Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории муниципального образования Богородицкий район на 2013-2016 г.г."

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Богородицкий район
от 22 февраля 2013 г. N 236

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего
пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и
ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории
муниципального образования Богородицкий район на 2013-2016 г.г."

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории муниципального образования Богородицкий район на 2013-2016 г.г."
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", распоряжение правительства Тульской области от 24.07.2012 года N 442-р "О мерах по упорядочению эксплуатации автомобильных дорог, расположенных на территории муниципальных образований Тульской области"
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципальных образований поселений Богородицкого района
Цели и задачи Программы	Цель: поэтапное приведение на территории Богородицкого района состояния автомобильных дорог местного значения, дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним к нормативным эксплуатационно-техническим требованиям, архитектурно-строительным нормам и требованиям безопасности дорожного движения. Для достижения цели предлагается решение следующих задач:  - анализ текущей ситуации состояния автомобильных дорог местного значения и дворовых территорий; - прогноз использования автомобильных дорог; - формирование и реализация комплекса мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту; - предварительная оценка объемов и источников финансирования для реализации мероприятий.
Сроки реализации Программы	Срок реализации Программы: - начало - 2013 год. - окончание - 2016 год.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 187956,81 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 10266,20 тыс. руб.; 2014 год - 77396,79 тыс. руб.; 2015 год - 57603,22 тыс. руб.; 2016 год - 42690,60 тыс. руб., из них: За счет средств местных бюджетов муниципальных образований поселений муниципального образования Богородицкий район: всего - 19605,92 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 1837,40 тыс. руб.; 2014 год - 7739,67 тыс. руб.; 2015 год - 5760,32 тыс. руб.; 2016 год - 4268,53 тыс. руб., из них: - бюджет муниципального образования Богородицкий район за счет межбюджетных трансфертов г. Богородицка: всего - 14647,56 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 1271,19 тыс. руб.; 2014 год - 5873,52 тыс. руб.; 2015 год - 4801,92 тыс. руб.; 2016 год - 2700,93 тыс. руб., - бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский: всего - 1940,30 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 430,00 тыс. руб.; 2014 год - 806,80 тыс. руб.; 2015 год - 162,40 тыс. руб.; 2016 год - 541,10 тыс. руб., - бюджет муниципального образования Бегичевское: всего - 1699,71 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 136,21 тыс. руб.; 2014 год - 559,50 тыс. руб.; 2015 год - 383,50 тыс. руб.; 2016 год - 620,50 тыс. руб., - бюджет муниципального образования Товарковское: всего - 956,35 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 353,85 тыс. руб.; 2015 год - 196,50 тыс. руб.; 2016 год - 406,00 тыс. руб., - бюджет муниципального образования Бахметьевское: всего - 140,00 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 50,00 тыс. руб.; 2015 год - 90,00 тыс. руб.; - бюджет муниципального образования Иевлевское: всего - 216,00 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 96,00 тыс. руб.; 2015 год - 126,00 тыс. руб. Субсидии областного бюджета Тульской области: всего - 168350,89 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 8428,80 тыс. руб.; 2014 год - 69657,12 тыс. руб.; 2015 год - 51842,90 тыс. руб.; 2016 год - 38422,07 тыс. руб.,
Показатели социально-экономической эффективности Программы	- развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно требованиям безопасности дорожного движения в соответствии с потребностями населения и условиями социально-экономического развития района; - сокращение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения и площади дворовых территорий, не соответствующих нормативным требованиям;  - своевременное осуществление муниципального контроля сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения;

1. Введение

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории муниципального образования Богородицкий район на 2013 - 2016 г.г." (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", распоряжения правительства Тульской области от 24.07.2012 года N 442-р "О мерах по упорядочению эксплуатации автомобильных дорог, расположенных на территории муниципальных образований Тульской области".

Разработка и утверждение Программы необходимы для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и в целях приведения дворовых территорий многоквартирных домов к нормативным архитектурно-строительным требованиям.

Программа позволяет определить источники финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов и проведения мероприятий в отношении дворовых территорий и проездов к ним.

В Программу включены мероприятия, необходимые для получения требуемого качества автомобильных дорог местного значения и замощенных частей дворовых территорий многоквартирных домов.

Ключевая задача Программы - обеспечение сохранности автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним и обеспечение безопасности дорожного движения.

