Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Алексинский район

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Алексинский район
от 25 сентября 2013 г. N 2243

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных
программ муниципального образования Алексинский район

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Алексинский район (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

2. Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам реализации и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций органов местного самоуправления достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район.

3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов местного самоуправления.

4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

5. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются структурным подразделением администрации муниципального образования Алексинский район, являющимся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Алексинский район, либо структурным подразделением администрации муниципального образования Алексинский район, определенным в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального образования Алексинский район, иными главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Алексинский район - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и (или) участниками муниципальной программы.

6. Муниципальная программа подлежит общественному обсуждению и (или) рассмотрению на заседаниях Совета администрации муниципального образования Алексинский район с приглашением на них лиц, к сфере деятельности которых относится разрабатываемая муниципальная программа.

Муниципальная программа утверждается постановлением администрации муниципального образования Алексинский район.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

7. Муниципальные программы разрабатываются исходя из приоритетов долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район и основных направлений деятельности администрации муниципального образования Алексинский район.

8. Муниципальная программа содержит:

а) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

в) приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район;

г) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно-значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

д) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

е) перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ, утверждаемыми постановлением администрации муниципального образования Алексинский район (далее - методические указания);

ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

з) перечень и краткое описание подпрограмм;

и) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;

к) обоснование состава и значений показателей муниципальной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

л) ресурсное обеспечение муниципальной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Алексинский район, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);

м) описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;

н) методику оценки эффективности муниципальной программы.

9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:

а) в случае оказания муниципальными учреждениями муниципального образования Алексинский район муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;

б) в случае участия в разработке и реализации муниципальной программы поселений Алексинского района - информацию о прогнозных расходах бюджетов поселений;

в) в случае участия в реализации муниципальной программы акционерных обществ с участием муниципального образования Алексинский район, общественных, научных и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.

10. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной сферы социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

б) иметь количественное значение;

в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

г) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.

10.1. В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

б) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;

в) рассчитываются по методикам, включенным в состав муниципальной программы.

11. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

12. В случае если муниципальная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения муниципального района и поселений, в рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального образования Алексинский район бюджетам поселений.

13. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие муниципального образования Алексинский район.

14. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

а) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие;

б) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики муниципального образования.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

15. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации муниципального образования Алексинский район.

Проект перечня муниципальных программ формируется управлением по бюджету и финансам совместно с управлением развития экономики с учетом предложений структурных подразделений администрации муниципального образования Алексинский район.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году.

16. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм;

в) основные направления реализации муниципальных программ.

17. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.

18. Проект муниципальной программы подлежит согласованию с управлением развития экономики и управлением по бюджету и финансам.

Перечень документов, представляемых с проектом муниципальной программы, определяется методическими указаниями.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

19. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования Алексинский район осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Алексинский район (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением о бюджете муниципального образования Алексинский район на очередной финансовый год и плановый период.

20. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования Алексинский район на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетным законодательством.

21. Финансовое обеспечение ведомственных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены для ведомственных целевых программ.

22. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального образования Алексинский район и планирование бюджетных ассигнований.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

23. Текущее управление реализацией и реализация ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу, осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования Алексинский район для ведомственных целевых программ.

24. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.

25. Ответственный исполнитель ежегодно в 15-дневный срок со дня вступления в силу решения о бюджете муниципального образования Алексинский район в силу, направляет согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в управление развития экономики и управление по бюджету и финансам.

26. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями в установленном порядке представлять главе администрации муниципального образования Алексинский район предложения о внесении изменений в перечни, состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанные предложения направляются главе администрации муниципального образования Алексинский район ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения в муниципальную программу не оказывают существенного влияния на ее основные параметры и не приведут к ухудшению плановых значений ее показателей, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

В случае принятия решения о внесении изменений в муниципальную программу ответственный исполнитель вносит соответствующие изменения в план реализации и в 10-дневный срок со дня вступления в силу постановления администрации муниципального образования Алексинский район о внесении изменений в муниципальную программу письменно уведомляет управление развития экономики и управление по бюджету и финансам о внесенных в план реализации изменениях.

Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на утвержденные параметры муниципальной программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Тульской области, поручений губернатора Тульской области, главы администрации муниципального образования Алексинский район, в том числе по результатам мониторинга реализации муниципальных программ.

27. В целях контроля реализации муниципальной программы осуществляется мониторинг реализации муниципальной программы и ежегодная оценка эффективности реализации муниципальной программы.

Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации муниципальных программ и ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ осуществляются заместителями главы администрации муниципального образования Алексинский район в соответствии с распределением обязанностей.

28. Мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы не реже 1 раза в квартал. Порядок проведения мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

Результаты мониторинга реализации муниципальной программы размещаются ответственным исполнителем на официальном сайте органов местного самоуправления Алексинского района в сети "Интернет".

При необходимости в соответствии с поручением главы администрации муниципального образования Алексинский район ответственный исполнитель готовит информацию о ходе реализации муниципальной программы в течение года.

29. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

30. Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

г) данные об использования бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

е) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

Форма годового отчета и предъявляемые к нему требования устанавливаются методическими указаниями.

31. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Алексинского района в сети "Интернет".

32. Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации муниципальной программы заслушивается на заседании Совета администрации муниципального образования Алексинский район.

33. Ответственный исполнитель муниципальной программы в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, направляет годовой отчет в управление развития экономики для проведения оценки реализации муниципальной программы.

34. Управление по бюджету и финансам в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в управление развития экономики информацию о кассовых расходах бюджета муниципального образования Алексинский район на реализацию муниципальных программ.

35. Управление развития экономики в срок до 1 апреля подготавливает заключение по оценке реализации муниципальной программы.

Оценка эффективности муниципальной программы производится в соответствии с методическими указаниями.

36. Управление развития экономики ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, формирует сводный доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей (индикаторов) муниципальных программ за отчетный период;

в) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального образования Алексинский район, связанных с реализацией муниципальных программ;

г) предложения по оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

37. По результатам оценки эффективности муниципальной программы может быть принято решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом начиная с очередного финансового года.

6. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей
и участников муниципальной программы при разработке
и реализации муниципальных программ

38. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и подготовку проекта постановления администрации муниципального образования Алексинский район об утверждении муниципальной программы;

б) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы в соответствии с методическими указаниями;

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) рекомендует соисполнителям и участникам муниципальной программы осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;

е) подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы и представляет его в управление развития экономики.

39. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;

б) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) запрашивают у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для осуществления мониторинга муниципальной программы;

д) представляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

е) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

40. Участники муниципальной программы:

а) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

в) представляют в установленный срок ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для осуществления мониторинга муниципальной программы;

г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.