Приложение. Порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула

Приложение
к постановлению
администрации города Тулы
от 16 сентября 2013 г. N 3117

Порядок
принятия решений о разработке, формирования,
реализации и оценки эффективности реализации муниципальных
программ муниципального образования город Тула

С изменениями и дополнениями от:

27 августа, 31 октября 2014 г., 27 марта, 1, 18 сентября, 21 октября 2015 г., 19 августа 2016 г., 6 марта, 10 октября 2017 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Тула и устанавливает общие принципы и порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ.

2. Муниципальная программа муниципального образования город Тула (далее - муниципальная программа) является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий (взаимоувязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой на территории муниципального образования город Тула, обеспечивающей социально-экономическое развитие муниципального образования город Тула.

3. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тульской области, целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования город Тула и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.

4. Муниципальная программа может включать отдельные основные мероприятия, подпрограммы и ведомственные целевые программы.

5. Отдельные основные мероприятия, подпрограммы и ведомственные целевые программы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на отдельные основные мероприятия, подпрограммы и ведомственные целевые программы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

6. Финансовое обеспечение реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности или предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее - капитальные вложения) предусматривается в отдельных основных мероприятиях муниципальной программы.

7. Конкретные сроки реализации муниципальной программы определяются при ее формировании в зависимости от решаемых в ее рамках проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей. Срок реализации муниципальной программы составляет не менее 5 лет.

8. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется отраслевым (функциональным) и территориальным органом администрации города Тулы, определенным администрацией города Тулы в качестве ответственного исполнителя (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы в качестве соисполнителей (далее - соисполнители).

Соисполнителями являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города, являющиеся ответственными за разработку и реализацию отдельного основного мероприятия, подпрограммы (подпрограмм) или ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальной программы.

Раскрытие информации о подготовке проекта муниципальной программы осуществляется путем размещения проекта муниципальной программы на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тулы от 6 марта 2017 г. N 616 пункт 9 раздела I настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Цели, задачи, мероприятия, показатели конечных и непосредственных результатов муниципальной программы не могут быть включены в другие муниципальные программы, за исключением муниципальных программ, разработанных в соответствии с п. 11 настоящего Порядка.

10. Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации города Тулы.

Внесение изменений в отдельные основные мероприятия, подпрограммы и ведомственные целевые программы, включенные в муниципальную программу, осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

Утвержденная муниципальная программа размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети Интернет и подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 года N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тулы от 6 марта 2017 г. N 616 пункт 11 раздела I настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. В целях обеспечения участия муниципального образования город Тула в программах, реализуемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области, и получения межбюджетных трансфертов в муниципальном образовании город Тула могут разрабатываться соответствующие муниципальные программы, подпрограммы, ведомственные целевые программы в соответствии с требованиями и рекомендациями к разработке указанных программ федеральных органов власти и (или) органов власти Тульской области (далее - органов государственной власти).

С целью достижения условий предоставления межбюджетных трансфертов в данные муниципальные программы могут вноситься изменения.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

12. Муниципальная программа содержит:

а) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 1 к Порядку;

б) паспорта подпрограмм по форме согласно приложению 1 к Порядку;

в) паспорта ведомственных целевых программ согласно форме, установленной Порядком о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ;

г) приоритеты и цели политики, реализуемой на территории муниципального образования город Тула в соответствующей сфере;

д) перечень отдельных основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;

е) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) ожидаемых результатов муниципальной программы с указанием основных положений и сроков принятия необходимых муниципальных правовых актов муниципального образования город Тула;

ж) перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) муниципальной программы;

з) ресурсное обеспечение муниципальной программы по источникам финансового обеспечения в разрезе ответственного исполнителя и соисполнителей, отдельных основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ, а также по годам реализации муниципальной программы;

и) при осуществлении капитальных вложений:

- перечень бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности или бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность инвестиционных проектов;

- решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, (предоставлении субсидий) по форме, утвержденной постановлением администрации города Тулы;

к) методику оценки эффективности муниципальной программы;

л) план реализации муниципальной программы.

13. При подготовке муниципальной программы разрабатываются следующие дополнительные и обосновывающие материалы:

а) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Тула, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

б) прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Тула и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы;

в) прогноз ожидаемых результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

г) обоснование набора отдельных основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ;

д) описание мер правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы;

е) обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограммы), в том числе на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации отдельных основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программ;

ж) обоснование реализации инвестиционных проектов;

з) положительные заключения отраслевого (функционального) органа администрации города Тулы, уполномоченного на проведение проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Тула, направляемых на капитальные вложения;

и) в случае заключения долгосрочных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд - предельные объемы средств бюджета муниципального образования город Тула на исполнение долгосрочных муниципальных контрактов в целях реализации основных мероприятий муниципальной программы;

к) в случае оказания муниципальными учреждениями муниципального образования город Тула муниципальных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;

л) в случае реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития приоритетного национального проекта - характеристика целей, задач и мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении.

