Приложение. Положение о порядке проведения торгов на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула

Приложение
к постановлению
администрации города Тулы
от 6 октября 2014 г. N 3188

Положение
о порядке проведения торгов на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула

С изменениями и дополнениями от:

29 октября 2014 г., 12 января, 19 октября, 15 декабря 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке проведения торгов на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Правилами транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.02.2010 N 86/1785.

1.2. Торги проводятся в форме открытого конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула (далее - открытый конкурс).

1.3. Целью проведения открытого конкурса является организация перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Тула путем отбора перевозчиков, способных обеспечить безопасные и качественные условия перевозки пассажиров, имеющих необходимые квалификацию, трудовые, материальные, технические ресурсы, транспортные средства в необходимом объеме, соответствующей категории и вместимости для выполнения перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула.

1.4. Основными принципами при проведении открытого конкурса являются: создание равных условий для всех участников открытого конкурса, подавших заявку на участие в открытом конкурсе (далее - заявка), объективность оценки заявок, единство требований и гласность при проведении открытого конкурса и подведении его итогов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Тулы от 15 декабря 2015 г. N 6305 в пункт 1.5 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 11 ноября 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Решение об организации и проведении открытого конкурса утверждается распоряжением администрации города Тулы.

Организатором открытого конкурса является управление по городскому хозяйству администрации города Тулы (далее - организатор открытого конкурса).

Организатор открытого конкурса в лице заместителя главы администрации города - начальника управления по городскому хозяйству утверждает конкурсную документацию.

Организатор открытого конкурса подготавливает все необходимые документы для объявления открытого конкурса, разрабатывает конкурсную документацию и форму типового договора с победителем открытого конкурса, в срок не менее чем за тридцать дней до даты проведения открытого конкурса осуществляет размещение конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет".

1.6. Открытый конкурс проводится комиссией, количество членов и состав которой утверждается распоряжением администрации города Тулы (далее - конкурсная комиссия). В состав конкурсной комиссии могут быть включены независимые эксперты и специалисты. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным при присутствии на нем не менее 2/3 от общего числа членов конкурсной комиссии.

2. Конкурсная комиссия

2.1. Конкурсная комиссия:

2.1.1. Принимает заявки по форме, установленной в конкурсной документации, со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса и ведет их учет в журнале регистрации заявок по мере поступления.

2.1.2. В сроки, указанные в конкурсной документации:

- вскрывает конверты с заявками;

- рассматривает заявки с прилагаемыми к ним документами и определяет их соответствие условиям открытого конкурса;

- принимает решение о допуске либо об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе;

- определяет победителя открытого конкурса по результатам оценки представленных документов;

- оформляет протоколы заседаний конкурсной комиссии;

- информирует участников о результатах открытого конкурса.

3. Порядок проведения открытого конкурса

3.1. Открытый конкурс проводится в случае:

- открытия новых маршрутов регулярных перевозок;

- истечения срока действия ранее заключенного договора на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула;

- досрочного расторжения договорных отношений;

- прекращения действия ранее заключенного договора на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула.

3.2. Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" не менее чем за тридцать дней до даты его проведения.

3.3. Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать следующие сведения:

- наименование открытого конкурса;

- наименование, адрес организатора проведения открытого конкурса и список контактных телефонов;

- описание маршрута или комплекса маршрутов регулярных перевозок, по которым проводится открытый конкурс;

- необходимые условия перевозок (потребное количество транспортных средств для обеспечения перевозок по типам, вместимости; режим работы маршрута; обеспечение регулярности движения);

- порядок и сроки приема заявок на участие в открытом конкурсе;

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;

- место, дату и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе;

- место, дату и время оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе;

- порядок ознакомления с результатами открытого конкурса;

- форму заявки на участие в открытом конкурсе;

- срок, на который заключается договор.

3.4. К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, представившие в конкурсную комиссию документы, установленные конкурсной документацией (далее - заявитель).

