Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Щекино Щекинского района на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
г. Щекино Щекинского района
от 1 октября 2012 г. N 10-330

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Щекино Щекинского района на 2012 - 2014 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие малого
и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Щекино Щекинского района на 2012 - 2014 годы"

Наименование Программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Щекино Щекинского района на 2012 - 2014 годы (далее именуемая Программа)
Основание для разработки и принятия Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Инициатор постановки проблемы	Сектор по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации МО г. Щекино Щекинского района
Координатор Программы	Глава администрации МО г. Щекино Щекинского района, сектор по развитию потребительского рынка и предпринимательства.
Заказчик Программы	Администрация МО г. Щекино Щекинского района
Разработчики Программы	Структурные подразделения администрации МО г. Щекино Щекинского района: - сектор по развитию потребительского рынка и предпринимательства; - отдел по финансово-экономической деятельности; - отдел по имущественным и земельным отношениям и градостроительству. Организации инфраструктуры: - некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района"; - Щекинский филиал фонда микрофинансовой поддержки "Микрозайм"; - УФНС России N 5 по Тульской области; - Щекинский отдел ТО ФС государственной статистики по Тульской области; - коммерческие банки и пр.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Цель: формирование на территории МО г. Щекино Щекинского района благоприятной среды (условий), обеспечивающей перспективное развитие малого предпринимательства, предусматривающее: - повышение эффективности деятельности малого предпринимательства; - увеличение доли производственных малых предприятий, - создание новых рабочих мест; - повышение уровня доходов занятых в малом бизнесе; - информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства. Задачи: - совершенствование местной нормативно-правовой базы по вопросам развития малого предпринимательства; - расширение и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - формирование малого инновационного предпринимательства; - повышение роли малого бизнеса в системе жизнедеятельности муниципального образования
Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм)	2012 - 2014 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий (приложение 1)	Нормативно-правовое обеспечение, финансово-кредитная поддержка, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и другие формы развития малого предпринимательства
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Структурные подразделения администрации МО г. Щекино Щекинского района. Организации инфраструктуры. Субъекты малого предпринимательства
Объемы и источники финансирования	Финансовое обеспечение мероприятий Программы из бюджета МО г. Щекино Щекинского района - 90,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рост численности занятых в сфере малого бизнеса. Рост доходов занятых в малом бизнесе. Увеличение налоговых поступлений в местный бюджет
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют первый заместитель главы администрации МО г. Щекино Щекинского района, отдел по финансово-экономической деятельности

1. Введение

Малое предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики, представляющий интересы пятой части экономически активного населения города Щекино Щекинского района.

Развитие малого предпринимательства является эффективным средством увеличения совокупного общественного богатства, снижения социальной напряженности, роста реальных доходов населения.

Система мер, координирующих и стимулирующих развитие малого предпринимательства в МО г. Щекино Щекинского района, осуществляется посредством государственной поддержки и реализуется программно-целевым методом.

Цель государственной поддержки малого предпринимательства - обеспечение условий для его интенсивного развития, направленного на формирование цивилизованной конкурентной среды и улучшение социально-экономической ситуации в МО г. Щекино Щекинского района. Основными критериями эффективности государственной поддержки малого предпринимательства являются рост численности занятых, объема производства и поступлений налоговых платежей в бюджет от субъектов малого предпринимательства.

Наиболее актуальные задачи:

- совершенствование муниципальной политики поддержки малого предпринимательства;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

- стимулирование производственной и инновационной деятельности малых предприятий;

- расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Мероприятия Программы являются продолжением направлений государственной политики, проявивших свою эффективность в предыдущие годы, и формируют основные подходы к ее совершенствованию в 2012 - 2014 годах.

Ключевые моменты Программы:

- комплексный подход, включающий объединение действий власти, организаций инфраструктуры, субъектов малого предпринимательства;

- концентрация средств бюджетов, организаций инфраструктуры, субъектов малого предпринимательства, привлеченных средств;

- выстраивание единой политики поддержки малого предпринимательства.

Мероприятия Программы взаимосвязаны и дополняют друг друга, обеспечивая стабильность положительных тенденций в развитии малого предпринимательства после ее окончания.

