Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории муниципального образования Богородицкий район на 2013-2016 г.г."

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Богородицкий район
от 22 февраля 2013 г. N 236

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего
пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и
ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории
муниципального образования Богородицкий район на 2013-2016 г.г."

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории муниципального образования Богородицкий район на 2013-2016 г.г."
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", распоряжение правительства Тульской области от 24.07.2012 года N 442-р "О мерах по упорядочению эксплуатации автомобильных дорог, расположенных на территории муниципальных образований Тульской области"
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципальных образований поселений Богородицкого района
Цели и задачи Программы	Цель: поэтапное приведение на территории Богородицкого района состояния автомобильных дорог местного значения, дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним к нормативным эксплуатационно-техническим требованиям, архитектурно-строительным нормам и требованиям безопасности дорожного движения. Для достижения цели предлагается решение следующих задач:  - анализ текущей ситуации состояния автомобильных дорог местного значения и дворовых территорий; - прогноз использования автомобильных дорог; - формирование и реализация комплекса мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту; - предварительная оценка объемов и источников финансирования для реализации мероприятий.
Сроки реализации Программы	Срок реализации Программы: - начало - 2013 год. - окончание - 2016 год.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 187956,81 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 10266,20 тыс. руб.; 2014 год - 77396,79 тыс. руб.; 2015 год - 57603,22 тыс. руб.; 2016 год - 42690,60 тыс. руб., из них: За счет средств местных бюджетов муниципальных образований поселений муниципального образования Богородицкий район: всего - 19605,92 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 1837,40 тыс. руб.; 2014 год - 7739,67 тыс. руб.; 2015 год - 5760,32 тыс. руб.; 2016 год - 4268,53 тыс. руб., из них: - бюджет муниципального образования Богородицкий район за счет межбюджетных трансфертов г. Богородицка: всего - 14647,56 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 1271,19 тыс. руб.; 2014 год - 5873,52 тыс. руб.; 2015 год - 4801,92 тыс. руб.; 2016 год - 2700,93 тыс. руб., - бюджет муниципального образования рабочий поселок Товарковский: всего - 1940,30 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 430,00 тыс. руб.; 2014 год - 806,80 тыс. руб.; 2015 год - 162,40 тыс. руб.; 2016 год - 541,10 тыс. руб., - бюджет муниципального образования Бегичевское: всего - 1699,71 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 136,21 тыс. руб.; 2014 год - 559,50 тыс. руб.; 2015 год - 383,50 тыс. руб.; 2016 год - 620,50 тыс. руб., - бюджет муниципального образования Товарковское: всего - 956,35 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 353,85 тыс. руб.; 2015 год - 196,50 тыс. руб.; 2016 год - 406,00 тыс. руб., - бюджет муниципального образования Бахметьевское: всего - 140,00 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 50,00 тыс. руб.; 2015 год - 90,00 тыс. руб.; - бюджет муниципального образования Иевлевское: всего - 216,00 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 96,00 тыс. руб.; 2015 год - 126,00 тыс. руб. Субсидии областного бюджета Тульской области: всего - 168350,89 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 8428,80 тыс. руб.; 2014 год - 69657,12 тыс. руб.; 2015 год - 51842,90 тыс. руб.; 2016 год - 38422,07 тыс. руб.,
Показатели социально-экономической эффективности Программы	- развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно требованиям безопасности дорожного движения в соответствии с потребностями населения и условиями социально-экономического развития района; - сокращение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения и площади дворовых территорий, не соответствующих нормативным требованиям;  - своевременное осуществление муниципального контроля сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения;

1. Введение

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на территории муниципального образования Богородицкий район на 2013 - 2016 г.г." (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", распоряжения правительства Тульской области от 24.07.2012 года N 442-р "О мерах по упорядочению эксплуатации автомобильных дорог, расположенных на территории муниципальных образований Тульской области".

Разработка и утверждение Программы необходимы для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и в целях приведения дворовых территорий многоквартирных домов к нормативным архитектурно-строительным требованиям.

Программа позволяет определить источники финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов и проведения мероприятий в отношении дворовых территорий и проездов к ним.

