013- 20 2014- 20 2015- 20		Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации МО Белевский район, комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
2.3. Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов на производство продукции, выполнения работ (услуг)	2013-2015						Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации МО Белевский район
2.4. Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках инвестиционных проектов, проводимых в рамках ежегодного Тульского экономического форума.	2013-2015	Всего:20 В том числе по годам: 2013 -10 2015- 10			Всего:20 В том числе по годам: 2013 -10 2015-10		Структурные подразделения администрации МО Белевский район
2.5. Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, проводимых комитетом Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку в рамках реализации механизмов финансово-кредитной поддержки.	2013-2015						Структурные подразделения администрации МО Белевский район
3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за счет формирования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	2013-2015						Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белевский район
3.2. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	2013-2015						Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белевский район
4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития малого предпринимательства в муниципальном образовании Белевский район, в том числе организация семинаров для руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с участием контролирующих органов по интересующим вопросам (земельные, архитектурные и т.д.)	2013-2015						Отдел экономики, инвестиций, предпринимательства и муниципального заказа администрации МО Белевский район
4.2. Организация семинаров для руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства по вопросам обеспечения выполнения законодательства в сфере охраны труда							Отдел организационной работы, трудовых отношений, муниципальных услуг администрации МО Белевский район;
4.3. Содействие развитию сети Интернет для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к "информационной системе государственной поддержки малого предпринимательства Тульской области".	2013-2015						Сектор культуры управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации МО Белевский район
4.4. Обеспечение доступа субъектам малого предпринимательства к информационным ресурсам библиотек района, формирование и постоянное обновление стенда "В помощь предпринимателю"	2013-2015						Сектор культуры управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации МО Белевский район
5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
5.1. Обучение безработных граждан основам предпринимательства, оказание профориентационных услуг и консультаций гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело	2013-2015						ГУ ТО ЦЗН г. Белева
5.2. Проведение анкетирования молодежи и незанятого населения с целью изучения намерений по занятию предпринимательской деятельностью	2013-2015						ГУ ТО ЦЗН г. Белева
Всего по Программе	2013-2015	Всего:152,0 В том числе по годам: 2013 -54,0 2014-44,0 2015-54,0			Всего:152,0 В том числе по годам: 2013 -54,0 2014-44,0 2015-54,0

4. Организационно-экономический и финансовый
механизм управления муниципальной целевой программой

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет первый заместитель главы администрации муниципального образования Белевский район.

Финансирование Программы осуществляется на долевых условиях за счет бюджетных средств, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации.

Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет финансовое управление администрации муниципального образования Белевский район в пределах средств, предусмотренных бюджетом района на соответствующий год.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется финансовым управлением администрации муниципального образования Белевский район, структурными подразделениями администрации муниципального образования Белевский район.

Объемы финансирования могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета района, результатов выполнения программных мероприятий в 2013 - 2015 годах и прогноза на следующий год.

5. Социально-экономическая эффективность целевой программы

В результате реализации мероприятий Программы прогнозируется достижение следующих показателей:

- увеличение количества субъектов малого предпринимательства, позволяющее усилить конкуренцию на местном уровне;

- увеличение доли продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, что будет способствовать пополнению рынка товаров и укреплению районного бюджета;

- дополнительный объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства (ежегодное увеличение на 3-5%) в консолидированный бюджет района в результате поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение количества посетителей сайта комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (доступ через пилотную площадку муниципального образования) на 10-30 посетителей.

Бюджетные затраты на финансирование Программы окупаются за счет дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области и бюджет района.