Приложение. Порядок отбора на конкурсной основе аудиторской организации (аудитора) для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора

Приложение
к постановлению
правительства
Тульской области
от 18 марта 2015 г. N 116

Порядок
отбора на конкурсной основе аудиторской
организации (аудитора) для проведения обязательного аудита годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора

С изменениями и дополнениями от:

16 июля 2015 г., 8 февраля 2018 г.

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения конкурса по отбору аудиторской организации (аудитора) для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда капитального ремонта Тульской области (далее - региональный оператор, Порядок).

2. Отбор аудиторской организации (аудитора) для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора проводится в форме открытого конкурса (далее - конкурс).

3. Участие в конкурсе является добровольным. Плата за участие в конкурсе не взимается. Аудиторская организация (аудитор) самостоятельно несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки на участие в конкурсе.

4. Организатором конкурса является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее - организатор конкурса).

5. Организатор конкурса:

определяет предмет конкурса;

осуществляет подготовку и размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://stroy.tularegion.ru извещения о проведении конкурса, об изменении его условий или об отмене объявленного конкурса, об итогах проведенного конкурса;

устанавливает форму заявки на участие в конкурсе;

осуществляет прием, учет и хранение заявок на участие в конкурсе, поступивших от аудиторских организаций (аудиторов);

формирует конкурсную комиссию.

Предметом конкурса является отбор аудиторской организации (аудитора) для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора.

6. В целях проведения конкурса организатор конкурса утверждает конкурсную документацию, содержащую следующую обязательную информацию:

начальную (максимальную) цену договора (стоимость аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора);

сроки оказания услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора;

требования к участникам конкурса;

критерии оценки и сопоставления заявок участников конкурса;

порядок заключения договора по результатам конкурса;

проект договора.

7. Организатор конкурса не менее чем за 20 рабочих дней до даты проведения конкурса размещает на своем официальным сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещение о проведении конкурса.

8. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие обязательные сведения:

наименование организатора конкурса, место его нахождения, иную контактную информацию;

предмет и форму конкурса;

форму заявки на участие в конкурсе и требования, которым должны соответствовать аудиторские организации (аудиторы);

место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе;

место, дату, время и порядок проведения конкурса;

критерии оценки заявок участников конкурса и определения победителя конкурса.

В случае изменения обязательных сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, организатор конкурса должен за 5 рабочих дней до истечения срока подачи заявок разместить данные изменения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Аудиторская организация (аудитор), имеющая намерение принять участие в конкурсе, до истечения срока приема заявок на участие в конкурсе, указанного в извещении о проведении конкурса, представляет организатору конкурса заявку на участие в конкурсе. Указанная заявка представляется организатору конкурса уполномоченным лицом аудиторской организации, аудитором лично или его уполномоченным лицом.

При подаче заявки на участие в конкурсе уполномоченное лицо аудиторской организации, аудитор или его уполномоченное лицо обязаны предъявить документы, подтверждающие их полномочия на подачу заявки, и документы, подтверждающие полномочия лица, их выдавшего. Копии этих документов, заверенные в установленном порядке, остаются у организатора конкурса с указанием их реквизитов в журнале приема заявок.

Аудиторская организация (аудитор) несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе.

Аудиторская организация (аудитор) вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе.

10. Заявка на участие в конкурсе состоит из заявления аудиторской организации (аудитора) по форме, установленной организатором конкурса, и документов, прилагаемых к нему.

Информация об изменениях:

Пункт 11 изменен с 9 февраля 2018 г. - Постановление Правительства Тульской области от 8 февраля 2018 г. N 51

См. предыдущую редакцию

11. К заявлению на участие в конкурсе прилагаются следующие документы:

копии учредительных документов аудиторской организации, документ, подтверждающий внесение записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, копии квалификационных аттестатов аудиторов, выписки о внесении записи в реестр аудиторов и аудиторских организаций;

нотариально заверенная копия лицензии на осуществление аудиторской деятельности, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (за период деятельности до 1 января 2010 года), в период с 1 января 2010 года - документы, подтверждающие членство в саморегулируемой организации аудиторов (далее - СРО): наименование СРО аудиторов, членом которой является аудиторская организация (аудитор); номер в реестре аудиторов и аудиторских организаций СРО аудиторов аудиторской организации (аудитора);

копии документов, выданных территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, СРО (с 1 января 2010 года) либо аккредитованным объединением аудиторов (в период до 1 января 2010 года), подтверждающие прохождение процедур внешнего контроля качества;