2. Характеристика проблемы

2.1. Экономический потенциал муниципального образования Богородицкий район

Основой экономической базы муниципального образования Богородицкий район являются налоговые начисления с физических и юридических лиц.

Проблемные аспекты. На территории муниципального образования Богородицкий район отсутствуют крупные производственные предприятия, от которых могли бы поступать в местные бюджеты отчисления от подоходного налога.

На основании проведенного анализа выявлено, что муниципальное образование Богородицкий район имеет условия для дальнейшего роста экономики, развития территорий поселений, строительства новых, реконструкции и модернизации существующих объектов промышленного, социального и жилищного назначения.

Дорожное хозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой напрямую зависит от общего состояния экономики страны, и, в то же время, дорожное хозяйство как один из элементов инфраструктуры экономики оказывает влияние на ее развитие.

Автомобильный транспорт как один из самых распространенных, мобильных видов транспорта требует наличия развитой сети автомобильных дорог с комплексом различных инженерных сооружений на них. Автомобильные дороги, являясь сложными инженерно- техническими сооружениями, имеют ряд особенностей, а именно:

- автомобильные дороги представляют собой материалоемкие, трудоемкие линейные сооружения, содержание которых требует больших финансовых затрат;

- в отличие от других видов транспорта автомобильный транспорт наиболее доступный из всех видов транспорта, а его неотъемлемый элемент, - автомобильная дорога, - доступен абсолютно всем гражданам страны, водителям и пассажирам транспортных средств и пешеходам;

- помимо высокой первоначальной стоимости строительства, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог также требует больших затрат.

Как и любой товар, автомобильная дорога характеризуется определенными нормативными потребительскими свойствами, а именно:

- удобством и комфортностью передвижения;

- показателем разрешенной (максимальной) скорости движения по дороге;

- пропускной способностью;

- уровнем безопасности движения;

- экономичностью движения;

- долговечностью;

- стоимостью содержания;

- экологической безопасностью.

Одним из целевых направлений деятельности государства и органов местного самоуправления в процессе финансирования дорожного хозяйства является максимальное удовлетворение потребности населения и экономики страны в автомобильных дорогах с высокими потребительскими свойствами при минимальных и ограниченных финансовых ресурсах.

Оценка влияния дорожного хозяйства на экономику включает целый ряд более сложных проблем, чем оценка экономических затрат, и характеризуется рядом факторов. Во-первых, ряд положительных из них, таких как повышение комфорта и удобства поездок за счет улучшения качественных показателей сети дорог или экономия времени за счет увеличения средней скорости движения, не могут быть выражены в денежном эквиваленте. Во-вторых, результат в форме снижения транспортных затрат, который касается большого количества граждан и юридических лиц, но его трудно спрогнозировать. В-третьих, некоторые положительные результаты, связанные с совершенствованием сети автомобильных дорог, могут быть достигнуты в различных сферах экономики. Поэтому измерить оценку этих факторов в количественных показателях представляется не всегда возможным.

Показателями улучшения состояния дорожной сети являются:

- снижение текущих издержек, в первую очередь для пользователей автомобильных дорог;

- оживление общего экономического развития прилегающих территорий;

- сокращение времени как для перевозки пассажиров, так и для перемещения грузов, находящихся в пути;

- повышение безопасности дорожного движения, снижение числа дорожно-транспортных происшествий и нанесенного материального ущерба;

- повышение комфорта и удобства поездок.

Социальная значимость роли автомобильных дорог может быть оценена по следующим показателям: экономия свободного времени, увеличение занятости и снижение миграции населения и т.д.

В целом улучшение "дорожных условий" приводит к:

- сокращению времени на перевозки грузов и пассажиров (за счет увеличения скорости движения);

- снижению стоимости перевозок (за счет сокращения расхода горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), снижения износа транспортных средств из-за неудовлетворительного качества дорог, повышения производительности труда);

- развитию туризма;

- повышению спроса на услуги дорожного сервиса;

- повышению транспортной доступности;

- снижению последствий стихийных бедствий;

- сокращению числа дорожно-транспортных происшествий;

- улучшению экологической ситуации (за счет роста скорости движения, уменьшения расходов ГСМ).