Материалы, перечисленные в настоящем пункте, представляются ответственным исполнителем при согласовании вновь разработанной муниципальной программы и не входят в состав материалов муниципальной программы, утверждаемых постановлением администрации города Тулы.

При внесении изменений в утвержденную муниципальную программу материалы, перечисленные в настоящем пункте, представляются только в части, касающейся вносимых изменений.

14. По укрупненным мероприятиям, требующим последующей детализации в течение действия муниципальной программы, кроме мероприятий, включающих капитальные вложения, разрабатываются муниципальные адресные перечни, которые утверждаются отдельно приказом ответственного исполнителя муниципальной программы в случае, если реализация муниципальной программы осуществляется одним ответственным исполнителем, или приказом соисполнителя по согласованию с ответственным исполнителем муниципальной программы в случае, если реализация отдельного основного мероприятия или подпрограммы муниципальной программы осуществляется соисполнителем.

15. Ведомственные целевые программы, входящие в состав муниципальных программ, утверждаются в порядке и в сроки, установленные для муниципальных программ.

16. Показатели (индикаторы) муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной отрасли, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

б) иметь количественное значение;

в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

г) отвечать требованиям, определяемым в соответствии с Методическими указаниями по разработке, формированию, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула, утвержденными постановлением администрации города Тулы (далее - Методические указания);

д) отражать основные параметры муниципального задания в части объема предоставляемых муниципальных услуг.

17. В перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы подлежат включению показатели, которые удовлетворяют одному из следующих условий:

а) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, отраслевой и ведомственной отчетности;

б) рассчитываются по формулам, приведенным в дополнительных и обосновывающих материалах к муниципальной программе.

Методика расчета показателей должна обеспечивать сопоставимость показателей, отражающих аналогичные наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в том числе единство единиц измерения и периодичность расчетов), и позволять рассчитывать на их основе показатели (индикаторы), установленные в документах стратегического планирования.

Значения показателей (индикаторов) муниципальной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула.

18. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.

III. Основные этапы разработки муниципальной программы

19. Предложения по разработке муниципальной программы представляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы, в управление экономического развития администрации города Тулы в форме проекта паспорта муниципальной программы (приложение 1 к Порядку).

20. В случае осуществления капитальных вложений в рамках муниципальной программы одновременно с проектом паспорта муниципальной программы представляются:

а) перечень бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности или бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность инвестиционных проектов;

б) проект решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций (предоставлении субсидий) по форме, утвержденной постановлением администрации города Тулы (далее - постановление).

21. Управление экономического развития администрации города Тулы в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта паспорта муниципальной программы:

- проводит экспертизу проекта паспорта муниципальной программы на предмет соответствия целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования город Тула;

- при отсутствии замечаний проект паспорта согласовывается;

- при наличии замечаний проект паспорта возвращается ответственному исполнителю на доработку.

22. При наличии замечаний управления экономического развития к проекту паспорта муниципальной программы ответственный исполнитель обеспечивает его доработку в течение 2 рабочих дней и повторно направляет его на согласование.

23. Проект паспорта муниципальной программы, согласованный управлением экономического развития администрации города Тулы, направляется ответственным исполнителем в финансовое управление администрации города Тулы.

24. Финансовое управление администрации города Тулы в течение 5 рабочих дней со дня поступления от ответственного исполнителя проекта паспорта муниципальной программы:

- проводит экспертизу проекта паспорта муниципальной программы в части финансового обеспечения муниципальной программы и соответствия его требованиям настоящего Порядка;

- при отсутствии замечаний проект паспорта согласовывается;

- при наличии замечаний проект паспорта возвращается ответственному исполнителю на доработку.

25. При наличии замечаний финансового управления администрации города Тулы к проекту паспорта муниципальной программы ответственный исполнитель обеспечивает его доработку в течение 2 рабочих дней и повторно направляет его на согласование.

При отсутствии замечаний финансовое управление администрации города Тулы вносит программу в проект перечня муниципальных программ.

26. Финансовое управление администрации города Тулы до 10 сентября года, предшествующего году начала реализации муниципальных программ, формирует перечень муниципальных программ муниципального образования город Тула (далее - перечень муниципальных программ).