3.5. Для участия в открытом конкурсе в комиссию заявителем представляется заявка по установленной форме с приложением:

- сведений об участнике конкурса по форме, указанной в конкурсной документации;

- копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц), копий свидетельств о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей);

- выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), выданной не позднее чем за 6 месяцев до дня публикации извещения о конкурсе, либо ее нотариально заверенной копии. В случае непредставления указанных документов организатор конкурса вправе самостоятельно запрашивать необходимые сведения в рамках межведомственного взаимодействия;

- копии свидетельства о постановке на налоговый учет;

- копии лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек;

- копий документов, подтверждающих отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период:

- справки налогового органа, подтверждающей отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему РФ;

- справки Фонда социального страхования РФ о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам;

- справки Пенсионного фонда РФ о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам;

- копии лицензии на право осуществления предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств или договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

- данных о численности и квалификации водительского состава с указанием водительского стажа работы водителя (по форме, установленной в конкурсной документации) с приложением копий трудовых договоров (договоров об оказании услуг) в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О персональных данных";

- данных о транспортных средствах, планируемых к выполнению перевозок пассажиров на маршруте(ах) (для автобусов - копии паспортов транспортных средств либо копии свидетельств о регистрации транспортных средств; для трамвайного или троллейбусного транспорта - копии выписок из технической документации, подтверждающие его наличие), с указанием права их владения (по форме, установленной в конкурсной документации);

- документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок заявителем;

- копии договора об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

- документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника;

- справки, выданной Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Тульской области, о количестве дорожно-транспортных происшествий, в том числе повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине заявителя или его работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса. В случае непредставления справок организатор конкурса вправе самостоятельно запрашивать необходимые сведения в рамках межведомственного взаимодействия;

- (при наличии) копии договора, заключенного с открытым акционерным обществом "Областной Единый Информационно-Расчетный Центр" - оператором единой автоматизированной системы учета проезда и безналичной оплаты транспортных услуг, а также организацией льготного обслуживания граждан на транспорте с использованием транспортных карт;

- (при наличии) копии договора, заключенного с организацией, уполномоченной на осуществление функций единого навигационно-информационного центра в городе Туле, обеспечивающего функционирование навигационно-информационной системы города Тулы;

- информации о должностном лице, ответственном за обеспечение безопасности дорожного движения, с приложением копий документов, подтверждающих прохождение аттестации по соответствующей программе;

- описи документов, входящих в состав заявки, с указанием количества страниц.

Копии представленных документов должны быть заверены уполномоченным представителем заявителя и сшиты в единую книгу, включая опись документов.

3.6. Заявка оформляется в письменном виде и представляется в запечатанном конверте в порядке, определенном конкурсной документацией.

Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть оформлены в соответствии с конкурсной документацией.

Заявки, представленные после истечения срока приема заявок, не принимаются и не рассматриваются.

3.7. Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками в соответствии с конкурсной документацией.

Организатор открытого конкурса вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного рабочего дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором открытого конкурса на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет".

При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе продляется таким образом, чтобы со дня размещения изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

3.8. Публично в срок, указанный в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками. Заявители (их уполномоченные представители) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Наименования, адреса заявителей, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов с заявками и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором открытого конкурса на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" в течение дня, следующего за днем его подписания.

3.9. Все заявки, указанные в протоколе вскрытия конвертов с заявками, рассматриваются конкурсной комиссией на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации в срок, не превышающий двадцати календарных дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия за пять рабочих дней до истечения срока рассмотрения заявок вправе запросить у заявителей разъяснения по представленным документам.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение:

- о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе и о признании его участником;

- об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе.

В ходе рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение об отказе заявителю в участии в открытом конкурсе в следующих случаях:

- непредставления документов, определенных пунктом 3.5 настоящего Положения (кроме дефисов 3, 16 пункта 3.5), либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия требованиям к заявителям, указанным в конкурсной документации;

- несоответствия заявки на участие в открытом конкурсе требованиям конкурсной документации;

- наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства на день рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе.

3.10. Решение конкурсной комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе оформляется протоколом рассмотрения заявок, в котором содержатся сведения о заявителях, решение о допуске заявителей к участию в открытом конкурсе или об отказе в допуске заявителей к участию в открытом конкурсе, с указанием оснований такого отказа.

Конкурсная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок, который подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего за днем окончания рассмотрения заявок. Указанный протокол размещается организатором конкурса на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" в течение дня, следующего за днем его подписания.