2. Обоснование необходимости принятия программы

Для МО г. Щекино Щекинского района характерны те же проблемы, что и для региона и России в целом:

- незначительные объемы бюджетного финансирования малого бизнеса;

- отсутствие у предприятий достаточного объема оборотных средств;

- ограниченный спектр финансовой поддержки предпринимателей;

- ограничение возможностей использования малыми предприятиями имущества реструктурируемых предприятий и неэффективно используемых производственных мощностей;

- недостаточная информированность хозяйствующих субъектов;

- низкий уровень знаний руководителей и специалистов малых предприятий.

В целях эффективного проведения государственной политики в сфере развития малого бизнеса и создания благоприятного предпринимательского климата необходима поддержка малого сектора экономики со стороны муниципальной власти.

Основным инструментом такой поддержки является долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Щекино Щекинского района на 2012 - 2014 годы".

Реализация Программы является одним из важнейших стратегических направлений и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого предпринимательства в различных областях муниципальной экономики.

Программа исходит из необходимости формирования системы организационного, финансово-кредитного, нормативного правового, научно-методического и кадрового обеспечения малого предпринимательства, оказания технической, информационной и финансовой поддержки предпринимателям МО г. Щекино Щекинского района.

Программа является одним из важнейших направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития МО г. Щекино Щекинского района.

Первоочередное решение проблем в сфере малого предпринимательства предусматривается не только за счет средств бюджета МО г. Щекино Щекинского района, но и за счет внутренних резервов и возможностей малого бизнеса при максимальном использовании механизмов внебюджетного финансирования: развитие системы кредитования и микрофинансовых институтов.

Программа соответствует основным направлениям областной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тульской области, приоритетам развития территории. Осуществление Программы будет способствовать увеличению занятости населения и снижению социальной напряженности.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Так, в сфере малого предпринимательства на территории города Щекино осуществляют деятельность 7,5 тыс. человек. В структуре малого предпринимательства действуют порядка 600 предприятий с общей численностью 2500 человек, зарегистрированных индивидуальных предпринимателей - 2010 человек с общей численностью работающих 3900 человек. Лидирующее положение занимают малые предприятия в сфере торговли и общественного питания - 65 %, бытового обслуживания - 15 %, промышленности - 6 %, транспорта - 2,9 %, строительства - 6,5 %, связи - 0,9 %, риэлторской деятельности - 0,7 % и 3 % - другие отрасли.

Удельный вес налоговых поступлений от всех субъектов малого предпринимательства составляет около 37 %.

Потребительский рынок на территории МО г. Щекино Щекинского района представляют 388 предприятий торговли и общественного питания, в том числе 191 магазин, 139 предприятий мелкорозничной торговли, 38 предприятий общественного питания, 28 предприятий оптовой торговли, 3 рынка и Щекинская городская ярмарка.

В целях развития и совершенствования отрасли проводится работа по рациональному размещению торговых объектов на территории муниципального образования. Предпочтение отдается магазинным формам продажи товаров, так как внемагазинные формы продажи товаров способствуют снижению культуры обслуживания, нарушают нормальное денежное обращение, создают препятствие для контроля качества товаров.

Увеличивается сеть магазинов, осуществляющих торговлю методом самообслуживания, по образцам, по заказам населения. Развивается салонная форма торговли компьютерной техникой, ювелирными изделиями, бытовой техникой. Открылись крупные торговые центры: "Торговый ряд", "ПЛАЗА", "РЕСПЕКТ" и др.

Субъекты малого предпринимательства города Щекино принимают активное участие в областных конкурсах "Флагман малого бизнеса".

На территории города действует фонд экономического развития муниципального образования Щекинского района. Фонд занимается вопросами реализации проектов малого бизнеса, созданием рабочих мест на перспективных предприятиях и микрокредитованием начинающих предпринимателей.

У малого бизнеса имеется доступ к муниципальному заказу, оказывается всяческая поддержка со стороны администрации.

На территории города в 2006 году организовано некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего предпринимательства г. Щекино и Щекинского района".

Являясь одним из направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития муниципального образования, муниципальная программа предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого и среднего предпринимательства не только за счет средств местного бюджета, но и за счет внутренних резервов и возможностей малого бизнеса при максимальном использовании механизмов внебюджетного финансирования. Муниципальная программа соответствует основным направлениям областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2012 - 2014 годы", приоритетом развития муниципального образования в целом.