Наряду с этим важнейшим проблемным аспектом развития благоустройства населенных пунктов и создания условий для комфортного и безопасного пребывания жителей в местах размещения многоквартирных жилых домов является неудовлетворительное техническое состояние замощенных, предназначенных для проезда и парковок автотранспорта, частей дворовых территорий и проездов к этим территориям, не подвергавшихся ремонту со времени их сооружения, что, в ряде случаев, приводит к невозможности проведения аварийно-технического обслуживания жилищного фонда и своевременного прибытия специального автотранспорта к жилому дому.

В целях решения данной проблемы необходимо на планомерной регулярной основе реализовывать мероприятия по приведению технического состояния дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним к нормативным требованиям путем проведения их капитального ремонта и ремонта.

Таким образом, обеспечение финансирования дорожного хозяйства, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним на территории муниципального образования Богородицкий район является одной из важнейших задач исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления района и муниципальных образований поселений, от успешного решения которой зависит успех развития экономики района и Тульской области, обеспечение комфортных условий в селитебных зонах. Расчеты показывают, что эффективность работы экономики на территории муниципального образования во многом определяется эффективностью функционирования производственной инфраструктуры, которая, в свою очередь, существенно зависит от уровня мобильности товаров (объемы перевозок грузов и грузооборота) и подвижности населения (объемы перевозок пассажиров и пассажирооборота), обеспечиваемых автомобильным транспортом в повседневных массовых перевозках.

Автомобильные дороги имеют стратегическое социально-экономическое значение для муниципального образования Богородицкий район, которые связывают территорию района с территориями соседних районов Тульской области, непосредственно определяют условия для обеспечения жизнедеятельности жителей и населенных пунктов в целом всех поселений, во многом определяют возможности развития района, поскольку по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Развитие экономики района во многом определяется эффективностью развития и функционирования автомобильного транспорта, достижение которой зависит от уровня развития и состояния сети автомобильных дорог общего пользования.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям в экономике и социальной сфере Богородицкого района. Поэтому совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования имеет важнейшее значение для жителей района.

2.2. Характеристики автомобильных дорог местного значения общего пользования и дворовых территорий многоквартирных жилых домов

На территории муниципального образования Богородицкий район расположено 353 дороги местного значения общей протяженностью 387,26 км, из которых 269 дорог являются бесхозяйными.

Протяженность дорог с асфальтовым покрытием - 142,79 км; с гравийным покрытием - 33,65 км; железобетонным покрытием 0,4 км; грунтовые дороги - 210,42 км.

За последние годы масштабного ремонта данных дорог не производилось, осуществлялся поддерживающий или так называемый "ямочный" ремонт, в результате чего около 55 % автодорог местного значения пришли в негодность, что угрожает безопасности дорожного движения и сворачиванию экономической активности. Ежегодно на ремонт автодорог местного значения в бюджетах муниципальных образований Богородицкого района, включая поселения, планируются денежные средства, но данных средств крайне недостаточно для обеспечения необходимого качества технического состояния автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Площадь замощенных частей территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним составляет 493 тыс. кв. метров, из которых более 30 процентов находится в неудовлетворительном состоянии.

За период действия Программы планируется провести работу по инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации права собственности на дороги, являющиеся бесхозяйными, провести ремонт наиболее проблемных участков автодорог и дорог с наибольшей пропускной способностью, а также провести ремонт дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним, что позволит обеспечить достижение целей задач программы.

Автомобильные дороги подвержены влиянию окружающей среды, хозяйственной деятельности человека и постоянному воздействию транспортных средств, в результате чего меняется технико-эксплуатационное состояние дорог. Для их соответствия нормативным требованиям необходимо выполнение различных видов дорожных работ:

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению дорожного движения;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнение которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или их частей), выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущие к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущие за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения и изменения структуры подвижного состава на дорогах в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств, приводят к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества не отремонтированных участков дорог, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно - эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение реконструкции.

Для улучшения показателей технического состояния дорог местного значения на территории муниципального образования Богородицкий район необходимо значительное увеличение финансовых средств, выделяемых на проведение необходимых работ по капитальному ремонту и ремонту.

Опережение темпов роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с темпами увеличения протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования и снижению эксплуатационных характеристик дорог. Кроме того, себестоимость грузоперевозок, осуществляемых по автомобильным дорогам, имеющих транспортно - эксплуатационные показатели, не соответствующие нормативным требованиям, повышается, а безопасность движения ухудшается.

