Решение Тульского областного суда от 28 ноября 2007 г. по делу N 3-137 Заявленные требования удовлетворены полностью. Признаны частично недействующими Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" и Закон Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области"

Решение Тульского областного суда от 28 ноября 2007 г. по делу N 3-137

Тульский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бугакова О.А.,

с участием прокурора Тульской областной прокуратуры Рамбековой О.В.,

при секретаре Рублевской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 3-137 по заявлению Сучковой Н.Ф., Пилипенко Н.Н., Худяковой А.С., Титова А.В., Яциной Н.Ф., Сучкова В.А., Моисеева В.П., Масловой Е.М., Моисеевой З.Е., Шаталиной Н.А., Шишкова В.А., Бояркина В.М., Румянцевой Т.М., Сметанкина М.Е., Самофаловой Л.А., Борисова Г.И., Самофалова А.А., Кривохижа И.И., Гринько С.А., Кириковой Е.Н., Яськова В.А., Кохно А.Я., Борисенкова А.В., Погребежской В.И., Старушенкова В.Г., Сметанкиной Н.П. о признании противоречащими законодательству и недействующими со дня принятия Закона Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по ул. Пионерской) из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования г. Тула в части, касающейся установления границ муниципального образования и Закона Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по ул. Пионерской) в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования "Ленинский район Тульской области" в части, касающейся установления границ муниципального образования, установил:

Указанные жители домов 10, 11, 12, 16 по улице Пионерской п. Хомяково обратились в суд с заявлением о признании противоречащими законодательству и недействующими со дня принятия Закона Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по ул. Пионерской) из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования г. Тула в части, касающейся установления границ муниципального образования и Закона Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по ул. Пионерской) в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования "Ленинский район Тульской области" в части, касающейся установления границ муниципального образования.

В обоснование требований сослались на то, что оспариваемые Законы нарушают их право на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах в органы местного самоуправления города. Кроме этого указали, что при принятии указанных Законов не было учтено мнение жителей улицы Пионерской поселка Хомяково, чем были нарушены требования Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, ст. 11 - 13 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. В результате допущенных нарушений территория улицы Пионерской пос. Хомяково, на которой находятся четыре дома, где заявители проживают, необоснованно была включена в территорию муниципального образования Ленинский район, вследствие чего они терпят убытки и неудобства, связанные с лишением многих медико-социальных и других услуг, предоставляемых городскому населению.

Полагают, что при принятии оспариваемых Законов не были учтены требования федерального закона о том, что границы муниципальных образований должны устанавливаться и изменяться с учетом исторически сложившихся земель населенных пунктов.

Поскольку поселок Хомяково с улицей Пионерской с 1950-х годов находился в составе Зареченского района г. Тулы, считают, что улица Пионерская этого поселка должна быть включена в состав городского округа Тула.

Заявители Худякова А.С., Титов А.В., Яцина Н.Ф., Моисеев В.П., Маслова Е.М., Шаталина Н.А., Шишков В.А., Бояркин В.М., Румянцева Т.М., Самофалова Л.А., Борисов Г.И., Кривохижа И.И., Гринько С.А., Кирикова Е.Н., Погребежская В.И. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях в суд просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заявители Сучкова Н.Ф., Пилипенко Н.Н., Сучков В.А., Моисеева З.Е., Самофалова Л.А., Яськов В.А., Борисенков А.В., Сметанкина Н.П., Старушенков В.Г., Кохно А.Я., Сметанкин М.Е. в судебном заседании заявление поддержали в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель Тульской областной Думы по доверенности Буданцева О.А. в ходе судебного заседания заявление Сучковой Н.Ф., Пилипенко Н.Н. и др. не признала и пояснила, что оспариваемые Законы в соответствии с требованиями Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года впервые на уровне Тульской области установили, а не изменили либо преобразовали границы муниципальных образований, по этой причине не может служить основанием для признания вышеуказанных областных Законов недействующими и не подлежащими применению доводы заявителей об изменении границ данных муниципальных образований без согласия населения.

Представители губернатора Тульской области по доверенности Тимошин В.Р., Слепцов А.В. в разрешении заявления полагались на усмотрение суда.

Представители администрации муниципального образования Ленинский район по доверенности Воробьев А.В. и Черных Л.Н., глава муниципального образования сельское поселение Рождественское Ленинского района Перебейнос В.М. заявленные требования не признали, указав, что оспариваемые Законы не противоречат действующему законодательству и изданы в пределах полномочий Тульской областной Думы и губернатора Тульской области.

Представители администрации муниципального образования г. Тула по доверенности Сергеева Я.В., территориального управления администрации города Тулы по Зареченскому району по доверенности Крупий В.М., Федосеева Е.В. в разрешении заявления полагались на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, прокурора, счел возможным в соответствии со ст. 252 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителей.

