Приложение 1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 26 октября 2016 г. N 30/766 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к решению
Тульской городской Думы
от 15 июля 2015 г. N 14/385

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 26 октября 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок и оценка регулирующего воздействия соответственно), разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Законом Тульской области от 02.12.2014 N 2245-ЗТО "О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области".

1.2. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула), за исключением:

- проектов решений Тульской городской Думы, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

- проектов решений Тульской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования город Тула.

1.3. Уполномоченный орган, осуществляющий оценку качества проведения оценки регулирующего воздействия разработчиками проекта, а также выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, определяется администрацией муниципального образования город Тула (далее - уполномоченный орган).

1.4. Проведение оценки регулирующего воздействия осуществляется путем проведения публичных консультаций, получения экспертных оценок.

Под публичными консультациями в настоящем Порядке понимается открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, организуемое разработчиком такого проекта в ходе проведения оценки регулирующего воздействия.

1.5. Выбор наилучшего варианта правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и отрицательных последствий введения каждого из возможных вариантов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием.

1.6. В ходе проведения оценки регулирующего воздействия, а также представления ее результатов должно обеспечиваться право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме в соответствующих общественных отношениях (далее - проблема) и возможных способах ее решения, в том числе путем введения нового правового регулирования.

2. Участники процедур оценки регулирующего воздействия,
функции участников процедур оценки регулирующего воздействия

2.1. Участниками процедур оценки регулирующего воздействия являются:

- органы разработчики - депутаты Тульской городской Думы, Глава муниципального образования город Тула, глава администрации города Тулы (отраслевые (функциональные) или территориальные органы администрации города Тулы, осуществляющие в пределах своих полномочий подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула в соответствующих сферах правоотношений), прокурор Тульской области, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор города Тулы, контрольная комиссия муниципального образования город Тула;

- уполномоченный орган;

- участники процедур публичных консультаций - органы, организации, уведомляемые органом-разработчиком о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия, в том числе: органы и организации, действующие на территории муниципального образования город Тула, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.2. В рамках процедур оценки регулирующего воздействия органы-разработчики осуществляют следующие полномочия:

- организуют проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула;

- организуют проведение публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком;

- осуществляют составление справки о поступивших предложениях по форме согласно приложению 1 к Порядку и ее размещение на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сайт).

2.3. В ходе проведения оценки регулирующего воздействия орган-разработчик определяет:

- проблему, на решение которой направлено предлагаемое регулирование;

- цель (цели) правового регулирования;

- возможные способы достижения поставленной цели с указанием конкретных инструментов регулирования;

- основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, иных заинтересованных лиц, интересы которых затрагиваются устанавливаемым правовым регулированием, оценку количества таких субъектов;

- ожидаемые издержки и выгоды участников общественных отношений, интересы которых затрагиваются устанавливаемым правовым регулированием, от использования предлагаемых инструментов регулирования;

- ожидаемые положительные и отрицательные последствия использования различных инструментов регулирования;

- обоснование способа правового регулирования, применяемого для регулирования соответствующих общественных отношений;

- конкретные измеримые результаты правового регулирования;

- методы контроля эффективности достижения цели правового регулирования.

2.4. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет правовое и информационно-методическое обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия;

- координирует взаимодействие участников процедур проведения оценки регулирующего воздействия;

- осуществляет оценку качества проведения оценки регулирующего воздействия и подготовку заключения об оценке качества проведения оценки регулирующего воздействия, размещение на Сайте заключения об оценке качества проведения оценки регулирующего воздействия;

- ежегодно готовит и размещает на Сайте информацию о внедрении и результатах проведения оценки регулирующего воздействия;

- запрашивает необходимую информацию у органов-разработчиков в целях подготовки соответствующего заключения об оценке качества проведения оценки регулирующего воздействия (далее - Заключение);

- взаимодействует с уполномоченным региональным органом исполнительной власти по вопросам организации и проведения оценки регулирующего воздействия;

- вправе готовить и заключать соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия;

- вправе создавать общественные и экспертные советы по оценке качества проведения оценки регулирующего воздействия, а также экспертные группы для рассмотрения вопросов осуществления правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений.

3. Проведение в рамках проведения оценки
регулирующего воздействия публичных консультаций по проекту,
размещение проекта муниципального нормативного правового
акта муниципального образования город Тула на Сайте

3.1. Публичные консультации являются одним из этапов проведения оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула.

3.1.1. Публичные консультации проводятся с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Порядком.