3.11. До принятия решения о допуске к участию в открытом конкурсе члены конкурсной комиссии по решению конкурсной комиссии могут проверить достоверность документов, представленных заявителем, путем выезда на место либо иным не запрещенным законом путем.

3.12. Конкурсная комиссия проводит оценку представленных документов участниками открытого конкурса по балльной системе по следующим критериям:

Критерии оценки заявок участников

Показатели оценки	Возможное количество баллов
1. Максимальный срок эксплуатации подвижного состава, планируемого к использованию для обслуживания маршрута	Сумма баллов за каждое транспортное средство/А <*>:
Автобусы:
свыше 10 лет	0 баллов
от 8 до 10 лет	1 балл
от 6 до 8 лет	2 балла
от 3 до 6 лет	4 балла
до 3 лет	5 баллов
2. Наличие в транспортных средствах, выставляемых на маршрут, низкого пола	Сумма баллов за каждое транспортное средство/А <*>:
есть	5 баллов
нет	0 баллов
3. Наличие в транспортных средствах, выставляемых на маршрут, кондиционера	Сумма баллов за каждое транспортное средство/А <*>:
есть	1 балл
нет	0 баллов
4. Количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан по вине участника конкурса или его работников, на момент подачи заявки за отчетный период (12 месяцев до месяца, в котором опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса):	Сумма баллов по всем нарушениям/А <*>:
за каждое ДТП	минус 0,5 балла
5. Опыт осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок
имеется	2 балла
отсутствует	0 баллов
<*> А - количество транспортных средств, необходимых для выполнения перевозок по маршруту(ам)

4. Подведение итогов открытого конкурса

4.1. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных заявителями, признанными участниками открытого конкурса (далее - участник открытого конкурса), по балльной системе на основании критериев отбора, установленных пунктом 3.12 настоящего Положения. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти календарных дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

Количество баллов по каждому показателю определяется на основании представленных участниками открытого конкурса документов.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Итоговые баллы, присуждаемые заявкам, рассчитываются путем суммирования баллов. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке участника открытого конкурса, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника - заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе, содержащих такие условия.

4.2. Победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, получивший наибольшее количество баллов и удовлетворяющий требованиям, указанным в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок, который подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего за днем окончания проведения оценки и сопоставления заявок.

4.3. Организатор открытого конкурса в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок в письменной форме информирует победителя открытого конкурса о результатах, а также размещает протокол оценки и сопоставления заявок на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" в течение дня, следующего за днем его подписания.

4.4. В течение десяти дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок между организатором открытого конкурса и победителем открытого конкурса заключается договор на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула (далее - договор).

4.5. В случае определения победителем открытого конкурса по нескольким лотам одного участника между победителем открытого конкурса и организатором открытого конкурса заключается один договор на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Тула по всем лотам, по которым участник открытого конкурса является победителем.

4.6. Если после подписания протокола оценки и сопоставления заявок организатору открытого конкурса, конкурсной комиссии станут известны факты недостоверности информации, представленной на открытый конкурс победителем, или последний откажется от заключения договора, победителем признается участник открытого конкурса, оказавшийся следующим по количеству набранных баллов.

4.7. В случае отказа победителя открытого конкурса от заключения договора с организатором конкурса договор заключается с участником открытого конкурса, по количеству баллов находящимся на следующем за ним месте.

4.8. В случае подачи единственной заявки на участие в открытом конкурсе либо признания участником открытого конкурса только одного заявителя открытый конкурс признается несостоявшимся. С лицом, подавшим единственную заявку на участие в открытом конкурсе, организатор конкурса в течение 10 дней со дня рассмотрения заявки имеет право заключить договор на условиях, которые предусмотрены конкурсной документацией.

4.9. В случае если открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие не подано ни одной такой заявки, по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

5. Разрешение споров и разногласий

5.1. В случае возникновения любых противоречий, претензий, разногласий и споров, связанных с проведением конкурса, участники конкурса, организатор конкурса и конкурсная комиссия предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке.

5.2. Любые споры, остающиеся неурегулированными во внесудебном порядке, разрешаются в судебном порядке.