Приложение. Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Щекинский район

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Щекинский район
от 16 января 2012 г. N 1-6

Порядок
разработки и реализации долгосрочных целевых программ
муниципального образования Щекинский район

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок (далее - Порядок) устанавливает механизм разработки, согласования, утверждения, реализации и мониторинга реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Щекинский район (далее - муниципальное образование), а также изменения (корректировки) или досрочного прекращения реализации долгосрочных целевых программ.

1.2. Долгосрочная целевая программа муниципального образования Щекинский район (далее - Программа) представляет собой взаимоувязанный и утвержденный в установленном порядке комплекс мероприятий по решению приоритетных вопросов в области социально-экономического развития муниципального образования.

В целях настоящего Порядка долгосрочной считается программа, срок реализации которой не может быть менее трех лет.

1.3. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках долгосрочной целевой программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

1.4. В целях применения настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:

- Инициатор Программы - физическое, юридическое лицо, орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации муниципального образования, формирующие предложения о достижении определенных показателей социально-экономического развития муниципального образования программно-целевым методом в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных государственных полномочий;

- Заказчик Программы - администрация муниципального образования Щекинский район, структурное подразделение администрации муниципального образования Щекинский район, осуществляющее разработку и реализацию Программы и обеспечивающее ее согласование и утверждение в порядке и в сроки, установленные настоящим Порядком. В случае необходимости достижения целей Программы путем решения задач, находящихся в ведении нескольких структурных подразделений администрации муниципального образования, может быть определено несколько Заказчиков Программы, при этом из числа таких Заказчиков определяется Главный Заказчик Программы;

- Разработчик Программы - Заказчик Программы или организация, привлеченная им для разработки проекта Программы;

- показатель реализации Программы - представленный в количественном выражении результат, отражающий степень достижения целей и задач Программы;

- непосредственный показатель - показатель реализации Программы, характеризующий степень реализации соответствующей задачи Программы;

- конечный показатель - показатель реализации Программы, характеризующий степень достижения соответствующей цели Программы;

- мониторинг реализации Программы - систематическое наблюдение за реализацией Программы с целью оценки результативности и эффективности ее реализации;

- результативность Программы - степень достижения запланированных результатов реализации Программы;

- эффективность Программы - степень влияния достигнутых результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие муниципального образования по отношению к объему ресурсов, затраченных на их достижение.

1.5. Порядок разработки Программы, устанавливаемый настоящим Положением, содержит следующие этапы:

- разработка Концепции;

- принятие решения о разработке Программы;

- разработка проекта Программы;

- согласование и утверждение Программы.

2. Порядок разработки концепции
долгосрочной целевой программы

2.1. Концепция Программы разрабатывается Инициатором Программы и должна содержать следующие разделы:

- содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом;

- цели, задачи, основные мероприятия и сроки решения проблемы;

- ресурсное обеспечение решения проблемы;

- социально-экономический эффект решения проблемы.

2.2. К рассмотрению принимаются предложения (концепция) по разработке Программы, которые удовлетворяют следующим требованиям:

1) высокая значимость проблемы, которая должна быть решена посредством применения Программы, для муниципального образования;

2) невозможность комплексно решить проблему за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

3) необходимость межведомственной координации.

2.3. Предложения должны содержать анализ и расчет возможности выделения финансовых ресурсов за счет средств бюджета муниципального образования с учетом предельного объема ассигнований на финансирование целевых программ муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде.

2.4. При оценке целесообразности принятия Программы также должны учитываться:

1) политическое, социальное, экономическое, экологическое и финансовое состояние предлагаемой для решения проблемы;

2) наличие переходного или преемственного характера указанной проблемы;

3) сроки реализации Программы и окупаемость вложенных в нее средств;

4) реальность источников и объемов финансирования, возможность использования бюджетных средств преимущественно на возвратной основе.

2.5. Программа должна быть направлена на решение проблем, относящихся к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования.

2.6. Проект концепции Программы направляется в Комиссию по утверждению концепции и разработки Программы администрации муниципального образования Щекинский район (далее - Комиссия).