справка СРО, выданная не позднее чем за 1 месяц до даты проведения конкурса, подтверждающая факт наличия (отсутствия) мер дисциплинарного воздействия за текущий и два предшествующих года. В случае перехода аудиторской организации (аудитора) за последние три года до даты подачи конкурсной заявки из одной СРО в другую СРО, справка о наличии/отсутствии мер дисциплинарного воздействия представляется из каждой СРО;

копии трудовых книжек, квалификационные аттестаты, подтверждающие сведения о штатных специалистах;

копии договоров, акты выполненных работ, подтверждающие сведения об опыте оказания услуг, выполнения работ для организаций, осуществляющих организацию выполнения ремонтных работ капитального характера общего имущества в многоквартирных домах, и наличие опыта у аудиторов, предлагаемых для участия в проверке выполнения таких работ за текущий и два предшествующих года;

резюме (характеристики) сотрудников с указанием периода выполнения работ и наименования организации - заказчика работ, заверенные руководителем аудиторской организации, подтверждающие сведения об опыте аудиторов, предлагаемых для выполнения работ;

справка, заверенная руководителем аудиторской организации, подтверждающая сведения о стаже работы сотрудников, состоящих в штате аудиторской организации, в качестве аттестованного(ых) аудитора(ов);

копия полиса страхования профессиональной ответственности, подтверждающая сумму страхового возмещения;

справка аудиторской организации (аудитора) с указанием начальной (максимальной) цены договора (стоимости) аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора;

копия документа, подтверждающего членство аудиторской организации (аудитора) в профессиональном аудиторском объединении, аккредитованном при Министерстве финансов Российской Федерации.

12. Перечень документов, указанный в пункте 11 настоящего Порядка, является исчерпывающим и подлежит обязательному представлению аудиторской организацией (аудитором), имеющей намерение принять участие в конкурсе.

Аудиторская организация (аудитор) может дополнительно представить информацию, характеризующую ее деятельность.

13. Заявка на участие в конкурсе оформляется на бумажном носителе. Не допускается оформление и подача заявки на участие в конкурсе на электронном носителе.

14. Все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, а также их опись должны быть прошиты, пронумерованы сквозной нумерацией и упакованы в конверт.

На сшиве должно быть указано количество страниц. Сшив должен быть скреплен печатью и заверен подписью уполномоченного лица аудиторской организации (аудитора).

При подготовке заявки на участие в конкурсе не допускается применение факсимильных подписей.

15. На первой странице заявки на участие в конкурсе должны быть указаны наименование аудиторской организации (аудитора), ее юридический адрес, основной государственный регистрационный номер и наименование конкурса, в котором принимает участие аудиторская организация (аудитор).

Заявка на участие в конкурсе должна быть запечатана способом, исключающим возможность ознакомления с документами, находящимися в сшиве, до вскрытия конверта конкурсной комиссией. На конверте должно быть указано наименование аудиторской организации (аудитора), ее (его) юридический адрес, основной государственный регистрационный номер и наименование конкурса, в котором принимает участие аудиторская организация (аудитор).

Конверт, не запечатанный или запечатанный с нарушением требований, организатор конкурса не принимает.

В случае представления доверенности к заявке на участие в конкурсе прилагается документ, подтверждающий полномочия лица, выдавшего доверенность (решение о назначении на должность, протокол общего собрания участников, приказ о вступлении в должность и т.д.).

Если прилагаемые к заявке на участие в конкурсе документы подписываются или заверяются несколькими лицами, документы, подтверждающие их полномочия, прилагаются на каждое из таких лиц.

16. Подчистки и исправления документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе не допускаются, за исключением исправлений, заверенных печатью аудиторской организации (аудитора) и подписью уполномоченного лица аудиторской организации (аудитора).

17. Заявки на участие в конкурсе, принятые уполномоченным лицом организатора конкурса, не подлежат возврату, за исключением заявок на участие в конкурсе, отозванных аудиторской организацией (аудитором).

18. Уполномоченное лицо организатора конкурса осуществляет прием заявок аудиторских организаций (аудиторов) на участие в конкурсе в сроки, указанные в извещении, и ведет их регистрацию в момент получения в журнале приема заявок с присвоением им номера, указанием даты и точного времени их приема.

Журнал приема заявок должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью организатора конкурса.

19. Для подтверждения приема заявки на участие в конкурсе уполномоченное лицо организатора конкурса проставляет на копии заявления отметку "Заявка принята", а также указывает свою фамилию, имя и отчество, телефон, дату и точное время приема документов, ставит личную подпись и передает указанную копию уполномоченному лицу аудиторской организации (аудитора).

20. Принятие заявки на участие в конкурсе до начала или по истечении срока приема заявок, установленного в извещении о проведении конкурса, не допускается.