Информация об изменениях:

Пункт 27 изменен с 11 октября 2017 г. - Постановление Администрации города Тулы от 10 октября 2017 г. N 3289

См. предыдущую редакцию

27. Перечень муниципальных программ утверждается постановлением администрации города Тулы не позднее 25 сентября года, предшествующего году начала реализации муниципальных программ.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится не позднее 10 ноября года, предшествующего году начала реализации муниципальных программ.

В течение текущего года в перечень могут быть внесены изменения связи с изменением ответственного исполнителя и (или) соисполнителей муниципальной программы, а также в случаях, изложенных в пункте 29 настоящего Порядка.

28. Перечень муниципальных программ (приложение 2 к Порядку) содержит:

а) наименование муниципальной программы;

б) наименование ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тулы от 6 марта 2017 г. N 616 в пункт 29 раздела III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

29. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании утвержденного перечня муниципальных программ.

В случае участия муниципального образования город Тула в государственных программах Российской Федерации и (или) Тульской области, или изменения структуры администрации города Тулы при наличии дополнительных источников финансирования муниципальная программа может быть разработана в течение текущего финансового года. Разработка и утверждение такой муниципальной программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком (за исключением установленных для утверждения проектов муниципальных программ сроков) или с установленными требованиями и рекомендациями органов государственной власти.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тулы от 6 марта 2017 г. N 616 пункт 30 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

30. Разработка проекта муниципальной программы, подготовка изменений в утвержденную муниципальную программу производятся ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с утвержденными Методическими указаниями, за исключением программ, разработанных в соответствии с п.11 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тулы от 6 марта 2017 г. N 616 в пункт 31 раздела III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

31. Проект вновь разработанной муниципальной программы или проект изменений в утвержденную муниципальную программу (далее - проект) подлежит обязательному согласованию:

- с управлением экономического развития на предмет соответствия целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования город Тула, а также в части целевых показателей (индикаторов) и информации по инвестиционным проектам;

- с финансовым управлением администрации города Тулы в части финансового обеспечения муниципальной программы и соответствия его требованиям настоящего Порядка.

При наличии замечаний управления экономического развития или финансового управления к муниципальной программе ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта в течение 2 рабочих дней и повторно направляет его на согласование.

Состав материалов, представляемых с проектом, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка. В случае участия муниципального образования город Тула в государственных программах Российской Федерации и (или) Тульской области пакет документов формируется в соответствии с требованиями и рекомендациями органов государственной власти.

32. Проект направляется на экспертизу в контрольную комиссию муниципального образования город Тула.

33. Контрольная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта проводит его экспертизу, готовит по результатам экспертизы заключение и направляет его ответственному исполнителю муниципальной программы.

При наличии замечаний ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта в течение 2 рабочих дней или направляет в адрес контрольной комиссии обоснованные разногласия на экспертное заключение.

34. Процедура согласования проекта постановления администрации города Тулы об утверждении вновь разработанной муниципальной программы или о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу (далее - проект постановления) осуществляется после получения ответственным исполнителем муниципальной программы заключения контрольной комиссии муниципального образования город Тула в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Тула.

Проект постановления подлежит обязательному согласованию с управлением экономического развития и финансовым управлением администрации города Тулы, а также со всеми соисполнителями муниципальной программы.

35. Постановление администрации города Тулы об утверждении вновь разработанной муниципальной программы или о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу должно быть утверждено до дня вступления в силу решения Тульской городской Думы об утверждении бюджета муниципального образования город Тула на соответствующий финансовый год и плановый период или решения Тульской городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования город Тула на соответствующий финансовый год и плановый период.

36. Внесение изменений в муниципальную программу, осуществляется ответственным исполнителем по своей инициативе либо во исполнение поручения главы администрации города Тулы, в том числе по результатам мониторинга реализации муниципальных программ.

Внесение изменений в муниципальную программу, не оказывающих влияние на параметры утвержденной муниципальной программы, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проектов муниципальных программ, в случаях:

- изменения состава муниципальной программы в части отдельных основных мероприятий муниципальной программы, подпрограмм и мероприятий подпрограмм;

- уточнения наименований основных мероприятий, не имеющих принципиального характера.

Внесение изменений в муниципальную программу, изменяющих параметры муниципальной программы, утверждается в сроки в соответствии с пунктом 35 Порядка.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

37. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула, средств федерального бюджета, бюджета Тульской области и внебюджетных источников.

38. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется с учетом положений муниципальных правовых актов, регулирующих порядок составления проекта бюджета муниципального обр