Учитывая вышеизложенное, в условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования с целью максимального снижения количества проблемных участков дороги и сооружений на них.

Применение программно-целевого метода в развитии автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании Богородицкий район позволит системно направлять средства на решение неотложных проблем дорожной отрасли в условиях ограниченных финансовых ресурсов и координировать усилия бюджетов всех уровней.

Одновременно реализация комплекса программных мероприятий сопряжена со следующими рисками:

- риском ухудшения социально-экономической ситуации в районе, что может выразиться в снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита, сокращении объемов финансирования дорожной отрасли;

- риском превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренного роста цен на моторное топливо, строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению физических объемов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования на территории района.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы поэтапное приведение на территории Богородицкого района состояния автомобильных дорог местного значения, дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним к нормативным эксплуатационно-техническим требованиям, архитектурно-строительным нормам и требованиям безопасности дорожного движения, развитие современной и эффективной автомобильно-дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижения транспортных издержек в экономике, обеспечение комфортности и безопасности в селитебных территориях.

Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- проведение государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Богородицкий район и муниципальных образований поселений на дороги местного значения;

- поддержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них на уровне, соответствующем категории дороги, путем обеспечения надлежащего нормативного содержание дорог и сооружений на них;

- сохранение соответствующих нормативным требованиям протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог и дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним;

- сохранение соответствующей нормативным требованиям протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них с увеличением пропускной способности автомобильных дорог, улучшением условий движения автотранспорта;

- предоставление субсидий из районного бюджета бюджетам сельских поселений за счет средств Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров.

Срок реализации Программы - 2013 - 2016 годы.

Поскольку мероприятия Программы, связанные с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом автомобильных дорог, капитальным ремонтом и ремонтом дворовых территорий многоквартирных жилых домов, носят постоянный, непрерывный характер, а мероприятия по реконструкции и строительству дорог имеют длительный производственный цикл, и финансирование мероприятий Программы зависит от возможностей областного, районного и бюджетов поселений, то в пределах срока действия Программы этап реализации соответствует одному году.

4. Выводы

В связи с тем, что количество соответствующих ГОСТу автодорог местного значения ежегодно сокращается, и мощности имеющихся автодорог муниципального образования Богородицкий район практически исчерпаны, а инвестиций в развитие автодорог муниципального образования Богородицкий район не имеется, то необходимо масштабное проведение мероприятий по капитальному ремонту и ремонту существующих автодорог местного значения.

5. Перечень программных мероприятий

- мероприятия по инвентаризации и государственной регистрации прав собственности муниципального образования Богородицкий район и муниципальных образований поселений муниципального образования Богородицкий район на автомобильные дороги общего пользования на 2013 - 2016 гг. (приложение 1 к программе);

- мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории муниципального образования Богородицкий район на 2013-2016 гг. (приложение 2 к программе).

6. Обоснование ресурсного обеспечения

Основными источниками финансирования мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог общего пользования местного значения являются субсидии областного бюджета Тульской области и денежные средства бюджетов муниципальных образований Богородицкого района.

Общая стоимость мероприятий Программы составляет 187956,81 тыс. руб.

7. Механизм реализации

Механизмом реализации программных мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения, капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним является система реализации муниципальных заказов на разработку проектно-сметной документации и подрядные работы, планируемых к реализации за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Богородицкого района и средств субсидий, ежегодно выделяемых муниципальному образованию Богородицкий район за счет средств бюджета Тульской области на основе Соглашения с главным распорядителем.

Указанные мероприятия должны содержать перечень действий и процедур организационного, технического и финансового характера, непосредственно обеспечивающих достижение цели Программы - обеспечение сохранности автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных жилых домов и безопасности дорожного движения на 2013-2016 г.г.

8. Оценка социально-экономической эффективности

В результате реализации программы реконструкции, капитального ремонта и ремонта дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов будут получены следующие эффекты:

 - повышение уровня безопасности дорожного движения;

 - уменьшение количество автодорог общего пользования местного значения, не соответствующих ГОСТу, на 21 процент;

- уменьшение доли территорий многоквартирных жилых домов, не соответствующих нормативным архитектурно-строительным нормативам, на 17 процентов;

 - повышение качества жизни населения.

Начальник отдела по вопросам жизнеобеспечения

А. И. Григорьев

Председатель комитета имущественных и земельных отношений

Е. А. Кобзева