В Программу включены мероприятия, необходимые для получения требуемого качества автомобильных дорог местного значения и замощенных частей дворовых территорий многоквартирных домов.

Ключевая задача Программы - обеспечение сохранности автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним и обеспечение безопасности дорожного движения.

2. Характеристика проблемы

2.1. Экономический потенциал муниципального образования Богородицкий район

Основой экономической базы муниципального образования Богородицкий район являются налоговые начисления с физических и юридических лиц.

Проблемные аспекты. На территории муниципального образования Богородицкий район отсутствуют крупные производственные предприятия, от которых могли бы поступать в местные бюджеты отчисления от подоходного налога.

На основании проведенного анализа выявлено, что муниципальное образование Богородицкий район имеет условия для дальнейшего роста экономики, развития территорий поселений, строительства новых, реконструкции и модернизации существующих объектов промышленного, социального и жилищного назначения.

Дорожное хозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой напрямую зависит от общего состояния экономики страны, и, в то же время, дорожное хозяйство как один из элементов инфраструктуры экономики оказывает влияние на ее развитие.

Автомобильный транспорт как один из самых распространенных, мобильных видов транспорта требует наличия развитой сети автомобильных дорог с комплексом различных инженерных сооружений на них. Автомобильные дороги, являясь сложными инженерно- техническими сооружениями, имеют ряд особенностей, а именно:

- автомобильные дороги представляют собой материалоемкие, трудоемкие линейные сооружения, содержание которых требует больших финансовых затрат;

- в отличие от других видов транспорта автомобильный транспорт наиболее доступный из всех видов транспорта, а его неотъемлемый элемент, - автомобильная дорога, - доступен абсолютно всем гражданам страны, водителям и пассажирам транспортных средств и пешеходам;

- помимо высокой первоначальной стоимости строительства, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог также требует больших затрат.

Как и любой товар, автомобильная дорога характеризуется определенными нормативными потребительскими свойствами, а именно:

- удобством и комфортностью передвижения;

- показателем разрешенной (максимальной) скорости движения по дороге;

- пропускной способностью;

- уровнем безопасности движения;

- экономичностью движения;

- долговечностью;

- стоимостью содержания;

- экологической безопасностью.

Одним из целевых направлений деятельности государства и органов местного самоуправления в процессе финансирования дорожного хозяйства является максимальное удовлетворение потребности населения и экономики страны в автомобильных дорогах с высокими потребительскими свойствами при минимальных и ограниченных финансовых ресурсах.

Оценка влияния дорожного хозяйства на экономику включает целый ряд более сложных проблем, чем оценка экономических затрат, и характеризуется рядом факторов. Во-первых, ряд положительных из них, таких как повышение комфорта и удобства поездок за счет улучшения качественных показателей сети дорог или экономия времени за счет увеличения средней скорости движения, не могут быть выражены в денежном эквиваленте. Во-вторых, результат в форме снижения транспортных затрат, который касается большого количества граждан и юридических лиц, но его трудно спрогнозировать. В-третьих, некоторые положительные результаты, связанные с совершенствованием сети автомобильных дорог, могут быть достигнуты в различных сферах экономики. Поэтому измерить оценку этих факторов в количественных показателях представляется не всегда возможным.

Показателями улучшения состояния дорожной сети являются:

- снижение текущих издержек, в первую очередь для пользователей автомобильных дорог;

- оживление общего экономического развития прилегающих территорий;

- сокращение времени как для перевозки пассажиров, так и для перемещения грузов, находящихся в пути;

- повышение безопасности дорожного движения, снижение числа дорожно-транспортных происшествий и нанесенного материального ущерба;

- повышение комфорта и удобства поездок.

Социальная значимость роли автомобильных дорог может быть оценена по следующим показателям: экономия свободного времени, увеличение занятости и снижение миграции населения и т.д.

В целом улучшение "дорожных условий" приводит к:

- сокращению времени на перевозки грузов и пассажиров (за счет увеличения скорости движения);

- снижению стоимости перевозок (за счет сокращения расхода горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), снижения износа транспортных средств из-за неудовлетворительного качества дорог, повышения производительности труда);

- развитию туризма;

- повышению спроса на услуги дорожного сервиса;

- повышению транспортной доступности;

- снижению последствий стихийных бедствий;

- сокращению числа дорожно-транспортных происшествий;

- улучшению экологической ситуации (за счет роста скорости движения, уменьшения расходов ГСМ).