2.7. Комиссия проводит оценку концепции Программы, дает заключение о целесообразности решения проблемы программно-целевым методом и возможности финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования, которое содержит одну из следующих рекомендаций:

- об утверждении Концепции и о разработке Программы;

- о доработке Концепции с указанием замечаний, требующих устранения;

- об отклонении Концепции.

2.8. В случае положительных заключений Комиссии Заказчик Программы готовит проект постановления администрации Щекинского района об утверждении концепции, которым также принимается решение о разработке долгосрочной целевой программы с указанием муниципальных заказчиков программы, сроков ее разработки.

2.9. При наличии замечаний по проекту концепции долгосрочной целевой программы Заказчик Программы устраняет их, после чего повторно направляет концепцию на согласование в порядке, установленном п. 2.5 настоящего Порядка.

3. Порядок разработки проекта
долгосрочной целевой программы

3.1. Разработка проекта Программы осуществляется Заказчиком самостоятельно или с привлечением организации в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Привлечение организации для разработки проекта Программы осуществляется Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на основе технического задания на разработку проекта Программы.

3.3. Ответственность за своевременную и качественную разработку проекта Программы несет Заказчик.

3.4. Программа должна содержать следующие разделы:

- паспорт Программы;

- содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом;

- цели, задачи и показатели результативности и эффективности реализации Программы;

- ресурсное обеспечение Программы;

- мероприятия по реализации Программы;

- социально-экономическая эффективность Программы;

- управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

3.4.1. Паспорт Программы должен содержать наименование Программы, реквизиты муниципального правового акта администрации муниципального образования о разработке Программы, наименование Заказчика и Разработчика Программы, важнейшие целевые показатели, объемы и источники финансирования Программы по источникам и годам реализации Программы.

Паспорт Программы составляется по Форме 1 приложения к настоящему Порядку.

3.4.2. Раздел Программы "Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом" должен содержать описание проблемы с обоснованием необходимости ее решения на данном этапе и целесообразности использования программно-целевого метода для ее решения.

При анализе причин возникновения проблем указываются соответствующие показатели статистической и иной отчетности за предшествующие периоды (не менее трех лет). Удельные значения показателей по муниципальному образованию могут сравниваться со значениями аналогичных показателей других муниципальных образований по Тульской области, по Центральному федеральному округу и Российской Федерации в целом (при наличии информации).

3.4.3. Раздел Программы "Цели, задачи и показатели результативности и эффективности реализации Программы" должен содержать цели и задачи, перечень показателей реализации Программы, их значения в соответствующих периодах реализации Программы, паспорта показателей.

Цели Программы должны соответствовать следующим требованиям:

а) специфичность - деятельность, направленная на достижение поставленных целей, должна соответствовать компетенции Заказчиков Программы;

б) достижимость - цели должны быть потенциально достижимы в планируемые сроки;

в) измеримость - степень достижения поставленных целей должна быть отражена при помощи соответствующих количественных показателей;

г) привязка к временному графику - для поставленных целей должны быть определены конкретные сроки их достижения и отдельные промежуточные контрольные точки, этапы.

Задачи Программы должны соответствовать:

- целям Программы и обеспечивать их достижение;

- компетенции Заказчика Программы.

Цели и задачи Программы должны быть представлены в виде целевых показателей.

Раздел содержит перечень показателей результативности и эффективности реализации Программы (по форме 2 согласно приложению к настоящему Порядку), их плановые значения в соответствующих периодах реализации программы, паспорта показателей (по форме 3 согласно приложению к настоящему Порядку).

Показатели должны соответствовать следующим требованиям:

- измеримость и ориентированность на результат;

- однозначность - определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание сути измеряемой характеристики;

- объективность - показатели должны однозначно указывать, каким образом улучшение или, напротив, ухудшение значения показателя отражает ход реализации Программы;

- полнота - показатели должны обеспечивать в совокупности с другими показателями полноту и комплексность отражения хода реализации Программы, значимости ее результатов для социально-экономического развития муниципального образования;

- доступность - показатели должны быть доступными для отслеживания в процессе мониторинга, а также для их последующей проверки;

- экономичность - показатели должны быть экономичными, получение данных должно производиться с минимально возможными затратами, учитывая соотношение значимости показателей к затратам на их получение.