	Кол-во предприятий розничной торговли по состоянию на 01.11.2011	Торговая площадь по состоянию 01.11.2011	Планируется открытие предприятий розничной торговли (кол-во/площадь)
			2012	2013	2014
Предприятия по торговле продовольственными товарами	96	20 826 кв. м	10/625 кв. м	10/625 кв. м	10/625 кв. м
Предприятия по торговле непродовольственными товарами	135	23 401 кв. м	10/2900 кв. м	10/800 кв. м	10/800 кв. м

	Кол-во предприятий по состоянию на 01.11.2011	Торговая площадь по состоянию 01.11.2011	Планируется открытие предприятий розничной торговли (кол-во/площадь)
			2012	2013	2014
Предприятия общественного питания	46	3014 кв. м	6	6	4
Предприятия бытового обслуживания	59	3345 кв. м	10	12	8

Программа предусматривает реализацию основных целей политики поддержки малого предпринимательства в г. Щекино Щекинского района, проводимой администрацией. Приоритетные направления развития малого предпринимательства определены на основе анализа и прогноза состояния экономики города, предложений структурных подразделений администрации, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, Координационного совета по развитию малого предпринимательства при администрации Щекинского района и субъектов малого предпринимательства.

3. Цели и задачи программы

Целью Программы является формирование на территории МО г. Щекино Щекинского района благоприятной среды (условий), обеспечивающей перспективное развитие малого предпринимательства, предусматривающее:

- повышение эффективности деятельности малого предпринимательства;

- создание новых рабочих мест;

- повышение уровня доходов занятых в малом бизнесе;

- увеличение налогооблагаемой базы малого предпринимательства.

Задачи:

1. Внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства и страхования предпринимательских рисков:

- освоение нетрадиционных финансово-кредитных технологий поддержки малого предпринимательства и страхования предпринимательских рисков;

- содействие образованию микрофинансовых институтов, инвестиционных союзов и обществ взаимного кредитования.

2. Совершенствование местной нормативно-правовой базы по вопросам развития малого предпринимательства:

- разработка и внедрение муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства;

- разработка предложений по совершенствованию правовых и нормативных документов по вопросам развития малого предпринимательства.

3. Расширение и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

- развитие инфраструктуры, оказывающей широкий спектр специализированных сервисных услуг (правовой поддержки, консалтинга, аудита и др.);

- создание условий свободного доступа к информации и оперативного предоставления необходимой информации субъектам малого предпринимательства.

4. Формирование малого инновационного предпринимательства:

- привлечение субъектов малого предпринимательства к реализации инновационных проектов в различных сферах.

5. Повышение роли малого бизнеса в системе жизнедеятельности МО г. Щекино Щекинского района:

- разработка и реализация механизмов по устранению административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению муниципальных заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг;

- привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в межрегиональных мероприятиях, способствующих заключению договоров, соглашений и т.д.;

- проведение муниципальных мероприятий по обмену опытом.

Реализация Программы основана на принципах:

- открытости при формировании муниципальной политики развития малого предпринимательства;

- гласности информации о конкретных мерах муниципальной политики;

- отчетности об использовании выделенных на развитие малого предпринимательства средств.

4. Ресурсное обеспечение

Финансирование Программы осуществляется на долевых условиях за счет федерального, муниципального бюджетов, средств организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, средств.

В качестве внебюджетных источников предусматриваются кредиты банков, средства организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, средства инвесторов и субъектов малого предпринимательства.

5. Механизм реализации

Координация деятельности и взаимодействие с участниками Программы осуществляется отделом финансово-экономической деятельности администрации МО г. Щекино Щекинского района и сектором по развитию потребительского рынка и предпринимательства, которые определяют первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы.

6. Эффективность

Эффективность Программы будет определяться соотношением позитивных изменений, произошедших в малом предпринимательстве вследствие проведения мер, и затрат на реализацию этих мер.

В качестве целей управления, определяющих критерии оценки эффективности, будут приняты сохранение и создание рабочих мест, рост объема производства продукции, увеличение поступлений в бюджет и т.д.

Количественные показатели эффективности будут базироваться на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.