3.1.2. Публичные консультации проводятся в целях обсуждения концепции правового регулирования соответствующих общественных отношений проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула.

3.2. При проведении публичных консультаций обеспечиваются:

- сбор мнений участников процедур публичных консультаций относительно достижимости целей правового регулирования, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, обоснованности выбора варианта правового регулирования органом-разработчиком, возможных рисков, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;

- получение информации о возможных выгодах и издержках групп лиц, интересы которых прямо или косвенно затрагиваются устанавливаемым проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правовым регулированием.

3.2.1. Информация (уведомление) о проведении публичных консультаций (подготовленная по форме согласно приложению 2 к Порядку) публикуется на Сайте.

3.2.2. Одновременно орган-разработчик, проводящий публичные консультации, вправе направить соответствующую информацию (уведомление) о проведении публичных консультаций участникам процедур публичных консультаций.

Срок для проведения публичных консультаций составляет не менее 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения информации (уведомления) о проведении публичных консультаций.

3.3. Орган-разработчик, проводящий публичные консультации, вправе отказаться от их проведения, если принято решение о нецелесообразности подготовки соответствующего проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула. Информация, содержащая сведения об отказе от проведения публичных консультаций, нецелесообразности подготовки проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, подлежит размещению на Сайте в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

3.4. Публичные консультации могут не проводиться, если ранее проект муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула был рассмотрен и обсужден на "круглых столах", конференциях, деловых встречах, общественных советах и иных аналогичных мероприятиях с участием субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием. При этом все замечания и предложения по проекту муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, поступившие в ходе проведения указанных мероприятий, должны быть оформлены в письменном виде (в виде протоколов, стенограмм, итоговых резолюций, заключений, рекомендаций и других документов) и подлежат учету в порядке, установленном пунктом 3.6 настоящего Порядка.

3.5. Обработка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, осуществляется органом-разработчиком, который рассматривает все предложения, поступившие в срок, установленный в информации (уведомлении) о проведении публичных консультаций.

3.6. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, орган разработчик составляет справку о поступивших предложениях с указанием сведений об их учете или причинах отклонения по форме согласно приложению 1 к Порядку.

3.6.1. В справке о поступивших предложениях указывается автор, содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение).

Справка о поступивших предложениях подлежит опубликованию (размещению) на Сайте в срок, не превышающий 10 (десяти) дней со дня окончания срока приема предложений, установленного в информации (уведомлении) о проведении публичных консультаций.

4. Доработка проекта муниципального нормативного
правового акта муниципального образования город Тула
в случае принятия органом-разработчиком решения
об учете поступивших в ходе проведения публичных
консультаций предложений, размещение доработанного
проекта муниципального нормативного правового акта
муниципального образования город Тула на Сайте

4.1. Доработка проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула в случае принятия органом-разработчиком решения об учете поступивших в ходе проведения публичных консультаций предложений проводится с соблюдением требований действующего законодательства, а также настоящего Порядка.

4.2. Информация о принятии органом-разработчиком решения о доработке проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула размещается на Сайте в день принятия указанного решения.

Срок доработки проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула не должен превышать 15 (пятнадцати) дней со дня принятия органом-разработчиком решения о доработке проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула.

4.3. Доработанный проект муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула подлежит процедуре оценки регулирующего воздействия, проводимой в порядке, определенном пунктом 3 настоящего Порядка.

5. Направление органом-разработчиком проекта
муниципального нормативного правового акта муниципального
образования город Тула (доработанного проекта муниципального
нормативного правового акта муниципального образования
город Тула), справки о поступивших предложениях уполномоченному органу

5.1. Органом разработчиком осуществляется направление уполномоченному органу проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула (доработанного проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула), справки о поступивших предложениях уполномоченному органу в день размещения справки о поступивших предложениях на Сайте.

5.2. В обязательном порядке органом-разработчиком осуществляется подготовка сопроводительного письма, адресованного руководителю уполномоченного органа, к которому должны быть приложены:

- проект муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула (доработанный проект муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула в случае проведения органом-разработчиком доработки проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула по результатам проведения публичных консультаций);

- справка о поступивших предложениях.

5.3. Сопроводительное письмо подписывается руководителем органа-разработчика и содержит следующую информацию:

- сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правовое регулирование, оценку негативных эффектов, порождаемых ее наличием;

- сведения о целях и ожидаемом социально-экономическом эффекте предлагаемого проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правового регулирования;

- расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов бюджета муниципального образования город Тула, а также источниках финансирования расходов по реализации нового правового регулирования;

- описание основных категорий граждан, а также групп субъектов предпринимательской и иной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правовым регулированием, а также примерная оценка изменений их расходов, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием;

- выводы органа-разработчика об обоснованности предлагаемого проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правового регулирования;

- иная информация, позволяющая оценить вероятность возникновения негативных социально-экономических последствий.