3.4.4. Раздел Программы "Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы" должен содержать обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы: обоснование предстоящих затрат (финансовых, материальных, трудовых, информационных и прочих видов ресурсов), необходимых для реализации Программы, с указанием сроков и источников финансирования (в разбивке по годам), а также порядок привлечения инвестиций. Общая потребность в ресурсах Программы указывается по Форме 4 приложения к настоящему Порядку.

Финансовое обеспечение реализации Программ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и привлекаемых для их исполнения иных источников финансирования.

Проектирование объемов финансового обеспечения реализации Программы должно осуществляться на период ее реализации.

Проектирование объемов финансового обеспечения реализации действующих Программ должно осуществляться ежегодно в ходе формирования проекта бюджета муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Формирование проектируемых объемов финансового обеспечения реализации Программ за счет средств бюджета муниципального образования и иных источников финансирования, а также увязка размеров финансовых ресурсов, направляемых на решение отдельных программных мероприятий, с проектируемыми лимитами финансового обеспечения реализации Программ осуществляется Заказчиками Программ.

Проектирование объемов финансового обеспечения действующих Программ осуществляется Заказчиками Программ посредством уточнения годовых объемов финансирования.

При уточнении объемов финансового обеспечения действующих Программ Заказчиками Программ осуществляется распределение проектируемых бюджетных средств по конкретным направлениям, задачам и мероприятиям на оставшийся период действия Программы; составляются расчеты и экономические обоснования достижения целей и предлагаемых объемов бюджетного обеспечения.

3.4.5. Раздел Программы "Мероприятия по реализации долгосрочной целевой Программы" должен содержать перечень конкретных программных мероприятий по реализации Программы. Для каждого мероприятия должны быть определены:

- сроки выполнения мероприятия;

- объемы необходимого финансирования мероприятия по источникам и годам реализации Программы.

Мероприятия Программы должны соответствовать:

- задачам Программы и обеспечивать их выполнение;

- компетенции Заказчика Программы.

Программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с задачами Программы в хронологическом порядке. Не допускается включение в Программу мероприятий, дублирующих мероприятия, предусмотренные в других программах. Мероприятия Программы указываются по Форме 5 приложения к настоящему Порядку.

3.4.6. Раздел Программы "Социально-экономическая эффективность долгосрочной целевой программы" должен содержать краткое описание ожидаемого социально-экономического эффекта от реализации целей и задач Программы. В разделе приводится общая оценка вклада Программы в экономическое развитие муниципального образования, а также описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при ее реализации.

3.4.7. Раздел Программы "Управление реализацией долгосрочной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения" должен отражать механизм управления и контроля за реализацией Программы и содержать порядок взаимодействия Заказчика с исполнителями, а также Главного Заказчика с Заказчиками либо иными участниками, определенными Программой.

4. Порядок согласования и утверждения Программы

4.1. Заказчик в установленном порядке подготавливает проект постановления администрации муниципального образования об утверждении долгосрочной целевой программы.

4.2. Проект постановления администрации муниципального образования об утверждении долгосрочной целевой программы направляется в финансовое управление, отдел экономического развития и в комитет по правовому обеспечению муниципального образования для его оценки и антикоррупционной экспертизы.

4.3. В рамках согласования проекта постановления администрации муниципального образования об утверждении долгосрочной целевой программы:

- отдел экономического развития администрации муниципального образования проводит оценку соответствия проекта постановления администрации муниципального образования об утверждении долгосрочной целевой программы по следующим критериям: наличие четко сформулированной цели и задач Программы с определением количественных показателей результатов ее реализации; соответствие цели Программы приоритетам и целям, определенным в программе социально-экономического развития муниципального образования;

- финансовое управление администрации муниципального образования проводит согласование объема финансового обеспечения Программы за счет средств бюджета муниципального образования;

- комитет по правовому обеспечению администрации муниципального образования осуществляет правовую экспертизу проекта постановления администрации муниципального образования.