Выслушав заявителей, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Рамбековой О.В., полагавшей необходимым заявление удовлетворить, суд приходит к следующему.

Законом Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "Муниципальное образование город Тула Тульской области" было переименовано в муниципальное образование город Тула, была установлена граница муниципального образования город Тула согласно картографическому описанию (приложение N 1), карте-схеме (приложение N 2*) и это муниципальное образование было наделено статусом городского округа, данный Закон был опубликован в печатном издании "Тульские известия" от 22 марта 2005 года и в соответствии со ст. 3 Закона вступил в силу через 10 дней после официального опубликования.

В указанный Закон Тульской области 02.04.2007 г. и 03.07.2007 г. вносились изменения и дополнения, которые не касались территории поселка Хомяково.

Законом Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. муниципальное образование "Ленинский район Тульской области" было переименовано в муниципальное образование Ленинский район, были установлены границы муниципального образования Ленинский район согласно картографическому описанию (приложение N 1), карте-схеме (приложение N 2*) и это муниципальное образование было наделено статусом муниципального района, также были установлены границы административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области, данный Закон был опубликован в печатном издании "Тульские известия" от 29 марта 2005 года и в соответствии со ст. 4 Закона вступил в силу через 10 дней после официального опубликования.

В указанный Закон Тульской области 02.04.2007 г. и 03.07.2007 г. вносились изменения и дополнения, которые не касались территории поселка Хомяково.

Данные Законы были приняты во исполнение требований Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Частью 3 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что при реализации требований статьи 85 настоящего Закона применяется его статья 10, согласно части 2 которой границы территорий муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 11 данного Федерального закона.

Так, в силу пункта 12 этой нормы территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. При этом территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений (п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ.

Часть 3 статьи 85 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ также указывает о необходимости учитывать при утверждении границ исторически сложившуюся территорию города (поселка), а также границы земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка).

Анализ вышеуказанных положений Закона позволяет прийти к выводу, что определяющим фактором при решении вопроса о границах муниципальных образований является именно учет исторически сложившейся территории конкретного муниципального образования, на которой осуществляется местное самоуправление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по решению исполнительного комитета Тульского областного совета депутатов трудящихся от 1 сентября 1953 года N 30-1300 вновь образовавшемуся поселку при станции Хомяково Тульского района было присвоено наименование "Хомяковский поселок", который был административно подчинен Горельскому поссовету.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1958 года N 411 в черту города Тулы включен поселок Хомяковский.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1958 года N 528 из городской черты города Тулы Тульской области был исключен населенный пункт Хомяковский бывшего Горельского поселкового Совета.

14 октября 1958 года исполнительным комитетом Тульского областного Совета депутатов трудящихся было принято решение N 15-797 об оставлении Горельского поселкового Совета в административном подчинении Тульского горисполкома.

Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся N 14-598 от 17 июля 1962 года в черту рабочего поселка Горелки Тульского горсовета включен поселок при ст. Хомяково Октябрьского сельсовета Ленинского района.

Данное решение было принято исполкомом областного Совета депутатов трудящихся в пределах его полномочий в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 года "О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков", действовавшего в период до 17 августа 1982 года.

Из пояснений заявителей в ходе судебного заседания, что не отрицалось представителями заинтересованных лиц, следует, что, начиная с 1960-х годов на территории поселка Хомяково, с учетом улицы Пионерской, управление осуществлялось сначала органами государственной власти Тулы, а с введением местного самоуправления на территории Российской Федерации - органами местного самоуправления города Тулы.

При этом суд, с учетом пояснений заявителей, имеющихся письменных доказательств, приходит к выводу о том, что поселок Хомяковский, поселок при ст. Хомяково и поселок Хомяково это один и тот же населенный пункт.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Ленинский район о том, что это разные населенные пункты, суд считает несостоятельными, поскольку доказательств этому не представлено.

Судом установлено, что генерального плана города Тулы на момент принятия оспариваемых Законов не существовало, первоначально Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1977 года N 348 была установлена городская черта города Тулы с ее описанием, при этом в это описание территория поселка Хомяково не вошла, также в городскую черту не вошли территории поселка Скуратовский, поселков Косая Гора, Менделеевский, Горелки, которые фактически относились к территории города Тулы, административно подчиняясь райсоветам города Тулы.

Указанные обстоятельства подтвердили в ходе судебного заседания представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области Хамлак Е.П., Кондрашова З.М., которые были допрошены судом в качестве специалистов.

Поэтому городская черта города Тулы, установленная Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1977 года N 348, не может являться достоверным доказательством, подтверждающим границу города Тулы.