Наряду с этим важнейшим проблемным аспектом развития благоустройства населенных пунктов и создания условий для комфортного и безопасного пребывания жителей в местах размещения многоквартирных жилых домов является неудовлетворительное техническое состояние замощенных, предназначенных для проезда и парковок автотранспорта, частей дворовых территорий и проездов к этим территориям, не подвергавшихся ремонту со времени их сооружения, что, в ряде случаев, приводит к невозможности проведения аварийно-технического обслуживания жилищного фонда и своевременного прибытия специального автотранспорта к жилому дому.

В целях решения данной проблемы необходимо на планомерной регулярной основе реализовывать мероприятия по приведению технического состояния дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним к нормативным требованиям путем проведения их капитального ремонта и ремонта.

Таким образом, обеспечение финансирования дорожного хозяйства, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним на территории муниципального образования Богородицкий район является одной из важнейших задач исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления района и муниципальных образований поселений, от успешного решения которой зависит успех развития экономики района и Тульской области, обеспечение комфортных условий в селитебных зонах. Расчеты показывают, что эффективность работы экономики на территории муниципального образования во многом определяется эффективностью функционирования производственной инфраструктуры, которая, в свою очередь, существенно зависит от уровня мобильности товаров (объемы перевозок грузов и грузооборота) и подвижности населения (объемы перевозок пассажиров и пассажирооборота), обеспечиваемых автомобильным транспортом в повседневных массовых перевозках.

Автомобильные дороги имеют стратегическое социально-экономическое значение для муниципального образования Богородицкий район, которые связывают территорию района с территориями соседних районов Тульской области, непосредственно определяют условия для обеспечения жизнедеятельности жителей и населенных пунктов в целом всех поселений, во многом определяют возможности развития района, поскольку по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Развитие экономики района во многом определяется эффективностью развития и функционирования автомобильного транспорта, достижение которой зависит от уровня развития и состояния сети автомобильных дорог общего пользования.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям в экономике и социальной сфере Богородицкого района. Поэтому совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования имеет важнейшее значение для жителей района.

2.2. Характеристики автомобильных дорог местного значения общего пользования и дворовых территорий многоквартирных жилых домов

На территории муниципального образования Богородицкий район расположено 353 дороги местного значения общей протяженностью 387,26 км, из которых 269 дорог являются бесхозяйными.

Протяженность дорог с асфальтовым покрытием - 142,79 км; с гравийным покрытием - 33,65 км; железобетонным покрытием 0,4 км; грунтовые дороги - 210,42 км.

За последние годы масштабного ремонта данных дорог не производилось, осуществлялся поддерживающий или так называемый "ямочный" ремонт, в результате чего около 55 % автодорог местного значения пришли в негодность, что угрожает безопасности дорожного движения и сворачиванию экономической активности. Ежегодно на ремонт автодорог местного значения в бюджетах муниципальных образований Богородицкого района, включая поселения, планируются денежные средства, но данных средств крайне недостаточно для обеспечения необходимого качества технического состояния автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Площадь замощенных частей территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним составляет 493 тыс. кв. метров, из которых более 30 процентов находится в неудовлетворительном состоянии.

За период действия Программы планируется провести работу по инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации права собственности на дороги, являющиеся бесхозяйными, провести ремонт наиболее проблемных участков автодорог и дорог с наибольшей пропускной способностью, а также провести ремонт дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним, что позволит обеспечить достижение целей задач программы.

Автомобильные дороги подвержены влиянию окружающей среды, хозяйственной деятельности человека и постоянному воздействию транспортных средств, в результате чего меняется технико-эксплуатационное состояние дорог. Для их соответствия нормативным требованиям необходимо выполнение различных видов дорожных работ:

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению дорожного движения;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнение которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или их частей), выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущие к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущие за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения и изменения структуры подвижного состава на дорогах в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств, приводят к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества не отремонтированных участков дорог, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно - эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение реконс