Приложение. Положение об организации похоронного дела и содержании межпоселенческих мест захоронения на территории муниципального образования Воловский район

Приложение
к решению
Собрания представителей
муниципального образования
Воловский район
от 6 сентября 2013 г. N 68-3

Положение
об организации похоронного дела и содержании межпоселенческих мест
захоронения на территории муниципального образования Воловский район

1. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации похоронного дела и содержании межпоселенческих мест захоронения на территории муниципального образования Воловский район (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"; от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования Воловский район.

2. Настоящее Положение разработано с целью регулирования отношений, связанных с погребением умерших на межпоселенческих местах захоронения на территории муниципального образования Воловский район, обеспечения соответствующих гарантий гражданам, связанных с организацией похоронного дела и содержанием межпоселенческих мест захоронения (погребения) на территории муниципального образования Воловский район.

2. Полномочия Собрания
представителей муниципального образования Воловский район по организации
похоронного дела и содержанию межпоселенческих мест захоронения

1. К полномочиям Собрания представителей муниципального образования Воловский район по организации похоронного дела и содержанию межпоселенческих мест захоронения относятся:

1) определение основ организации похоронного дела;

2) принятие решения о создании межпоселенческих мест захоронения;

3) определение порядка деятельности и правил содержания общественных межпоселенческих кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Воловский район;

4) иные полномочия, отнесенные действующим законодательством к компетенции Собрания представителей муниципального образования Воловский район.

3. Полномочия администрации
муниципального образования Воловский район по организации
похоронного дела и содержанию межпоселенческих мест захоронения

1. К полномочиям администрации муниципального образования Воловский район (далее - АМО Воловский район) по организации похоронного дела и содержанию межпоселенческих мест захоронения относятся:

1) осуществление отвода земельных участков для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области;

2) приостановление деятельности мест погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека;

3) перенос межпоселенческого места захоронения в случае угрозы постоянных затоплений, оползней после землетрясений и других стихийных бедствий;

4) осуществление мероприятий, необходимых в соответствии с действующим законодательством для рекультивации земель, занимаемых муниципальными межпоселенческими кладбищами;

5) создание муниципальных предприятий, учреждений по вопросам похоронного дела или наделение статусом специализированной службы на конкурсной основе хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по оказанию ритуальных услуг;

6) проведение обследования местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений на межпоселенческих кладбищах при проведении любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий;

7) при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений - обозначение и регистрация мест захоронений, в необходимых случаях - организация перезахоронения останков погибших;

8) определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и согласование с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации;

9) определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела;

10) иные полномочия, отнесенные действующим законодательством к компетенции АМО Воловский район.

4. Основы организации похоронного дела

1. Организация похоронного дела осуществляется АМО Воловский район.

2. Для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению, в том числе гарантированного законодательством перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, АМО Воловский район создается специализированная служба, либо таким статусом наделяются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по оказанию ритуальных услуг.

3. Услуги по погребению, гарантированные законодательством, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела либо иными хозяйствующими субъектами по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ в предоставлении указанных услуг в отсутствии необходимых средств, а также по другим основаниям, специализированной службой не допускается.

4. Организация похоронного обслуживания основывается на следующих принципах:

1) обеспечение оперативного приема заказов на похороны;

2) создание материально-технической базы похоронного дела на современном уровне;

3) гуманность обслуживания.

5. На территории муниципального образования Воловский район каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, а также предоставление бесплатно участка земли для погребения его тела (останков).

5. Требования
к качеству ритуальных услуг и предметам похоронного ритуала

Качество ритуальных услуг и предметов похоронного ритуала, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, а также специализированной службой, должно соответствовать санитарным нормам и правилам, техническим условиям и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам и продукции.

6. Финансирование

Содержание межпоселенческих мест захоронения (погребения) на территории муниципального образования Воловский район является расходным обязательством муниципального образования Воловский район и финансируется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Воловский район.

7. Гарантированный перечень услуг по погребению

1. Лицам, осуществляющим погребение умершего, в соответствии с законодательством гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

4) погребение.

2. В случае мотивированного отказа лиц от исполнения волеизъявления умершего услуги по погребению, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая обязана предоставить их на безвозмездной основе.

3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется АМО Воловский район по согласованию с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской федерации по Тульской области, департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области и возмещается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

8. Гарантии погребения умерших (погибших),
не имеющих супруга, близких родственников,
иных родственников либо законного представителя умершего

1. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, законодательством Тульской области.

2. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

3. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пункте 1 и 2 настоящей статьи, включают:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) облачение тела;

3) предоставление гроба:

4) перевозку умершего на кладбище;

5) погребение.

4. Стоимость указанных услуг определяется АМО Воловский район и возмещается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

5. Для предоставления услуг по погребению, в том числе гарантированного законодательством перечня услуг, лицо, осуществляющее погребение умершего, предоставляет справку о смерти.

9. Организация похоронного дела

1. Организация похоронного дела на межпоселенческих местах захоронения осуществляется АМО Воловский район в пределах своей компетенции. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется как специализированной службой по вопросам похоронного дела, так и иными хозяйствующими субъектами, работающими на рынке оказания ритуальных услуг.

2. Имущество, находящееся в собственности муниципального образования и используемое в целях погребения и похоронного дела, не подлежит приватизации, не может быть отдано в залог, внесено в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ. Указанное имущество может передаваться в оперативное управление либо хозяйственное ведение, аренду хозяйствующим субъектам в соответствии с действующим законодательством.

3. АМО Воловский район кроме полномочий, указанных в статье 3 настоящего Положения:

- осуществляет регулирование ценовой и тарифной политики муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере погребения и похоронного дела;

- оказывает специализированной службе по вопросам похоронного дела необходимую консультационную и методическую помощь;

- осуществляет контроль за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся в муниципальной собственности, исключительно по целевому назначению;

- контролирует осуществление специализированной службой по вопросам похоронного дела погребения безродных, невостребованных и неопознанных умерших в установленные федеральным законом сроки.

10. Санитарные и экологические
требования и правила содержания мест захоронения

I. Область применения и общие положения

1.1. Правила устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

1.2. Санитарные правила предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности.

1.3. Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

II. Гигиенические требования
к размещению кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения

2.1. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

2.2. Не разрешается размещать кладбища на территориях:

- первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников;

- первой зоны санитарной охраны курортов;

- с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

- со стоянием фунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных;

- на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.

2.3. Выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов:

- санитарно-эпидемиологической обстановки;

- градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории;

- геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных;

- почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению;

- розионному потенциалу и миграции загрязнений;

- транспортной доступности.

2.4. Участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную от населенного пункта, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 м. от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше 2,5 м. от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

- иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м. и ниже с влажностью почвы в пределах 6-18%.

2.5. Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон - в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов;

- от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения - не менее 1000 м с подтверждением достаточности расстояния расчетами поясов зон санитарной охраны водоисточника и времени фильтрации.

2.6. Колумбарии и стены скорби для захоронения урн с прахом умерших следует размещать на специально выделенных участках земли. Допускается размещение колумбариев и стен скорби за пределами территорий кладбищ, на обособленных участках земли на расстоянии не менее 50 м. от жилых зданий, территорий лечебных, детских, образовательных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения населения.

2.7. Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- обоснованность места размещения кладбища с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды;

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- организацию и благоустройство санитарно-защи