4.4. Решение об утверждении Программы принимается постановлением администрации муниципального образования в установленном администрацией муниципального образования порядке в срок не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей муниципального образования.

5. Реализация долгосрочной целевой программы

5.1. Заказчик организует реализацию утвержденной долгосрочной целевой программы:

осуществляет отбор в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

в установленном порядке заключает с Исполнителями долгосрочной целевой программы муниципальные контракты (договора) на выполнение мероприятий Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для реализации долгосрочной целевой программы;

с учетом выделяемых на реализацию долгосрочной целевой программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации долгосрочной целевой программы;

осуществляет управление исполнителями долгосрочных целевых программ;

представляет в установленные сроки отчетность о реализации долгосрочной целевой программы.

5.2. Заказчик несет ответственность за своевременную и качественную реализацию долгосрочных целевых программ, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований.

6. Мониторинг реализации Программы

6.1. Организатором и исполнителем мероприятий мониторинга реализации Программы является Заказчик, который:

- производит сбор данных для определения фактических значений непосредственных и конечных показателей, оценки результативности и эффективности Программы и обеспечивает надлежащий уровень качества собираемых данных;

- составляет и представляет в отдел экономического развития администрации муниципального образования для оценки результативности реализации Программы отчеты о ходе (итогах) реализации Программы;

- организует обработку и хранение полученных в результате мониторинга данных.

6.2. Для расчета показателей мониторинга используются следующие источники данных:

- данные федеральной службы государственной статистики по Тульской области;

- данные, полученные в результате проведения социологических исследований и опросов населения, предприятий, ассоциаций и общественных организаций;

- информация структурных подразделений администрации муниципального образования;

- средства массовой информации;

- экспертные оценочные данные.

6.3. По результатам проводимого мониторинга реализации Программы Заказчик представляет в отдел экономического развития администрации муниципального образования отчет за 1 полугодие и годовой отчет.

6.4. Отчет о результатах мониторинга реализации Программы за 1 полугодие представляется не позднее 15 июля отчетного года по Форме 6 приложения к настоящему Порядку.

6.5. Годовой отчет о результатах мониторинга реализации Программы представляется не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным годом, по Форме 7 приложения к настоящему Порядку.

6.6. Отчеты должны содержать определенные Заказчиком фактически достигнутые значения для непосредственных и конечных показателей.

В отчете за 1 полугодие фактические значения конечных показателей указываются для показателей, по которым имеются в Программе соответствующие полугодовые плановые значения.

В годовом отчете представляется пояснительная записка о ходе (итогах) реализации Программы.

6.7. В случае расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей Программы в отчете приводятся факторы и причины, повлекшие изменения плановых значений показателей.

7. Оценка реализации и критерии эффективности Программы

7.1. Оценка реализации Программы проводится отделом экономического развития администрации муниципального образования на основании представленных Заказчиками отчетов о результатах мониторинга реализации Программы:

- по итогам отчетов за 1 полугодие о ходе реализации Программы проводится оценка результативности Программы;

- по итогам ежегодных отчетов о ходе (итогах) реализации Программы проводится ежегодная общая оценка результативности и эффективности реализации Программы.

7.2. Оценка результативности Программы за 1 полугодие проводится посредством расчета индекса результативности реализации Программы.

7.2.1. Для оценки результативности реализации Программы за 1 полугодие применяются непосредственные показатели, а также конечные показатели, имеющие полугодовую отчетность и полугодовые плановые значения.

7.2.2. Показатели результативности и эффективности реализации Программы должны иметь начальное и плановое (целевое) значение, определенные Программой.

7.2.3. Кроме того, конечным показателям, где это возможно, должны быть присвоены индикативные промежуточные значения (полугодовые). Эти индикативные значения являются плановыми и служат для оценки результативности Программы.

7.2.4. Каждому показателю присваивается вес в диапазоне от 0 до 1 в зависимости от его значимости для признания Программы успешно реализованной.