Как следует из пояснений представителей Тульской областной Думы, губернатора Тульской области, администрации муниципального образования Ленинский район и Тулы границы муниципальных образований Ленинский район и Тулы законами области не устанавливались, в связи с наличием споров по этим границам. При этом указанными представителями заинтересованных лиц не отрицалось, что территория поселка Хомяково являлась территорией города Тулы. Данное обстоятельство объективно нашло отражение в Уставе города Тулы, принятого на местном референдуме 9 февраля 1997 года и зарегистрированного в установленном законом порядке 13 марта 1997 года, в соответствии со ст. 3 которого в описание городской черты вошла территория поселка Хомяково, без учета улицы Пионерской.

Данные обстоятельства подтвердили в ходе судебного заседания представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области Хамлак Е.П., Кондрашова З.М., которые были допрошены судом в качестве специалистов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 11 Закона Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области" муниципальное образование имеет свой устав, в котором указываются границы, состав территории и порядок осуществления местного самоуправления на данной территории.

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ до принятия субъектами РФ законов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов РФ, за исключением указанных в пунктах 1, 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, могут регулироваться уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Статьей 53 Закона Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области", действовавшего в период с 19 декабря 1996 года по 31 декабря 2005 года, предусмотрено, что территории муниципальных образований в период формирования местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований; при этом территориями муниципальных образований являются территории, находящиеся в границах городских поселений, население городского поселения независимо от его численности не может быть лишено право на осуществление местного самоуправления (ст. 9 Закона).

Указанные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что границы и состав территории муниципального образования могут быть определены уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Устава города Тулы, принятого на местном референдуме 9 февраля 1997 года, зарегистрированного 13 марта 1997 года, административная граница города (городская черта) определяет территорию города Тулы, как административно-территориальной единицы Тульской области и муниципального образования, в переделах которого осуществляется местное самоуправление. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления города (ст. 4 Устава), границы города как муниципального образования и границы городских районов фиксируются в плане города (ст. 5 Устава).

Пунктами 1 и 2 статьи 1 Устава муниципального образования Ленинский район (в ред. от 23 марта 1997 года) установлено, что Ленинский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области и не входит в состав других муниципальных образований, муниципальное образование "Ленинский район Тульской области" - муниципальное образование, объединенное общей территорией, где осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, бюджет и органы самоуправления. Границы муниципального образования фиксируются и закрепляются в плане района.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц, в частности представитель администрации г. Тулы и Ленинского района пояснили, что в соответствии с требованиями Уставов планы муниципальных образований не утверждались.

Привлеченные судом в качестве специалистов сотрудники Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области Хамлак Е.П. и Кондрашова З.М. суду пояснили, что по Уставу города Тулы территория поселка Хомяково была включена в состав городской черты, но без улицы Пионерской.

В Уставе же муниципального образования "Ленинский район Тульской области" от 23 марта 1997 года, с последующими изменениями и дополнениями, населенный пункт поселок Хомяково не был включен в территорию, на которой жителями осуществлялось местное самоуправление.

Пояснениями участников процесса, письменными материалами дела подтверждено, что место проживания заявителей улица Пионерская пос. Хомяково протяжении нескольких лет относилось к территории, в пределах которой осуществлялось местное самоуправление г. Тулы (единые бюджет и выборные органы, регистрация места жительства, общая инфраструктура и т.п.), жители улицы Пионерской п. Хомяково, как жители Зареченского района г. Тулы, участвовали в выборах депутатов городской Думы, главы г. Тулы, платили налоги и иные платежи в территориальные налоговые органы города Тулы.

В частности, согласно копиям паспортов заявителей место их регистрации указано как г. Тула, ПВС Зареченского РУВД, поселок Хомяково, улица Пионерская; на основании решений Тульской городской Думы 2-го созыва от 26 марта 2003 года N 23/398, от 25 февраля 2004 года N 37/694 "О коэффициенте места расположения объекта стационарной или нестационарной торговой сети КМ для расчета корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для расчета единого налога на вмененный доход" соответственно на 2003 и 2004 годы, территория поселка Хомяково учитывалась как часть Зареченского района г. Тулы с определением соответствующего коэффициента для расчета суммы единого налога на вмененный доход; в соответствии с решением Тульской городской Думы 1-го созыва от 29 августа 2001 года N 55/1004 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, образуемых на территории "Муниципального образования г. Тула Тульской области" по выборам депутатов Тульской городской Думы второго созыва" территория всего поселка Хомяково включалась в избирательный округ N 25 и жители поселка Хомяково с учетом улицы Пионерской учитывались как избиратели этого округа, согласно Постановлению главы города Тулы от 22 октября 2001 года N 1389 "Об образовании избирательных участков для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Тульской городской Думы второго созыва и главы города Тулы" поселок Хомяково с учетом улицы Пионерской составлял отдельный избирательный участок N 597 по Зареченскому району города Тулы; указанные обстоятельства подтверждаются письмом председателя территориальной избирательной комиссии Зареченского района от 12.09.2007 г. N 151-8; в силу Закона Тульской области от 19 апреля 2002 года N 295-ЗТО "О должностях мировых судей и судебных участках в Тульской области" территория поселка Хомяково с учетом улицы Пионерской включалась в границы судебного участка N 58 Зареченского района г. Тулы.