21. Аудиторская организация (аудитор) может внести изменения в заявку на участие в конкурсе или отозвать ее путем подачи организатору конкурса соответствующего письменного уведомления до истечения установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе. По истечении установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе, указанного в извещении о проведении конкурса, внесение изменений в заявку, отзыв заявки не допускается.

Изменения к заявке, внесенные аудиторской организацией (аудитором), оформляются аналогично заявке на участие в конкурсе и являются ее неотъемлемой частью.

Записи о внесении изменений в заявку на участие в конкурсе и об отзыве заявки вносятся в журнал приема заявок с пометкой "Заявка изменена (отозвана)" в день поступления изменений в заявку или в день ее отзыва.

22. Организатор конкурса принимает меры по обеспечению сохранности представленных участниками конкурса заявок на участие в конкурсе, а также конфиденциальности сведений, содержащихся в представленных документах.

23. Для проведения конкурса организатором конкурса создается конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии утверждается приказом организатора конкурса.

24. Количественный состав конкурсной комиссии должен быть нечетным и составлять не менее 7 и не более 9 человек. В состав конкурсной комиссии входят председатель, заместитель председателя, секретарь, члены конкурсной комиссии.

25. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует 2/3 ее состава. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих членов конкурсной комиссии открытым голосованием и оформляются протоколами.

26. Конкурсная комиссия:

принимает решение о допуске либо об отказе в допуске к участию в конкурсе аудиторские организации (аудиторов);

проводит конкурс, принимает решение об итогах конкурса и определяет победителя конкурса;

оформляет и подписывает протокол об итогах конкурса.

27. Обеспечение работы конкурсной комиссии возлагается на организатора конкурса.

28. К участию в конкурсе допускаются аудиторские организации (аудиторы), соответствующие следующим требованиям:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом договора;

наличие опыта осуществления услуг и (или) работ, являющихся предметом конкурсных процедур;

в отношении участника конкурса - юридического лица не проводятся ликвидационные мероприятия и отсутствуют решения арбитражного суда о признании участника конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участника конкурса в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в конкурсе;

отсутствие у участника конкурса недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника конкурса, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник конкурса считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

отсутствие у участника конкурса - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурса судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемого конкурса, и административного наказания в виде дисквалификации;

отсутствие сведений об участниках конкурса в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 16 июля 2015 г. N 324 пункт 29 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

29. Организатор конкурса в день окончания приема заявок по истечении времени приема заявок, указанного в извещении о проведении конкурса, передает поступившие заявки в конкурсную комиссию для их оценки и определения победителя конкурса.

30. Конкурс проводится в два этапа:

а) предварительное рассмотрение заявок аудиторских организаций (аудиторов), в ходе которого проводится проверка заявок на предмет наличия в их составе документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, а также проверка соответствия аудиторских организаций (аудиторов) требованиям, указанным в пункте 28 настоящего Порядка;

б) рассмотрение предложений, содержащихся в заявках аудиторских организаций (аудиторов), по результатам которого конкурсная комиссия определяет победителя конкурса.

Первый и второй этапы конкурса проводятся конкурсной комиссией в день, определенный в извещении о проведении конкурса.

31. Заседание конкурсной комиссии проводится в месте, в день и время, указанные в извещении о проведении конкурса. На заседании конкурсной комиссии помимо членов конкурсной комиссии могут присутствовать аудиторские организации (аудиторы).

Председательствующий на заседании конкурсной комиссии - председатель конкурсной комиссии, а в случае его отсутствия - заместитель председателя конкурсной комиссии объявляет состав конкурсной комиссии и список аудиторских организаций (аудиторов).

32. На первом этапе конкурса после вскрытия конвертов с заявками аудиторских организаций (аудиторов) конкурсная комиссия на своем заседании проводит предварительное рассмотрение заявок:

проверяет заявки на предмет наличия в их составе документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

проверяет соответствие аудиторских организаций (аудиторов) требованиям, указанным в пункте 28 настоящего Порядка. Проверка проводится на основании:

документов, представленных участниками конкурса;

иных сведений об аудиторских организациях (аудиторах), находящихся в свободном доступе на официальных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по состоянию на дату проведения конкурса.

33. Конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса в следующих случаях:

а) аудиторская организация (аудитор) не представил в составе заявки на участие в конкурсе документы, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка;

б) аудиторская организация (аудитор) не соответствует требованию, указанному в пункте 28 настоящего Порядка.

В случае принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса в течение трех рабочих дней после принятия решения в адрес аудиторской организации (аудитора) направляется извещение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса.