7.2.5. Наибольшие веса присваиваются показателям конечного результата. При этом вес одного показателя не может превышать 0,4. Сумма весов всех показателей результативности и эффективности реализации Программы должна составлять 1.

7.2.6. Индекс результативности Программы (Ир) определяется по формуле:

И - индекс результативности;

Кiдейств. - фактическое значение показателя i за отчетный период;

Кiплан. - плановое значение показателя i за отчетный период;

Вi - вес показателя (в интервале от 0 до 1);

n - количество показателей.

7.3. По результатам данных отчета Заказчика о ходе реализации Программы производится расчет значения общей оценки результативности и эффективности реализации Программы.

7.3.1. Если полученный результат расчета значения общей оценки находится в интервале от 0,8 до 1, итоги реализации Программы за отчетный период признаются положительными, Программа рекомендуется к дальнейшей реализации.

Если полученный результат расчета значения общей оценки находится в интервале от 0,6 до 0,8, итоги реализации Программы за отчетный период признаются удовлетворительными, Программа рекомендуется к дальнейшей реализации с устранением выявленных недостатков и несоответствий.

Если полученный результат расчета значения общей оценки менее 0,6, итоги реализации Программы за отчетный период признаются неудовлетворительными, при этом возможны:

- существенная корректировка Программы;

- изменение форм и методов управления реализацией Программы, в том числе изменение Заказчика;

- сокращение финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования на соответствующий финансовый год;

- приостановление или досрочное прекращение реализации Программы с учетом процедур расторжения муниципальных контрактов (договоров).

7.4. По итогам оценки результативности реализации Программы, по итогам ежегодной оценки результативности и эффективности Программы, отдел экономического развития администрации муниципального образования подготавливает и представляет сводный аналитический отчет главе администрации муниципального образования.

8. Порядок изменения и досрочного прекращения
реализации Программы

8.1. Изменения Программы, затрагивающие содержание мероприятий, плановые значения показателей результативности и эффективности реализации Программы, объемы ассигнований на ее реализацию возможны в случаях:

- признания оценки результатов реализации Программы удовлетворительной с обязательным устранением выявленных замечаний и несоответствий;

- сокращения расходов бюджета муниципального образования;

- перераспределения полномочий между субъектами администрации муниципального образования;

- иных случаях по решению администрации муниципального образования.

8.2. Изменения Программы разрабатываются Заказчиком и утверждаются в порядке разработки и утверждения вновь принимаемых Программ, установленном настоящим Порядком. Изменения Программы, затрагивающие объемы бюджетных ассигнований на ее реализацию в текущем году, утверждаются за один месяц до дня внесения проекта решения об изменении соответствующего бюджета муниципального образования в Собрание представителей муниципального образования Щекинский район.

8.3. Досрочное прекращение Программы возможно в случаях:

- признания оценки результатов реализации Программы неудовлетворительной;

- сокращения объемов финансирования Программы;

- перераспределения полномочий между структурными подразделениями администрации муниципального образования;

- иных случаях по решению администрации муниципального образования.

8.4. Досрочное прекращение Программы утверждается в порядке согласования и утверждения вновь принимаемых Программ, установленном настоящим Положением.

В случае принятия решения о досрочном прекращении Программы Заказчик разрабатывает мероприятия по завершению выполнения либо расторжению заключенных в рамках реализации Программы муниципальных контрактов.

9. Участие в долгосрочных целевых программах
Тульской области

9.1. Для участия в разработке и исполнении долгосрочных целевых программ Тульской области в целях привлечения бюджетных инвестиций администрация муниципального образования взаимодействует с правительством Тульской области.

9.2. Участие муниципального образования в долгосрочных целевых программах Тульской области осуществляется при предоставлении субвенций и субсидий из бюджета Тульской области на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ муниципального образования, реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования. Участие в таких программах осуществляется в порядке и на условиях, установленных соответствующими долгосрочными целевыми программами Тульской области.

9.3. Разработка, утверждение, финансирование и исполнение муниципальной долгосрочной целевой программы, предусматривающей участие в долгосрочной целевой программе Тульской области, осуществляется в порядке, установленном настоящим Порядком.