Согласно решению Тульской городской Думы 1-го созыва от 23 октября 2001 г. N 58/1052 "Об установлении территориальных границ деятельности комитетов территориального общественного самоуправления Зареченского района города Тулы" были установлены территориальные границы деятельности комитетов территориального общественного самоуправления Зареченского района города Тулы, и в частности комитета территориального общественного самоуправления поселка Хомяково с учетом четырех домов по улице Пионерской.

Таким образом, как фактически, так и юридически - путем закрепления границ в Уставах муниципальных образований, территория муниципального образования город Тула исторически сложилась в границах с учетом территории поселения - поселок Хомяково, включая улицу Пионерскую. При этом отсутствие в описании городской черты в Уставе Тулы территории улицы Пионерской пос. Хомяково не может являться обстоятельством, свидетельствующим о том, что улица Пионерская поселка Хомяково не являлась частью территории муниципального образования город Тула, поскольку вышеприведенные доказательства свидетельствуют об обратном.

Указанные обстоятельства не отрицались и представителями заинтересованных лиц.

Кроме того, территория всего поселка Хомяково, за исключением улицы Пионерской, по оспариваемому Закону Тульской области N 553-ЗТО, вошла в границу муниципального образования город Тула, что подтвердили в ходе судебного заседания представители заинтересованных лиц, а также представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области Хамлак Е.П., Кондрашова З.М., которые были допрошены судом в качестве специалистов.

Таким образом, судом установлено, что при установлении границ названных выше муниципальных образований в состав муниципального образования город Тула не включена часть исторически сложившихся земель населенного пункта поселок Хомяково, а именно его улица Пионерская, которая включает 4 дома: 10, 11, 12 и 16, что нарушает требования п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ N 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, доводы представителей заинтересованных лиц - Тульской областной Думы, муниципального образования Ленинский район о том, что границы муниципальных образований город Тула и Ленинский район установлены впервые, и что на данное установление границ не требуется согласия населения, суд находит необоснованными, так как муниципальное образование город Тула существовало до принятия оспариваемого Закона N 553-ЗТО от 11 марта 2005 года в границах, включающих поселок Хомяково с улицей Пионерской, жители которой принимали участие в решении вопросов местного значения города.

При этом суд также учитывает, что отсутствие законодательного закрепления субъектом Российской Федерации границ муниципального образования не свидетельствует об отсутствии муниципального образования и осуществления в нем местного самоуправления как таковых.

Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что территория улицы Пионерской населенного пункта поселок Хомяково в соответствии с балансом земель относилась к территории муниципального образования Ленинский район, являются несостоятельными, поскольку осуществление местного самоуправления не связано непосредственно с балансовым учетом земель.

При таких обстоятельствах, исключение Законом области N 553-ЗТО от 11 марта 2005 года улицы Пионерской поселка Хомяково из состава муниципального образования город Тула и его последующее включение в Ленинский муниципальный район должно рассматриваться не иначе как изменение границ обоих муниципальных образований - города Тулы и Ленинский район.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые им по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В силу ст. 10 Федерального закона N 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Судом установлено, что имел место факт изменения границ обоих муниципальных образований без учета мнения их населения, в том числе при отсутствии решений представительных органов власти муниципальных образования, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, чем были нарушены требования Федерального закона и права заявителей на осуществление местного самоуправления в городе.

Поэтому, требования заявителей о признании недействующими и неподлежащими применению Закона Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по улице Пионерской) из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования г. Тула, в части, касающейся установления границ муниципального образования, и Закона Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по улице Пионерской) в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования Ленинский район, в части, касающейся установления границ муниципального образования, суд находит обоснованными.

При удовлетворении заявленных требований, суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также то, что после принятия оспариваемых Законов имело место реальное осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования "Ленинский район" с учетом улицы Пионерской поселка Хомяково, считает необходимым признать недействующими и неподлежащими применению вышеуказанные Законы в оспариваемой части с момента вступления настоящего решения в законную силу, а не с момента принятия Законов.

В силу положений части 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тульские известия".

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействующими и неподлежащими применению Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. с последующими изменениями и дополнениями "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по улице Пионерской) из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования г. Тула, в части, касающейся установления границ муниципального образования, и Закон Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Хомяково (дома 10, 11, 12, 16 по улице Пионерской) в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования Ленинский район, в части, касающейся установления границ муниципального образования, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сообщение о настоящем решении суда после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тульские известия".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Тульский областной суд.

Судья