Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании Плавский район на 2013 - 2016 годы"

Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального образования
Плавский район
от 10 сентября 2013 г. N 977

Долгосрочная целевая программа
"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами
в муниципальном образовании Плавский район на 2013 - 2016 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании Плавский район на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Постановление правительства Тульской области от 31.10.2011 N 85 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тульской области на 2012 - 2016 годы". Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Плавский район
Основные разработчики Программы	Администрация муниципального образования Плавский район
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования Плавский район. Юридические лица независимо от формы собственности. Индивидуальные предприниматели
Цели и задачи Программы	Целью Программы является реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками твердых бытовых отходов, ликвидация накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека. Задачами Программы являются ликвидация накопленного экологического ущерба, создание организационных, информационных основ системы эффективного управления отходами, создание основ системы раздельного сбора отходов, осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в реализацию мероприятий в области обращения с отходами, утилизация ртутьсодержащих отходов, информирование населения в средствах массовой информации
Важнейшие целевые показатели	Показатели конечного результата: площадь ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов (в гектарах); объем утилизированных ртутьсодержащих отходов (в тоннах)
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Программа реализуется в один этап. Сроки реализации - 2013 - 2016 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Мероприятия по решению вопросов обращения с отходами производства и потребления. Мероприятия по утилизации ртутьсодержащих отходов
Объемы и источники финансирования	средства предприятий; средства областного бюджета и бюджета муниципального образования Плавский район
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация мероприятий Программы позволит: снизить объем размещения отходов на свалках и полигонах; повысить уровень использования отходов в качестве вторичного сырья; снизить уровень накопленного экологического ущерба, обусловленного отходами производства и потребления

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

В настоящее время проблема накопления отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности как для России в целом, так и для муниципального образования Плавский район в частности.

Сложившаяся в муниципальном образовании Плавский район ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.

Неуклонно возрастают объемы образования отходов.

Самым распространенным способом размещения отходов остается захоронение несортированных отходов на полигонах и свалках.

Основная часть образовавшихся твердых бытовых отходов (далее - ТБО) направляется на санкционированный полигон ТБО "Зеленин луг", расположенный в 1,8 км от города Плавска слева от дороги на д. Сорочинка.

Получена лицензия N 08-11-000684(71) от 27.03.2009 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на срок до 27.03.2014. Санитарно-эпидемиологическое заключение, разрешающее размещение ТБО на полигоне, имеется.

Площадь полигона 4,1 га, мощность полигона 726 тыс. куб. м в год. За 2011 год вывезено 27573,5 куб. м, за 2012 год - 31720,5 куб. м, что на 13,1 % больше.

За 1 квартал 2013 года вывезено 6362,2 куб. м.

Динамика образования отходов производства
и потребления по муниципальному образованию Плавский район

(куб. м)

2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
18492,5	19502,5	27573,5	31720,5

Однако ввиду отсутствия альтернативных решений объемы ТБО, вывозимых на свалку, имеют тенденцию роста. Так, объем ТБО, вывезенных на свалку в 2012 году, по сравнению с 2009 годом вырос в 41,7 раза. Свалка не имеет надежного изолирующего покрытия и ограждения, отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся из мусоровозов при разгрузке и складировании ТБО. Имеются случаи возгораний на свалке. Происходит загрязнение почвенного покрова.

Вывоз мусора проводится специализированной организацией на полигон ТБО "Зеленин луг". Вывоз мусора осуществляется согласно графику.

Существующая система сбора ТБО не производит разделение и накопление отходов по видам, не стимулирует население к внедрению селективного сбора отходов и ограничивается вывозом отходов к местам их захоронения.

Не налажен процесс сбора и доставки ртутьсодержащих ламп на специализированные предприятия для их дальнейшей утилизации. Проблемой остается утилизация приборов, содержащих металлическую ртуть, и самой металлической ртути. Жилищно-коммунальный сектор практически не охвачен системой сбора и утилизации ртутных ламп.

Необходимость обеспечения конституционных прав граждан на экологически безопасную среду обитания обусловливает социальную значимость мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды и повышению уровня жизни (комфортности) населения Тульской области и соответствует приоритетам социально-экономического развития области.

Проблема обращения с отходами производства и потребления в муниципальном образовании Плавский район является комплексной и ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации Программы.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками твердых бытовых отходов, ликвидация накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека.

Задачами Программы являются ликвидация накопленного экологического ущерба, создание организационных, информационных основ системы эффективного управления отходами, создание основ системы раздельного сбора отходов, осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в реализацию мероприятий в области обращения с отходами, утилизация ртутьсодержащих отходов, информирование населения в средствах массовой информации.

3. Перечень мероприятий по реализации Программы

Перечень мероприятий по реализации Программы представлен в приложении N 1.

4. Перечень показателей результативности
и эффективности реализации Программы

Перечень показателей результативности и эффективности реализации Программы представлен в приложении N 2.

5. Социально-экономическая эффективность Программы

Критериями эффективности мероприятий Программы являются положительные изменения основных показателей состояния окружающей среды, снижение уровня негативной экологической нагрузки, повышение качества среды обитания населения и рационального использования природных ресурсов, величина предотвращенного экономического ущерба в результате реализации Программы.

6. Возможные риски в ходе реализации Программы

Возможными рисками в ходе реализации Программы может стать повышение стоимости работ, связанное с инфляционными процессами в экономике.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы - администрацией муниципального образования Плавский район и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой мероприятий.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется администрацией муниципального образования Плавский район.

Паспорт показателя
"Площадь ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)	Ларичева Елена Анатольевна, ведущий инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального заказа комитета строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Плавский район; г. Плавск, ул. Коммунаров, 43, телефон: 2-32-99
1. Номер паспорта показателя	1
2. Наименование показателя	Площадь ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов
3. Единица измерения	Гектары
4. Тип показателя	Показатель конечного результата
5. Порядок формирования показателя	Исходные данные поселений Плавского района
6. Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя

Паспорт показателя
"Объем утилизированных ртутьсодержащих отходов"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон)		Ларичева Елена Анатольевна, ведущий инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального заказа комитета строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Плавский район; г. Плавск, ул. Коммунаров, 43, телефон: 2-32-99
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Объем утилизированных ртутьсодержащих отходов
3	Единица измерения	Тонны
4	Тип показателя	Показатель конечного результата
5	Порядок формирования показателя	На основании технических отчетов
6	Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг показателя осуществляется путем получения технических отчетов, анализа данных и вычисления показателя