5.4. Направление в уполномоченный орган сопроводительного письма, проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула (доработанного проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула), справки о поступивших предложениях осуществляется на бумажном носителе, а также в электронном виде.

6. Подготовка уполномоченным органом Заключения,
содержащего выводы о соблюдении органом-разработчиком
установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия,
а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов
проведения оценки регулирующего воздействия

6.1. Заключение подготавливается уполномоченным органом и содержит выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия.

Срок подготовки Заключения уполномоченным органом не может превышать 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения сопроводительного письма органа-разработчика с приложением проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, справки о поступивших предложениях.

6.2. В случае выявления несоблюдения требований порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Заключении указывается на необходимость повторного проведения выполненной ненадлежащим образом процедуры оценки регулирующего воздействия с последующей доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган справки о поступивших предложениях и проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула для подготовки соответствующего Заключения.

6.3. В случае если проведенная органом-разработчиком процедура оценки регулирующего воздействия соответствует требованиям порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности полученных органом-разработчиком результатов проведения оценки регулирующего воздействия.

6.3.1. Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на результатах исследования органом-разработчиком выявленной проблемы, с учетом предложений участников процедур публичных консультаций, отраженных в справке о поступивших предложениях.

6.3.2. В случае отсутствия предложений участников процедур публичных консультаций в справке о поступивших предложениях уполномоченный орган вправе инициировать создание общественных и экспертных советов по оценке качества проведения оценки регулирующего воздействия, а также экспертных групп для рассмотрения вопросов осуществления правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений.

6.3.3. Наличие процедуры создания уполномоченным органом общественных и экспертных советов по оценке качества проведения оценки регулирующего воздействия, а также экспертных групп для рассмотрения вопросов осуществления правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений, а также поступившие в ходе проведения заседаний указанных общественных и экспертных советов, экспертных групп предложения отражаются в мотивировочной части Заключения.

6.4. При оценке эффективности предложенных в проекте муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула вариантов правового регулирования уполномоченный орган проводит анализ сведений, содержащихся в сопроводительном письме:

- корректность формулировки выявленной проблемы;

- адекватность определения целей предлагаемого регулирования;

- практическая реализуемость заявленных целей регулирования;

- верифицируемость показателей достижения целей правового регулирования проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула и возможность последующего мониторинга их достижения;

- обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов вводимого проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правового регулирования и динамики их численности;

- корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов правового регулирования и бюджета муниципального образования город Тула, связанных с введением предлагаемого проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правового регулирования;

- степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правового регулирования.

6.5. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа, согласовывается руководителем управления правовой работы и контроля администрации города Тулы и утверждается заместителем главы администрации города, курирующим деятельность уполномоченного органа.

6.6. Заключение структурно включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

6.6.1. Во вводной части Заключения содержатся:

- наименование проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула;

- наименование органа-разработчика;

- краткие сведения о проведенных в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия мероприятиях и их сроках.

6.6.2. В описательной части Заключения указываются основные положения предлагаемого правового регулирования, содержащиеся в проекте муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула.

6.6.3. В мотивировочной части Заключения содержатся:

- информация о наличии (отсутствии) предложений, поступивших по результатам размещения органом-разработчиком уведомления и проведения публичных консультаций;

- анализ сведений, представленных органом-разработчиком в сопроводительном письме.

6.6.4. Заключительная (итоговая) часть Заключения содержит:

- вывод о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) установленного Порядка проведения оценки регулирующего воздействия;

- вывод о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого органом-разработчиком в проекте муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула варианта правового регулирования;

- предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула (при наличии таковых);

- выявленные в проекте муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования город Тула.

6.7. При получении Заключения, содержащего сведения о выявлении обстоятельств, препятствующих принятию проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, органом-разработчиком осуществляется доработка проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула с соблюдением требований настоящего Порядка.

7. Размещение Заключения на Сайте

7.1. Уполномоченным органом в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней со дня утверждения Заключения заместителем главы администрации города, курирующим деятельность уполномоченного органа, осуществляется размещение Заключения на Сайте.

7.2. В день размещения Заключения на Сайте уполномоченным органом осуществляется направление Заключения органу-разработчику.