Раздел 1. Характеристика текущего состояния, прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Новомосковска Тульской области от 18 апреля 2014 г. N 1172 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 1. Характеристика текущего состояния,
прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования город Новомосковск (далее - муниципальное образование), устойчивого экономического роста, модернизации экономики, социальной сферы и достижения стратегических целей социально-экономического развития территории.

В последние годы основные направления бюджетной политики муниципального образования определялись исходя из требований по реализации срочных антикризисных мер, посткризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики. Основные параметры бюджета муниципального образования 2010-2013 годы приведены в таблице.

Основные параметры
бюджета муниципального образования за 2010-2013 годы (тыс. руб.)

N п/п		2010	2011	2012	2013
1.	Доходы, в том числе:	2652554	2269180	2072415	2967588
1.1.	Налоговые и неналоговые доходы	1306391	1371805	1250063	1691980
1.2.	Безвозмездные поступления	1346163	897375	822352	1275608
2.	Расходы	2709607	2260685	2159371	3166751
2.2.	Расходы на обслуживание муниципального долга	49867	38315	40893	53050
2.3.	Расходы за счет средств резервного фонда	2029	518	1516	279
3.	Дефицит / профицит (сумма)	-57053	+8495	-8696	-199163
4.	% дефицита	4,5	0	7,0	11,9
5.	Объем муниципального долга	515000	504000	540000	667000
6.	Просроченная кредиторская задолженность	15976	45181	56699	58941

Повышение качества управления муниципальными финансами невозможно без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования город Новомосковск. Устойчивость и сбалансированность являются основными показателями состояния и перспектив развития бюджетной системы.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются точность прогнозирования доходов бюджета муниципального образования, соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов местного самоуправления, повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального образования.

В муниципальном образовании осуществлен ряд мероприятий, направленных на реформирование и повышение качества управления муниципальными финансами.

Наиболее важными из них являются:

переход на среднесрочное финансовое планирование;

совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

внедрение планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые обязательства.

осуществление финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС);

перевод бюджетных учреждений в казенные, бюджетные и автономные в соответствии с нормами Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

создание единой информационной системы управления бюджетным процессом муниципального образования.

Начата работа по переводу расходов бюджета муниципального образования на программный метод планирования, подготовлена правовая база.

В 2013 году при формировании бюджета муниципального образования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов используется программный метод.

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, повысить прозрачность финансовой системы муниципального образования.

Вместе с тем, в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках программы, а именно:

отсутствие взаимосвязи бюджетного планирования со стратегическим;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений, и низкая ответственность за них;

ограниченность практики использования муниципальных программ в качестве основного инструмента для достижения целей бюджетной политики и основы для бюджетного планирования;

недостаточная действенность системы внутреннего финансового контроля и его направленности на оценку эффективности бюджетных расходов;

недостаточная действенность механизма по укреплению налогового потенциала муниципального образования;

отсутствие глубокого всестороннего анализа практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

невысокое качество финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС.

Публикация рейтинга ГРБС в средствах массовой информации способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов на муниципальном уровне и является стимулом для повышения результативности работы ГРБС. Вместе с тем, по итогам регулярно проводимого мониторинга следует отметить, что уровень качества финансового менеджмента ГРБС недостаточно высок(3,06 балла из максимальных 5). Одной из проблем здесь является слабая заинтересованность ГРБСов в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие первоочередных расходов.

Проблемными вопросами управления финансами остаются рост муниципального долга и наличие просроченной кредиторской задолженности. В 2013 году рост составил 23 % и 4 % соответственно.

Устранение существующих проблем возможно в рамках муниципальной программы путем реализации мероприятий, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. В целом реализация муниципальной программы окажет положительное влияние на организацию бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В ходе реализации муниципальной программы планируется достичь следующих результатов:

- размер дефицита не превысит 3 % объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам;

- увеличение налоговых доходов к 2018 году составит не менее 6,5 % в сравнении с 2013 годом

- расходы бюджета будут сформированы программным методом на 97 %

- улучшение качества финансового менеджмента на 0,1 балла

- сократятся расходы на обслуживание муниципального долга не менее 1,0 %

- ликвидируется просроченная кредиторская задолженности к 2018 году;

- сократятся нарушения бюджетного законодательства при санкционировании расходов получателей бюджетных средств в 1,9раза.