34. При отсутствии оснований, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, конкурсная комиссия на своем заседании в день проверки соответствия заявок принимает решение о допуске аудиторских организаций (аудиторов) к участию во втором этапе конкурса и в течение трех рабочих дней после принятия указанного решения в адрес аудиторских организаций (аудиторов) посредством почтовой связи направляется извещение о допуске к участию во втором этапе конкурса.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 16 июля 2015 г. N 324 в пункт 35 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

35. Протокол о результатах проведения первого этапа конкурса составляется и подписывается в день проведения конкурса всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

В протоколе заседания конкурсной комиссии о результатах проведения первого этапа конкурса указываются:

дата, время и место проведения конкурса, предмет конкурса;

список присутствующих членов конкурсной комиссии;

наименования, адреса аудиторских организаций (аудиторов);

перечень документов, представленных аудиторскими организациями (аудиторами);

обоснованные решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса и решения о допуске к участию во втором этапе конкурса, принятые в отношении каждой аудиторской организации (аудитора).

36. На втором этапе конкурса рассматриваются предложения, содержащиеся в заявках участников конкурса.

Предложения участников конкурса оцениваются по балльной системе в соответствии с критериями согласно приложению к настоящему Порядку.

37. Победителем конкурса признается аудиторская организация (аудитор), которая набрала максимальное количество баллов в сумме по установленным пунктом 36 настоящего Порядка критериям.

Конкурсной комиссией также определяется участник конкурса, заявке которого присвоено второе место.

38. В случае если несколько участников конкурса по итогам проведения конкурса набрали одинаковое количество баллов победителем конкурса объявляется участник конкурса, имеющий наименьшую цену договора.

39. Протокол о результатах проведения второго этапа конкурса в день проведения конкурса подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

Протокол составляется в четырех экземплярах, один из которых остается на хранении в документах конкурсной комиссии, остальные экземпляры в течение трех рабочих дней секретарем конкурсной комиссии направляются посредством почтовой и электронной связи: организатору конкурса, региональному оператору, победителю конкурса.

40. В протоколе заседания конкурсной комиссии об итогах второго этапа конкурса указываются:

дата, время и место проведения конкурса, предмет конкурса;

список присутствующих членов конкурсной комиссии;

наименования, адреса и предложения участников конкурса, допущенных ко второму этапу конкурса;

победитель конкурса и участник конкурса, заявке которого присвоено второе место;

количество баллов, набранные каждым участником конкурса

41. Конкурс признается состоявшимся, если к участию в нем допущены два или более участников конкурса.

Конкурс признается несостоявшимся:

если подана только одна заявка;

при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка.

42. В случае если в течение пяти рабочих дней после даты подведения итогов конкурса организатору конкурса становятся известны факты несоответствия победителя конкурса требованию и условиям, указанным в пункте 28 настоящего Порядка, а также в случае уклонения победителя конкурса от заключения договора, организатор конкурса в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления указанной выше информации, созывает заседание конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия на своем заседании аннулирует итоги конкурса в отношении победителя конкурса и определяет в качестве победителя участника конкурса, заявке которого присвоено второе место. В течение двух рабочих дней после дня заседания конкурсной комиссии, на котором принято решение об аннулировании итогов конкурса, конкурсная комиссия посредством почтовой связи извещает победителя конкурса и участника конкурса, заявке которого присвоено второе место, о принятом конкурсной комиссией решении.

В случае отказа участника конкурса, которому присвоено второе место, от заключения договора конкурс признается несостоявшимся. В этом случае организатор конкурса в течение одного рабочего дня по истечении срока заключения договора, указанного в пункте 43 Порядка, созывает заседание конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия на своем заседании аннулирует итоги конкурса и признает конкурс несостоявшимся, информирует организатора конкурса о признании конкурса несостоявшимся.

В течение одного рабочего дня с момента подписания протокола об итогах конкурса, в соответствии с которым он признан несостоявшимся, организатор конкурса повторно объявляет конкурс.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тульской области от 16 июля 2015 г. N 324 в пункт 43 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

43. Региональный оператор в срок не более 3 рабочих дней после даты подведения итогов конкурса направляет в аудиторскую организацию (аудитору), признанную(ому) победителем конкурса, договор для подписания.

Победитель конкурса в срок не более 2 рабочих дней с момента получения договора подписывает соответствующий договор.

Уклонением от заключения договора признается нарушение аудиторской организацией (аудитором), признанной победителем конкурса, сроков, установленных настоящим пунктом, при наличии у регионального оператора данных, свидетельствующих о получении аудиторской организацией (аудитором), признанной (признанным) победителем конкурса, такого договора.