Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения.

В последние годы практически во всех населенных пунктах муниципального образования Ленинский район чрезвычайные ситуации, связанные с природными пожарами, паводками, обильными снегопадами и другими чрезвычайными ситуациями техногенного характера, вызывают серьезные опасения, сложилась негативная и крайне опасная ситуация для населения по вопросам обеспечения мер пожарной безопасности. Сложившееся положение с чрезвычайными ситуациями в районе обусловлено комплексом проблем материально-технического и социального характера, накапливающихся годами и до настоящего времени не получавших должного решения.

Основными причинами вышеуказанного состояния проблемы обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования Ленинский район являются:

- изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов - потенциальных источников возникновения кризисов и чрезвычайных ситуаций;

- недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивой положительной динамики в решении основных задач Программы;

- устаревшая техническая база и техническая оснащенность противопожарной службы района;

- пассивное отношение граждан в решении вопросов чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарной безопасностью, обильными снегопадами, половодьем и дождевыми паводками.

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и биолого-социального характера отрицательно влияют на стабильность экономического и социального развития муниципального образования Ленинский район.

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления - природные риски, а также крупные техногенные аварии и катастрофы, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные гидрометеорологические явления: очень сильные осадки, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, ураганы, смерчи, наводнения, связанные с половодьем, опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах).

Значительную угрозу для населения и окружающей среды муниципального образования Ленинский район представляют риски техногенного характера (аварии на производственных объектах, крупные дорожно-транспортные происшествия, аварии на железнодорожном транспорте, аварии на системах жизнеобеспечения).

В настоящее время на территории муниципального образования Ленинский район функционируют 25 взрывопожароопасных объектов, которые хранят, транспортируют или используют в своей деятельности нефть и нефтепродукты; 2 потенциально опасных объекта, одно из которых - предприятие, использующее в своей деятельности химически опасное вещество, на втором объекте осуществляется хранение взрывчатых веществ.

Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников чрезвычайной ситуации.

При этом основное внимание должно быть уделено вопросам оснащения объектов локальными системами оповещения, реализации мер по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению защищенности и повышению устойчивости функционирования при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, формированию резервов финансовых и материальных средств, запасов средств индивидуальной защиты, а также разработке паспортов безопасности, декларации безопасности, планов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, страхованию гражданской ответственности, созданию страхового фонда документации.

Необходимым условием решения задачи снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является своевременное информирование и оповещение населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" организуется проведение реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения. В связи этим необходимо выделение дополнительных финансовых средств на ее развитие.

К мерам предупредительного характера следует отнести и обучение населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций. На всех уровнях управления необходимо, в соответствии с организационно-методическими указаниями по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, организовать работу по повышению качества обучения.

На территории муниципального образования Ленинский район расположено значительное количество водоемов, являющихся источниками происшествий на водных объектах.

Основные причины гибели людей на водных объектах района:

купание в необорудованных местах;

купание в нетрезвом виде;

слабый контроль за купающимися детьми;

несоблюдение мер безопасности на воде.

В целях снижения несчастных случаев на воде необходима активизация пропаганды знаний среди населения, увеличение количества оборудованных мест для купания и отдыха на воде и пляжей.

Учитывая, что каждое из рассмотренных выше направлений требует необходимого уровня координации действий и концентрации ресурсов муниципального образования Ленинский район, решение задач по снижению рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнуто только в рамках муниципальной программы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами бе