Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Малое предпринимательство играет крайне важную роль в экономике муниципального образования. Оно достаточно мобильно, для того чтобы реагировать на изменения структуры спроса. Не менее важна стабилизирующая роль малого бизнеса для муниципальной экономики. Он имеет высокий уровень диверсификации и ориентируется преимущественно на внутренний спрос, что позволяет сохранять общую экономическую стабильность муниципального образования в условиях колебаний рыночной конъюнктуры. Малый и средний бизнес рассматривается как один из главных факторов экономического роста, поскольку он быстро адаптируется к изменяющимся условиям рынка, инновационен, социально ориентирован, создает новые рабочие места, решает такие важные задачи, как борьба с бедностью и улучшение качества жизни.

Важно и то, что в местный бюджет направляются:

- 90 % сумм налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- 100 % единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

По состоянию на 01.01.2013 в Ленинском районе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 670 предприятий малого и среднего бизнеса. Из них 552 субъекта малого бизнеса, 9 субъектов среднего бизнеса и 109 организаций неопределенного типа. Кроме того, на территории района действуют 1590 индивидуальных предпринимателей.

Численность занятых на малых и средних предприятиях всех форм собственности, включая совместителей и работающих по договорам, 9620 человек, что составляет 30 % от общей численности занятых в экономике.

Можно сделать вывод, что подавляющее большинство среди малых и средних предприятий составляют субъекты малого бизнеса (82,4 %), а субъекты среднего бизнеса всего лишь 1,3 %.

Подавляющее большинство малых предприятий традиционно работает в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и приборов (37 %), 15 % всех субъектов малого бизнеса занимаются сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством, а 13 % малых предприятий представлено в различного рода обрабатывающих производствах.

Вновь создаваемые предприятия и индивидуальные предприниматели в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в районе удовлетворяет потребностям жителей в товарах и услугах различной направленности.

На протяжении последних лет в муниципальном образовании Ленинский район наблюдается подъем предпринимательской активности. Доля малых предприятий (с учетом индивидуальных предпринимателей) в общем числе коммерческих предприятий всех форм собственности составляет около 98 %. По сравнению с 2010 годом количество малых предприятий к настоящему времени увеличилось на 4,3 %.

Объем налоговых отчислений только по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, по итогам 2012 года составил 47,6 млн. руб., что на 26,7 % больше по сравнению с 2011 годом и более 73 % по сравнению с 2010 годом.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. <*>	2166	2253	2260
Объем налоговых отчислений субъектов малого предпринимательства, мил. руб.	27,37	37,53	47,56
Объем налоговых отчислений по полному кругу хозяйствующих субъектов, мил. руб.	223,5	254,7	325,9

Таким образом, динамика объема налоговых отчислений субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых отчислений по полному кругу хозяйствующих субъектов (в процентном выражении) за последние три отчетных финансовых года следующая:

2010 год - 12,2 %;

2011 год - 14,4 %;

2012 год - 14,7 %.

Учитывая, что в последние годы уже наметился прогресс в развитии малого и среднего предпринимательства, успешное развитие и самого муниципального образования Ленинский район неразрывно связано с созданием благоприятных политических, правовых, социальных и экономических условий для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вопросы развития малого и среднего бизнеса - это приоритетное направление государственной и муниципальной политики. Это обусловлено его спецификой. Субъекты малого и среднего предпринимательства не требуют крупных стартовых инвестиций и гарантируют быстрый оборот ресурсов, оперативно решают проблемы реструктуризации экономики, гибко реагируют на изменение конъюнктуры рынка.

Вместе с тем, необходимо решение проблем, сдерживающих темпы экономического роста сектора малого и среднего предпринимательства. Наиболее важные и сложные проблемы - это низкое и недостаточное ресурсное, финансовое и методическое обеспечение предпринимательской деятельности. Решение перечисленных выше проблем возможно программно-целевым методом, в том числе за счет реализации в рамках Программы разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.

Учитывая вышеизложенное и то, что в муниципальном образовании Ленинский район существует значительный потенциал малого и среднего предпринимательства, актуально дальнейшее развитие данной сферы, в том числе посредством данной Программы.

Наиболее важная и сложная проблема развития сферы малого предпринимательства в настоящее время - низкое финансовое обеспечение предпринимательской деятельности. Основные причины сложившегося положения:

- неразвитая сеть микрофинансовых организаций: фондов поддержки малого предпринимательства, кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования и других небанковских организаций, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства, недостаточность располагаемых ими финансовых ресурсов;

- недоступность банковских кредитных ресурсов, в том числе долгосрочных инвестиционных кредитов для большинства субъектов малого предпринимательства из-за недостаточного залогового обеспечения;

- ограниченность финансовых ресурсов, направленных на цели развития малого предпринимательства в рамках областной и муниципальной программ.

Кроме того, существует ряд иных проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства. В их числе:

- несовершенство нормативной и правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства;

- наличие административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- недостаточный уровень профессиональных знаний и правовой грамотности руководителей и специалистов малых предприятий, частных предпринимателей в вопросах рыночной экономики и управления;

- недостаточная информированность значительного числа субъектов малого предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности;

- неготовность значительной части населения района воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач.

При имеющемся в районе значительном потенциале малого предпринимательства существует ряд ограничений, сдерживающий его дальнейший экономический рост и повышение конкурентоспособности.

Актуальна выработка и реализация системы мер органов местного самоуправления, направленных на финансовую, организационную и информационную поддержку малого предпринимательства.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.

Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные программы, в частности программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ленинский район на 2013 - 2018 годы".

Реализация Программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики муниципального образования Ленинский район.

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ленинский район на 2013 - 2018 годы" будет представлять собой стратегический программный документ, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и осуществляемых в муниципальном образовании Ленинский район, с указанием объема и источников их финансирования, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Программа направлена на достижение целей и задач развития системы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ленинский район, позволяет согласовать и координировать совместные действия органов государственной, региональной власти, местного самоуправления, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по развитию системы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ленинский район.

Необходимость программно-целевого планирования развития системы малого и среднего предпринимательства вызвана тем, что требуется кардинальное изменение тенденций развития сферы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ленинский район. Эта проблема значима для экономики района, является комплексной, ее решение носит межотраслевой (межведомственный) характер. В связи с комплексным характером для решения проблемы необходима межотраслевая (межведомственная) координация, согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и задач развития системы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ленинский район.

Проблему невозможно решить в рамках текущего бюджетного финансирования, и необходима дополнительная государственная поддержка.

Преимущества программно-целевого метода решения проблемы в том, что комплексное решение проблемы позволяет в более быстрые сроки достичь значимых результатов.

Новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих осуществление структурных сдвигов в экономике, а также социальную, экономическую, бюджетную и иную эффективность, соответствует выбранным приоритетам социально-экономического развития района.

Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Ленинский район на 2013 - 2018 годы" будет способствовать реализации единой государственной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.