Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
решения программно-целевым методом

Необходимость подготовки муниципальной программы "Повышение уровня общественной безопасности на территории муниципального образования Ленинский район в 2014 - 2018 годах" вызвана рядом факторов.

Безопасность населения и состояние общественного порядка являются оценочными показателями эффективности деятельности органов исполнительной власти. Ленинский район не относится к территории повышенной конфликтности, однако есть основания говорить о наличии факторов, способствующих совершению преступлений, нарушению общественного порядка, направленных на подрыв общественной безопасности.

Так, за последние три года на территории муниципального образования Ленинский район значительно увеличились миграционные потоки с образованием этнокультурных групп. На территории района проживают представители различных национальностей: русские, украинцы, белорусы, татары, цыгане, армяне, грузины, азербайджанцы, таджики, узбеки, дагестанцы.

Все это создает проблемы адаптации принимающего населения к быстрорастущим этнокультурным диаспорам и землячествам, серьезно меняет демографическую ситуацию в районе.

Существует вероятность совершения террористических акций и экстремистских проявлений.

Таким образом, экстремизм, терроризм и преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Их проявления вызывают социальную напряженность, могут повлечь затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.

Требуется целенаправленная работа по укреплению антитеррористической защищенности объектов образования, мест массового скопления людей, социальных учреждений с массовым пребыванием граждан.

В муниципальном образовании Ленинский район накоплен положительный опыт по сохранению межнационального мира и согласия, активно ведется работа по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышению толерантности среди детей и молодежи и преодолению этносоциальных и религиозных противоречий. За последние три года на территории муниципального образования Ленинский район не зарегистрировано ни одного случая терроризма и проявления экстремизма. Вместе с тем необходим системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму.

Профилактика правонарушений на территории муниципального образования Ленинский район является одним из главных направлений деятельности администрации муниципального образования Ленинский район.

Непростая криминогенная ситуация на территории муниципального образования Ленинский район складывается из причин, большинство которых имеют социально-экономические, правовые и организационные корни.

Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних. Статистика противоправных деяний среди несовершеннолетних выглядит следующим образом. В 2011 году зарегистрировано 225 правонарушений среди несовершеннолетних, в 2012 году - 238.

В этой связи особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних. Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.

Не способствует стабилизации криминогенной обстановки на территории муниципального образования Ленинский район злоупотребление психоактивными веществами, среди которых преобладают алкоголь, наркотические средства и психотропные вещества. Ситуация в Ленинском районе характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет угрозу здоровью населения, экономике района и правопорядку.

Программа позволит повысить эффективность мер по противодействию наркоугрозе и профилактике распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений в подростковой и молодежной среде.

Еще одна проблема - это преступления, совершаемые на улицах и в общественных местах, которые формируют негативное общественное мнение об уровне защищенности от преступных посягательств.

Дополнительными мерами по обеспечению общественной безопасности являются:

участие общественных формирований граждан в охране общественного порядка, оснащение современным техническим оборудованием визуального контроля мест массового пребывания граждан, улиц и иных общественных мест.

Реализация мероприятий муниципальной программы "Повышение уровня общественной безопасности на территории муниципального образования Ленинский район в 2014 - 2018 годах" будет осуществляться через реализацию следующих подпрограмм: "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования Ленинский район в 2014 - 2018 годах", "Профилактика терроризма и противодействие экстремизму на территории муниципального образования Ленинский район в 2014 - 2018 годах" и "Комплексные меры противодействия по злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ленинского района до 2018 года".

Реализация мероприятий муниципальных программ "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования Ленинский район на 2013 - 2016 годы" и "Профилактика терроризма и противодействие экстремизму на территории муниципального образования Ленинский район на 2012 - 2015 годы" в 2013 году позволила достичь положительных результатов по следующим направлениям:

- создание системы социальной профилактики правонарушений на территории района с активным участием в ней общественных организаций и представителей территориального общественного самоуправления;

- повышение уровня правовой культуры населения;

- укрепление материально-технической базы спортивных залов образовательных учреждений, учреждений культуры городских и сельских поселений;

- укрепление антитеррористической защищенности учреждений образования.

Однако остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка, социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы, незаконной миграцией, распространением наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних и молодежи, слабой материально-технической обеспеченностью подростково-молодежных клубов, учреждений культуры, спортивных залов.

Решение указанных проблем представляется возможным через реализацию дополнительных мер, предусмотренных муниципальной программой.

Имеющиеся недостатки в работе по профилактике правонарушений являются существенным фактором, препятствующим формированию положительного имиджа района, а значит, препятствуют проведению социально-экономических преобразований на территории муниципального образования Ленинский район.

Решение обозначенных проблем программно-целевым методом позволит получить гарантированное финансирование программных мероприятий, максимально использовать потенциал местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики, реализовать профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению действий противоправного характера.

Программа является документом, открытым для внесения изменений и дополнений.

Правовую основу для реализации Программы определили:

Федеральные законы от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, Программа социально-экономического развития Ленинского района до 2018 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Указа Президента Российской Федерации N 116 следует читать как "от 15 февраля 2006 г."